装备全供应链生产动员问题分析

汪洋海、裴阳

北京控制工程研究所 贵州安大航空锻造有限责任公司

党的二十大提出要“加强国防动员和后备力量建设”“巩固提高一体化国家战略体系和能力”。装备生产动员作为国防动员的重要内容，必须在捍卫国家主权、安全和发展利益的基础上，着眼现代战争面临的新形势新要求。现代战争主要以高技术信息化局部战争为主，具有突发性强、持续时间短、强度大、技术密集度高等特点。现代战争条件下装备生产动员主要以高科技装备动员为主，质量与速度成为生产动员的关键指标，生产动员潜力建设成为战时装备生产动员能力的重要保障。在此形势下，加强装备全供应链生产动员潜力研究，提高战时装备快速生产保障实力，已成为适应现代军事斗争需要，做好装备生产动员准备工作的重大课题。

一、装备配套特点及存在的动员问题

大部分装备配套均具有采购物资品种多而单品采购数量较少的特点。装备配套部件或原材料有百余种甚至几百上千种，涉及百余家国内配套供应商，大多为国企或研究所，配套产品质量处于行业较高水平。装备大部分配套原材料或零部件为通用性的普通物资，供应充足且潜在供应商多，动员时通过集中采购、扩大供应商规模等方式能够满足供应需求。经研究，装备动员时配套体系可能存在的问题主要包括以下几点：一是配套供应商分散，物资存在远距离运输风险；二是部分原材料或元器件依赖进口，禁运将引发断供风险；三是火工品单点配套且需求量大，供应能力存在短板；四是部分国产重要原材料或零部件供应能力不足，产能无法保障；五是部分元器件要求达到宇航级标准，配套能力受到制约；六是配套单位需军方鉴定，影响配套单位数。

1.配套供应商分散，物资存在远距离运输风险

多数装备的零部件或原材料配套供应商都有几十家甚至上百家，这些配套商涉及我国大部分省份，地理位置较为分散。战时动员生产时，配套物资运输存在距离远、效率低、风险高等问题。

2.部分原材料或元器件依赖进口，禁运将引发断供风险

某些装备仍有原材料或元器件使用了进口产品，进口原材料或元器件中，有些限制性不强，禁运风险较小，同时装备研制单位也正在积极寻找国产化替代；但有些进口原材料或元器件限制性较强，且国内尚无替代产品，动员生产时若禁运将引发断供风险。

3.火工品单点配套且需求量大，供应能力存在短板

火工品作为装备燃烧、爆炸、点火系统的关键元件，主要用于装备的发动机点火系统、引战系统、某些电源组件中。由于火工品生产的特殊性，目前我国仅指定的几家单位能生产型号所需的各类火工品，基本都是独家供货。火工品厂家要应对国内庞大的市场需求，虽然目前能够满足需求，但战时面对激增的装备配套需求，存在供应不足的风险。

4.部分国产重要原材料或零部件供应能力不足，产能无法保障

由于装备对配套零部件或原材料质量和可靠性要求高，加之某些装备采用了较先进零部件和原材料，受技术限制，该部分零部件或原材料生产能力有限，采购周期长、难度大，生产厂家的选择范围窄，甚至只有单一的供应商，战时存在断供风险。

5.部分元器件要求达到宇航级标准，配套能力受到制约

装备上部分元器件采用的是宇航级标准，筛选周期长，配套单位少，在一定程度上影响了元器件生产和供应效率。

6.配套单位需军方鉴定，影响配套单位数

装备配套体系中多数原材料、零部件均为单点配套，尤其是火工品。想要增加配套单位，需经过军方复杂的鉴定流程，在一定程度上制约了配套单位数，战时可能会影响动员生产配套能力。

二、装备生产流程特点及存在的动员问题

装备生产流程复杂、技术难度大，目前我国某些装备生产还存在以下几个问题：一是批生产条件建设不足；二是测试、验收流程冗余复杂；三是部分工序手工作业，技术工人依赖度高；四是美观、防护等非必要指标要求影响装备生产周期。

1.批生产条件建设不足

某些装备尚未建成成熟的批生产线，只能利用研制条件或借用其他型号条件进行生产，在总装综测、部装部调、某些关键单机、分系统、结构件制造等方面能力不足，某型测试能力还存在巨大的条件缺口。

2.测试、验收流程冗余复杂

目前装备生产中普遍存在测试项目繁多、测试时间长、重复测试等情况，且由于我国装备生产实行军代表驻厂监督制度，装备生产流转中军检环节较多，在一定程度上影响了装备产品的生产效率，战时可能会影响产品的动员生产能力。

