打牢教育督导基础推动教育评价改革走实走深

○河北省教育厅教育督导处 苗 壮

教育评价改革的重要任务之一是推进党委和政府教育工作评价改革，这是教育督导“推动政府履行教育职责评价”的应有之义，从两者关系来看，教育督导是“地基”，是保障，是撬动评价改革的有力支点。对此，河北省进行了多方面有益探索和实践。

健全体制机制，让督导“牙齿”更锋利

近年来，我省找准教育评价改革督导切入点，抓好教育督导着力点，把好教育督导关键点，不断健全督导体制机制。一是建立完善了督促各级党委政府依法履行教育职责的教育督导体制机制，加强省市县三级教育督导机构、乡镇（街道）督学责任区和学校督导室（员）建设，建立每年度对各级政府、各学校督导评价的工作机制。二是以“务实、精准、有效”的原则，切实履行好统筹职能。在督政方面，构建对各级各类政府的分级教育督导机制；在督学方面，建立由各级教育督导机构组织实施对学校进行督导的工作机制；在评估监测方面，围绕教育教学质量提升这一重点，完善机构设置，建立全面覆盖、多方参与的教育评估监测机制。三是构建新型教育督导体制机制。为进一步增强教育督导工作的独立性、自主性、完整性和客观性，打破督导结果教育行政部门内部消化的历史问题，我省构建了评价有理、问责有力、考核有据的新型教育督导体制机制，让政府履职更高效，让教育管理更尽责，让学校筑魂“披铠甲”、让教师育人有尊严、让学生成才“长翅膀”。

完善评价指标，发挥督导“利剑”作用

我省以督导评估为抓手，推动各级政府、相关部门依法依规切实履行教育职责，助力教育评价改革走深走实。一是动态调整评价指标。根据全省教育高质量发展的年度目标和任务，结合国家和省教育改革发展的最新政策要求，聚焦市县级政府推动区域教育事业发展的经费投入、资源布局、教师队伍建设等核心职责，对政府履行教育职责评价指标动态调整优化。2022 年，将“双减”工作、“规范民办义务教育发展”作为教育督导“双一号工程”，从监督角度发力、推动落实；同时，把“两个只增不减”“一个不低于”和“中小学幼儿园教材使用”等党中央、国务院重大教育决策部署落实情况，纳入2022 年对督导评估年度重要内容。二是增设惩戒性及奖励性指标。在“河北省质量强省战略”考核评价指标中，首次设置“政府履行教育职责评价”项目，将国家监测评估结果等涉及教育问题作为减分项，即惩戒性内容。比如，对在国家义务教育基本均衡发展状况监测中系数超标、出现重大教育安全责任事故、教育领域被省级以上部门约谈或问责、在实地督查中发现教育职责履行不到位的县（市、区），视情况进行减分。对履行教育职责成绩突出的县（市、区）予以通报表扬和奖励，2022 年对荣获上年度先进的15 个县每县奖励60 万元，充分发挥了奖励激励作用。三是打造以校长评价为牵引的督学评价体系。率先在全国启动校（园）长任期结束综合督导评估工作，以此为切入点，深化中小学幼儿园评价改革，引导督促广大校（园）长认真履职尽责，推动基础教育高质量发展；印发《河北省中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估实施方案》，明确了评估内容、评估程序和结果运用等具体措施，增设了“工作创新”“教育质量”权重，引导学校加大创新力度、落实“五育”并举；确定了“任期目标”“治校能力”“学校发展”三个核心维度，突出校（园）长办学关键。

注重实施反馈，为政府履职精准“画像”

我省抓住政府履行教育职责评价推动政府教育评价改革的契机，引导地方提高教育评价的科学认识，扭转错误的评价观念和方式方法，进而带动其他教育评价改革工作的全面实施。一是统筹整合督导任务。推动省级督导和市级督导相结合、常规督导和专项督导相结合、线上督导和实地核查相结合，多种形式开展，围绕工作中心，强化工作合力。比如在分层督导方面，要求各市级政府加大对县级政府履行教育职责的督导力度，每年对所辖县级政府履行教育职责情况进行评价，并及时向省政府教育督导委员会办公室反馈有关情况，实现“全年段、全覆盖、无缝隙”的政府履职督导。在督导内容方面，重点督导评价党中央、国务院重大教育决策部署落实情况，保持连续性并不断向纵深发展。在闭环督导方面，做到预评估与“回头看”相结合，有针对性地选择部分县级政府进行过程性督导，对存在问题较多较严重的给予前置性引导，正式评价结束仍有问题的进行整改效果“回头看”，确保督导有效。二是创新督导方式。突出“暗访督导”，积极采取“四不两直”的方式，重点围绕学校规范办学、校园安全、师德师风以及群众关心的“乱收费”等热点问题组织暗访，获取真实情况，提升监督指导的能力；拓宽“线上督导”，将教育大数据技术与教育督导有机结合起来，在充分利用网络技术优势基础上，搭建教育大数据监测与对比系统、教育督导实施辅助系统、督学专家工作系统等子平台，为精准督导提供技术支持；探索“多元督导”，引入第三方专业机构或学术组织，在义务教育优质均衡检测指导、高等教育质量监测评价方面提供服务。三是让督导问责“长牙齿”。坚持公正严明，严格按照政策标准开展督导工作，始终坚持评价标准不打折、实地核查不走过场，对没有达到规定要求的县级政府不留情面，不讲折中。2018 年以来，全省共有6 个县级政府因经费投入不落实、队伍建设不重视、堵点热点解决不到位等问题，不予认定合格等次。坚持追责问，加大对履行教育职责不到位、教育政策不落实的责任单位和责任人追责问责力度，以追责问效强化县级政府履行教育职责的行动自觉。近四年，共对3 个单位相关人员进行了约谈，建议党政纪处分37 人。

深化教育评价改革，督促政府严格履行教育职责，教育督导工作还应聚焦“综合”与“专业”。一是进一步发挥政府教育督导委员会作用，加强与督导委员会成员单位之间的统筹协作，综合运用法律、政治、经济、行政等手段，形成治理合力，打出教育治理组合拳。二是开发智能化的预警跟踪反馈工具，充分利用信息平台在收集信息、分析数据、诊断形势、跟踪变化、发现舆情等方面快速、机动、灵活的特点，加强平台建设和数据汇集，及时发现群众反映集中的问题，优先解决教育发展的突出矛盾，全周期监测教育发展，出现滑坡及时预警指导。三是加强专业研究，充分发挥高校和学术机构作用，以问题为导向，开展课题研究，为今后工作提供咨询建议。四是加强培训，不断提升教育督导人员专业能力，培养一批督导专家，用专业的素养、专业的眼光、专业的精神研究解决教育问题。