美国防情报人才培养组织体系扫描

张高亮

美国情报机构现有18个法定组成部门，是当今世界情报人才规模和投入最大、培养体系最健全、成效最显著的情报机构之一，在美国连续十余年获评“员工最佳工作场所”。其中，国防情报机构占据一半之众，负责提供外国军事能力、计划、意图、作战命令、部队部署等情报产品和服务，是美国情报机构最重要的组成部分。该部门把人才视作最重要的资源，将人才培养作为能力提升的基石，用组织的牵引作用和体系的保障功能，激发人员各自的能力和优势，不断健全国防情报人才培养组织体系。

美国防情报人才主要分布情况

美情报机构人员由54%的军人、27%的文职、18%的承包商组成，分布在国家情报计划和军事情报计划相关任务部门中。国家情报计划由国家情报总监管理，包含中央情报局计划、国家侦察计划、统一密码计划、国防情报计划和国家地理空间情报计划。军事情报计划由国防部长指挥和控制，由军事部门、国防机构和特种作战司令部相关情报要素组成。国防情报人才主要就职于军事情报计划相关任务部门，有187000名军事和文职人员，其中，国防文职情报人员系统任命的文职雇员56000多人。美国防情报机构职能部门与人员分布情况如下。

国防情报局国防情报局成立于1961年，是外国军事情报的主要生产者和管理者，总部设在五角大楼，有16500多名军事和文职人员，军、文比约为3：7，主要从事全源情报分析、技术情报搜集、情报信息系统研发和管理、反情报、人力情报、联合情报、开源情报、情报计划等工作，分布在国防情报分析中心、导弹与太空情报中心、武装部队医疗情报中心等，在全球危机或冲突期间部署于世界各地。

国家地理空间情报局国家地理空间情报局于2003年调整改建，是美国地理空间情报的首要来源，总部机关位于弗吉尼亚州贝尔沃堡，有14个处，约9000名军事和文职人员。其中，在圣路易斯航天与航空生产基地等分支机构约有7000名雇员，主要为制图师、情报分析师、IT运营工程师、网络安全管理员、数据分析师和研发科学家等。

美国情报界情报机构组成情况

美国防情报局总部

国家侦察办公室国家侦察办公室成立于1961年，负责国家侦察计划，是美国在太空的眼睛和耳朵，总部位于弗吉尼亚州尚蒂利市，人员来自空军、海军、中央情报局和国家安全局等，正式雇员约2800人，合同承包商有数千人。其中，空军在该机构军人人数中占比较大，中央情报局负责招募部分管理和技术人员。

国家安全局国家安全局成立于1952年，是密码学方面的领导机构，具有先进的通信和信息技术，还是美国政府最重要的外语分析和研究中心，主要负责信号情报和信息保障。总部位于马里兰州米德堡，雇员约20000人，主要为数学家、物理学家、密码分析师、情报分析师、语言学家、计算机科学家和工程师等，部署在华盛顿特区及世界各地的情报基地。

陆军情报局陆军情报部门被泛称为陆军情报局，已完全融入陆军部队，负责向陆军和其他各级提供相关、有用和及时的全源情报。其前身是1977年整合成立的情报与安全司令部，属于战役层级，执行全球情报搜集任务。总部位于弗吉尼亚州贝尔沃堡，辖19个下属司令部，有军人、文职和承包商共约18000名，执行信号、空中、人力、作战情报及反情报任务，散布于全球45个国家的180多个地点。

海军情报办公室海军情报办公室成立于1882年，是海军的主要情报生产中心，负责搜集海上恐怖主义、武器和技术扩散、毒品和走私行动相关情报，分析外国海军战略、能力、行动、特点和趋势等，共有情报人员20000余名。其总部位于苏特兰国家海事情报中心，有军人、文职和合同人员3000余人，分布于联合情报中心、密码机构和舰队，其余情报人员嵌入作战部队或远征情报小组以支持联合军事行动。

空军情报、监视和侦察局空军情报、监视和侦察局于2007年调整创建，负责为战斗指挥官和国家部门开展情报、监视和侦察任务。总部设在拉克兰空军基地，人员约17000名，从事地理空间、图像、人力、信号等情报工作，主要嵌入到各个联合司令部的空中部分，在全球约有65个工作地点。

海军陆战队情报活动处海军陆战队情报活动处于1978年组建，主要提供远征作战情报，从事情报分析、中长期威胁评估、反情报和人力情报等工作。总部分设在修特兰和匡提科，共有1000多名情报人员。由于海军陆战队多用在战术层面，因此情报活动以战术支持为主，2/3的情报人员配属营/中队、远征军等作战部队。

太空军国家太空情报中心国家太空情报中心成立于2022年,设在俄州莱特。帕特森空军基地，与国家空天情报中心同地，约有350名军事和文职人员，负责挖掘多来源原始数据、分析太空领域外来威胁、评估太空对抗系统能力等。此外，作为国家第五大武装力量的美国海岸警卫队于2001年成立，约有800名情报人员，从事信号情报、反情报、战略情报分析、情报整编、人力和技术情报搜集等工作。