3.部分工序手工作业，技术工人依赖度高

由于批产条件建设不足，部分工序非常精密复杂，难以机械化自动化替代，目前装备生产的部分工序仍为手工作业，生产效率低、可靠性差，对技术工人的依赖程度高。

4.美观、防护等非必要指标要求影响装备生产周期

目前为满足装备外观与存储需求，生产中在防热涂料表面质量控制、密封、面漆喷涂和标识制作等工序花费了大量的人力和时间，影响加工周期与加工效率。

三、提升装备生产动员潜力的方案措施

为解决装备配套及生产流程中存在的制约生产动员能力的相关问题，从配套、生产、组织管理等3 个方面提高装备生产动员潜力。

1.打造稳定可控的配套供应体系

零部件与原材料为装备生产活动的物质基础，关系生产全局。针对进口零部件或原材料、火工品等部分存在断供风险的国内配套重要零部件或原材料，要多渠道聚力解决。针对进口原材料或元器件，尤其是存在禁运风险的部分，建议积极寻找国内产品开展国产化替代论证和验证；对暂无国产化替代产品的，应积极开展自主化科研生产攻关，同时建立充足的库存，增强储备。针对火工品等单点供货零部件或原材料，建议协调军方积极扩点，增加火工品生产备份，提高火工品生产安全性，同时建议通过建立库存、协调扩能来降低供应风险，保障战时供应能力。针对战时存在断供风险的部分重要零部件或原材料，首先应寻找潜在供应商，积极扩点，并提前进行配套产品质量、性能适用性研究论证；对无合适备份供应商的原材料或零部件，应采用建立库存、协调扩能、与现有配套企业建立战略联盟、出资参股、联合组建新产线等方式缓解供货压力，减少供货风险。

针对某些装备采用宇航级元器件标准，在一定程度上制约了装备的生产效率的问题，建议战时动员生产时，若情况紧急，可考虑采用国/军标级元器件，以缩短元器件筛选周期，提高配套能力和生产效率。针对这种情况，应对国/军标级元器件的质量、性能提前进行适应性试验验证。

2.设流程优化、高效可靠的装备批量化生产线

针对目前装备测试试验流程复杂、效率低下等问题，建议统筹考虑单机、分系统、总体各级测试项目，在保证试验验证充分的前提下，对测试项目、测试方法进行优化改进，消除不必要的反复测试项目，增强测试项目的合理性，提高生产效率。建议优化军检流程，采取军检与工厂检验并行模式，建立应急放行举措，推动产品加速流转。

针对部分装备型号尚无成熟批生产线的问题，研制单位应加紧推进该型装备批产线建设论证，补充总装综测、部装部调环节设备、工位、场地条件；补充关键单机、分系统、结构件生产加工测试条件。为满足当前及后续装备订单需求，在装备批产线建设时需改变传统的研制生产观念，对现有的生产制造模式、管理模式进行变革，要统筹考虑平时和战时的任务需求，既要考虑平时的生产任务量，又要为战时动员生产留足余量，满足战时生产动员的需求。生产线建设要向标准化、模块化、柔性化、信息化发展，以满足平战转换下可快速复制、可重构、可扩展的需要。

在技术状态确定不变的前提下，针对装备生产中某些生产能力不足或生产周期较长的关键单机、分系统、结构件、零部件等，建议提前启动生产，并建立适当库存，以提升装备生产动员潜力，提高战时交付能力。

为提高战时装备的生产能力，战时动员条件下，部分非关键指标的考核可弱化或让步，比如不作寿命、维修性、保障性要求，不作弹体外观美观度要求等，从而保证特殊时期的产能。

3.调整优化装备生产布局，优化装备生产组织管理模式

装备生产基地将是战时敌人打击的首要目标，因此，平时应该关注装备生产企业布局的调整，以及生产能力备份问题，综合考虑经济效益和国防安全问题；同时在装备生产企业布局调整时，还应考虑装备配套协作的地域范围，以降低由于运输线遭到破坏而导致配套中断的可能性，提高装备生产的整体运行效能。

建立质效统一的配套厂商管理模式，充分考虑质量与效率的关系，优化配套质量管理流程和方法，提升精益、精细管理能力；以配套产品合格率和稳定性提升为抓手，提高配套产品质量稳定性和一致性；以全级次供应商及其风险梳理为抓手，优化供应商整体布局，建立配套厂商分类管理模式，推动弹性柔性强、安全可靠、经济高效的供应链建设。

推进工艺技术人员战略储备，提前开展技工培训，实施灵活用工举措。针对不可机械化、自动化装配环节，建议提前开展高水平人才培养与储备工作，满足应急或动员时对技能人员的需求。优化培训与带教模式，梳理、细化、分解工艺流程的工序、工步，保证产品质量的稳定性和一致性。同时逐一开展自动化技术攻关，尽量提高自动化技术的应用率。

尽管目前我国装备生产没有影响正常科研生产的突显问题和矛盾，但战时动员状态下，某些进口零部件或原材料会存在禁运风险，火工品会存在供应不足及远距离运输的风险，某些重要零部件或原材料也会出现供应不足的可能。因此，装备研制生产单位应积极打造稳定可控的配套供应体系，建设流程优化、高效可靠的批量化生产线，调整优化装备生产布局，优化装备生产组织管理模式，全面提升装备生产动员潜力，为加强国防动员建设，维护国家安全和发展贡献力量。▲