智慧城市APP 应用于健康城市建设的实践

马文娟，邬先赞

健康是促进人全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。2016 年中共中央国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，成为近十五年内推进健康中国建设的宏伟蓝图和行动纲领。健康城市建设是推进健康中国建设的重要抓手。无锡市在第三轮健康城市建设期内（2016—2020），注重发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，探索基于智慧城市理念的新型健康城市建设模式。2020 年无锡智慧城市手机应用软件“灵锡”APP 正式上线。本研究对“灵锡”智慧城市APP 服务于健康城市建设的具体实践做简要分析，以探索基于智慧城市理念的新型健康城市建设模式。

1 无锡市健康城市建设的历程及成效

1.1 建设历程

1999 年无锡市创建成国家卫生城市，2006 年无锡市委九届三次会议首次倡议健康城市建设，2007 年成立市长为组长、市委副书记和分管市长为副组长的市建设健康城市领导小组。首轮（2008—2010）三年健康城市建设围绕“营造健康环境、保障健康饮食、完善健康服务、打造健康社区、培育健康人群”五大任务开展。第二轮（2011—2015）五年建设围绕“城市环境持续改善、健康服务质量有效提升和居民健康素养不断提高”三大重点，实施八大行动。第三轮（2016—2020）五年建设围绕“营造健康环境、建设健康社会、培育健康人群”三项主要任务，配套实施十项行动。目前正在第四轮（2021—2025）五年建设周期内。

1.2 建设成效

无锡市是国内最先开展健康城市实践的城市之一。健康中国战略提出以来，无锡市委市政府准确把握健康中国战略的核心要义，制定“健康无锡2030 规划纲要”，将健康嵌入城市整体规划，扎实开展健康城市建设，至今已积累了大量建设成果和实践经验。2018 年，无锡市获评首批全国爱卫办健康城市建设示范市。2019 年，无锡健康城市建设案例入选《中国健康城市建设研究报告（2019）》蓝皮书。2020 年无锡入选全国爱卫办健康城市建设样板市，2021 年以排名全国第二、全省第一的历史最好成绩再次获评。截止2022 年底，全市已建成34 个省级健康镇、562 个省级健康社区（村）、124 个健康主题公园、245 个体育公园、230 个健康小屋、1 033条健康步道，医疗卫生服务体系与保障制度等日趋完善。

2 “灵锡”智慧城市APP 的主要内容

2.1 软件应用的领域

“灵锡”智慧城市APP 是无锡市综合性城市服务平台，以民需为思考原点和设计宗旨，搭载于智能移动终端，为市民提供政务和民生为主的“一站式”服务，希望让市民充分感知和体验到“有文化、有温度”的新型智慧城市及大数据技术带来的便利，提升市民的满意度和获得感。

2.2 软件名称的内涵

软件名称取名于李商隐诗句“心有灵犀一点通”，“犀”字与“锡”同音，“灵锡”取其谐音。“一点通”符合智慧城市APP 点击的功能，用户可以通过“灵锡”智慧城市APP 实现电子信息化的城市服务，实现“心有灵犀一点通”。软件图标为吉祥物犀牛，寓意为独角兽、新生力量。“灵锡”和智慧无锡是同义词，寓意“灵动无锡”。

2.3 软件开发推广的情况

“灵锡”智慧城市APP 由无锡市大数据管理局牵头，灵锡互联网（无锡）有限公司开发，以“互联网+政务+公共服务”为设计理念，利用物联网、云计算、区块链等新一代信息技术，采用数据驱动的主动服务模式，2020 年5 月7 日正式上线。截至2022 年底已提供530 余项城市事务服务，累计注册用户已达1 956 万。

3 智慧城市APP 的应用情况

3.1 数字化健康地图服务模块

此模块将无锡市公共健康促进资源与健康支持性环境信息整合于一张电子地图，采用“移动终端+可视化”模式，供市民直观使用。此模块含有六个子模块，包括医疗救援、母婴哺育室、小蜜蜂驿站、公厕服务、药店服务和核酸检测点。市民可在手机端搜索、查询到相关信息。同时，健康地图提供定位自动展示功能，即在市民手机允许定位时，“健康地图”可自动展示出定位附近半径10 公里的公共健康促进资源；界面设置有“一键拨号”和“导航”便捷功能，提供一站式导航服务。地图根据官方数据定期更新，保证为用户提供准确的信息。

3.1.1 医疗救援模块

该模块共包括10 类健康支持性环境，包括市红十字会体外除颤仪（AED）安置点、市属医疗卫生机构、县区级医疗卫生机构、基层卫生服务中心、发热门诊、省级健康社区/健康村、健康主题公园、健康步道、健康科普场馆和公立体育场馆。用户点击健康支持性环境，均可获取具体地址、开放时间、联系方式、使用说明等信息。

3.1.2 母婴服务模块

此模块整合了全市公共场所母婴哺育室的相关信息，包括面积、开放时间、联系人、联系方式、详细地址、场所设施条件等信息，提供母乳喂养健康科普知识。模块自动默认距离优先，由近及远式展示母婴哺育室的具体信息，用户可通过面积或距离筛选。

3.1.3 小蜜蜂驿站模块

小蜜蜂驿站是无锡市“蜜蜂联盟”打造的城市休息站，在街道社区党群服务中心、供电营业厅、邮局、银行、商铺等网点设置，为快递小哥、外卖骑手、环卫工人及其他户外一线劳动者提供免费的休息、饮水、充电、上网、读书等服务。在特殊时期，小蜜蜂驿站转变为应急快递投放点，可确保应急保供物资投递到位。

