教师退出机制：谁退出？如何退？

○ 北京师范大学教育管理学院 曹宗清

最近，一些地方发布了有关教师退出机制实施办法的文件，引发了社会广泛关注，也引起了部分教师对自身职业的担忧。理论上而言，教师退出机制可以优化教师队伍结构，激发教师队伍活力，但是，从宏观层面如何落实教师退出机制还面临着一系列问题，比如，谁退出以及如何退出等。

早在10 多年前，教育部发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》中，就提出了要加强教师管理和完善教师退出机制。可见，从政策层面看，教师退出机制并不新鲜。在实践中，多数学校都有自己的教师退出办法，并且形成了不成文的传统，如对于年龄偏大或者身体健康状况不好的教师，学校可能会适当少安排课时或者为其转岗去承担后勤等其他工作。一方面可能是教师主动申请退出一线教学工作，另一方面可能是学校出于人性化管理的角度给教师的一种照顾。

然而，如果将教师退出片面地理解为下岗，就有失偏颇。实际上，教师退出应该是指一名教师不在教学岗位上，他可能在学校的其他岗位以其他的方式继续为教育事业服务。当然，最为极端和消极的教师退出则是指丢掉教师饭碗。所以，教师退出可作两个层面的理解，一是狭义层面的，即脱离教学岗位且失去事业单位人员身份；二是宽泛意义上的，即只是不在教学岗位上但仍可能在编制内。

首先，从狭义层面看，究竟谁可能下岗呢？根据2014 年国务院发布的《事业单位人事管理条例》，除非教师有违反职业道德或者某些违法犯罪行为，一般情况下，学校并不能随意取消教师的编制，即教师的“铁饭碗”身份并没有被撼动。

其次，从宽泛意义看，谁可能脱离教学岗位？主要有两类，一是教学能力不足以胜任当前工作的教师，二是因为身体健康状况不适合继续从事教学工作的教师。对于教学能力暂时不足的教师，只要本人持有积极的态度，可以在培训和实践中提升专业素养。能够进入事业单位的教师，通常都取得了教师资格证且经历了单位的招聘考核过程，其教学能力可能会相对不足，但一般不会出现完全不能胜任教学的情况。也就是说，只有极少数教师可能因为教学能力不足退出教学岗位，而身体健康状况问题则是最可能使教师退出教学一线的原因。

我们曾对全国6 个省（市）的74 所中小学进行调研，3599 名教师对自己的身体状况作了评定，其中有9.6%、33.1%、40.7%、14.3%、2.3%的教师分别选择了“非常好”“比较好”“一般”“不太好”和“很不好”。虽然当下我国教师资源在总数上是充足的，但是倘若2.3%的身体状况“很不好”的教师退出教学，也是一个相当大的师资缺口。

从以上分析可以得出，教师退出可以分为待岗、转岗、离岗退养以及解聘等形式。任何一种形式，都需要学校和教师共同认可时才能落实，应做到合理、合法、合情，否则可能会引发一些内部矛盾乃至极端事件。教师退出是优化教师队伍的一种方式，但并不一定是最优方式。我倒认为，与其退出，不如激励，多采取积极正面的引导策略支持教师，退出应是万不得已时的下下策。