3.1.4 药店服务模块

此模块整合了全市的药房信息，每家药房页面均显示有基本信息（统一社会信用代码、具体位置、联系方式）、药店资质（营业执照、药品经营许可证、医疗器械经营许可证）和特色服务（药品回收、新冠病毒抗原检测试剂）。用户可通过关键词搜索药店，亦可通过手机定位自动展示距离最近的药房。模块设置筛选功能，用户可根据距离、是否支持医保、自动售药机、药品回收、应急药物等关键词快速锁定所需药店。

3.1.5 公厕服务模块

此模块整合有全市公共厕所位置信息，其中包含近几年无锡市新改建公厕。这批新公厕按照“建筑特色化、设施标准化、环境生态化、功能人性化”理念改建，安装有智慧公厕引导系统。市民根据电子健康地图指引即可一站式导航至距离最近的公厕，快捷方便。

3.1.6 新冠疫情服务模块

此模块整合有新冠疫情期间全市核酸检测点、新冠疫苗接种点位信息，根据新冠疫情防控工作需要进行设置。2022 年全市共有2 634 个点位构建成“15 分钟便民服务圈”，提供核酸检测、新冠疫苗接种、便民医疗咨询服务。用户可按照县区、检测点类型、服务状态进行筛选，点击任一点位即可获得联系人、联系电话、开放时间、具体地址等信息。

3.2 专区服务模块

3.2.1 医疗健康服务模块

此模块可提供10 项线上医疗就诊相关服务，包括医院挂号、医疗缴费查询、医保查询、电子医保凭证、互联网医院、在线问诊、出生证明、生育登记、线上药房和健康科普知识。

3.2.2 疫情防控服务模块

根据疫情防控工作需要，此模块陆续推出“疫情管理通”“返锡通”“转码通”“医护通”“检测通”“居家通”等子模块，为市民提供健康码、行程码、门铃码、核酸检测与结果查询、居家证明领取、健康码转码等40 多项数字防疫服务。后台经大数据整合分析，通过在线数据采集和社区网络直报功能，实现发热预警监测、重点人员监测、密接人员排查等，为疫情防控工作提供强大的数据信息支撑。随着国内疫情防控政策转变为乙类乙管常态化防控阶段，“灵锡”智慧城市APP 根据需求适时做出调整。2023 年3 月2 日无锡市举行涉疫个人数据销毁仪式，首批涉疫的个人信息数据经专业数据销毁软件被消除，疫情防控模块相关服务后续将陆续下线。

4 讨论与展望

健康城市是人类为应对城市化带来的“城市病”而诞生的概念，1986 年由世界卫生组织在首届全球健康促进大会《渥太华宪章》中正式提出[1]。健康城市是将健康促进策略转化为可操作的实践[2]。2016 年全国卫生与健康大会和《“健康中国2030”规划纲要》对健康城市建设做了明确部署和要求，健康城市建设已成为新时期健康中国建设的重要抓手和内容[3]。

“共建共享”是健康中国的基本路径。健康城市的发展涉及医药卫生、城市建筑、交通环境、社会经济等多方面，需要卫生及其他各部门参与协作，从社会、经济、环境全方位解决健康问题[4-5]。随着健康城市实践的持续深入，如何打破多部门合作的壁垒，促进市民共同参与、运用和享受健康城市建设成果，提升市民的体验感和满足感成为摆在面前的一个难题。在社会治理层面，随着城市发展、人口流动性增加，使得城市管理的难度加大，也给流动人口健康促进工作带来挑战[6]。

智慧城市理念为新型健康城市建设打开了一道希望之门。智慧城市是指充分利用信息化的先进技术，借助物联网、云计算、智能移动终端、大数据处理平台等，通过监测、分析、整合以及智能响应的方式，综合各职能部门，整合优化现有资源，加强城市规划、建设、管理和服务的新模式[7]。智慧城市是大数据时代的产物，是新时代城市发展的主要方向，它在促进城市现代化和建设宜居城市方面发挥着重要作用[8-9]。

国内较早通过信息化与人工智能手段开展“数据共享、信息惠民”实践探索的是上海市。2019年12 月29 日，上海市推出国内首个省级健康地图——“健康上海全景电子地图”，推进上海健康云平台健康惠民服务模式，为市民提供卫生健康服务信息，强化城市健康治理。智慧城市的关键要素是技术[10]。无锡市作为物联网产业的先锋城市、国家首批智慧试点城市，强大的技术能力使得基于智慧城市理念的新型健康城市建设模式成为可能。在国家智慧城市试点的建设周期内，在新冠疫情之际，“灵锡”智慧城市APP 应运而生，在信息互通和城市智慧管理方面发挥了重要作用。

无锡市充分挖掘新型数字技术在健康城市建设中的作用，加大跨部门、跨领域合作，积极探索通过大数据共享为城市提供数字化信息服务，提升城市治理能力，助力健康城市建设。根据无锡市统计年鉴，2022 年无锡市常住居民约为747.95 万，而“灵锡”智慧城市APP 累计注册人数是这一数字的2.62 倍。这提示“灵锡”智慧城市APP 在流动人口服务方面已发挥作用，能够为流动人口健康促进工作发挥作用。

“灵锡”具有数字化、网络化和智能化的特点。人是智慧生物，城市也是一个生命体，有智慧、有温度、有灵魂。通过智慧城市的虚拟数字空间将人与城市巧妙结合，通过智慧城市APP 这只市民与政府之间无形的手，推动人与城市和谐共处、共同进步，实现人与城市的健康发展。这是健康城市建设的初衷，也是健康城市可持续发展的良方。