美国防情报人才主要培养门类

美《JP 2-0：联合情报》条令将情报学科界定为“使用特定类别技术或人力资源进行情报规划、收集、处理、开发、分析和报告的领域，分地理空间、人力、信号、测量与特征、开源、技术、反情报等子类”。这些子类别既是美国防情报活动的主要品类，也是其人才培养的设置门类，以此为基础和指向，国防部发布多个情报培训指示，形成了国防情报人才培养基本门类。

通用情报培训国防部3305.2号指示明确：通用情报是为制定和执行国防部计划、政策和行动而搜集、评估、分析、整合、解释和传播外国或地区的相关信息产品。通用情报培训是通过指导或应用练习，获得和保留任务所需的技能、知识和能力，通用情报的知识、技能和能力纳入国防部和情报部门的全源分析、搜集管理及人力、测量与特征、开源和反情报的职能能力、培训和认证中。

密码培训国防部3305.09号指示明确：密码是与搜集、利用外国通信发射器有关的信号情报，是作为信息保证实现国家安全通信和信息系统完整、可用、机密的解决方案、产品和服务，密码培训是提供和提高密码任务所特有的机构知识和技能的培训。

地理空间情报培训国防部3305.10号指示明确：地理空间情报是对图像和地理空间信息的利用和分析。地理空间情报培训是涉及图像、图像情报、地理空间信息等开发和分析的培训。

美国家安全局大楼

反情报培训国防部3305.11号指示明确：反情报活动是包括分析、搜集、功能性服务、调查、操作、生产等的反情报功能。反情报培训是对反情报任务和职能所特有的知识、技能、能力进行的机构培训。

联合情报培训国防部3305.14号指示明确：联合情报培训是使用联合条令和战术、技术、程序对个人、群体和集体进行的情报功能培训。联合培训系统以基于能力需求的综合方法，根据指挥优先事项和可用资源，让个人、群体和集体训练计划与分配的任务相一致。

人力情报培训国防部3305.15号指示明确：人力情报是从人力来源收集和提供的信息中得出的一类情报。人力情报培训是通过指导和应用练习，获取和保留搜集外国情报所需技能和知识，把人力作为来源和搜集者的搜集学科。

测量与特征情报培训国防部3305.16号指示明确：测量与特征情报是以定量和定性方式分析目标和事件的物理属性，从中定位、识别情报信息。测量与特征情报培训是支持其获取、处理、开发、全源分析和传播的培训。

美国防情报人才培养组织体系

美国防情报人才培养组织体系由顶端、中端、末端、侧端相应部门及其职能和关系构成，贯通人才培养的供需两侧，串联关联机构的权责职能。顶端领导层有国家情报总监、负责情报和安全的国防部副部长、参谋长联席会议主席（牵头联合情报培训，参与人力情报培训），负责总体规划、监管、分配任务；中端管理使用层有作战支援、军种和联合情报等部门，组织相应门类情报培训；末端培训机构有国防部和军种部各类院校、中心、情报旅、训练联队、训练中心，负责开展相应教育训练任务；侧端协调指导层有国防情报训练和教育委员会及各门类情报训练委员会，为相应培训推广和改进提升建立沟通协调机制。

顶端领导层主管人员职责国家情报总监，作为情报界主管和总统的主要情报顾问，授权为情报活动人员发布标准，制定各机构的人员培训、教育和职业发展规划。负责情报和安全的国防部副部长，具有双重职位属性，一是作为国防部长的情报、反情报、安全和其他情报相关事务的主要幕僚助手；二是作为国防情报总监，担任国家情报总监关于国防情报事务的首席顾问。其主管所有国防部内情报教育训练项目，负责全面指导和政策监督，审查各门类情报标准、培训和认证计划，向各机构分配情报教育职责。参谋长联席会议主席，指导联合培训系统，确定联合情报培训和认证管理机构，制定并维护联合情报培训和认证标准，协同规划和管理国防部人力情报培训活动，为人力情报人员提供最佳培训实践。

中端管理使用层主管人员职责国防情报局局长，是通用情报、反情报、人力情报、开源情报、测量和特征情报培训的职能负责人，负责建立和维护负责的门类情报培训和认证标准，建立并监督相应门类情报培训和认证管理机构及活动。国家安全局局长，是国防部密码培训的职能负责人，为密码培训系统学校制定密码培训标准。国家地理空间情报局局长，是国防部地理空间情报培训的职能负责人，发布培训指南和标准，监管国家地理空间情报学院。国防部部门/军事部门负责人和海岸警卫队指挥官，执行通用情报、密码、地理空间情报、反情报、联合情报、人力情报、测量和特征情报相关培训规定，协助制定标准，提供管理和咨询机构代表，共享培训资源和培训设施，提供经费保障。作战指挥官，确定联合情报培训缺口，定期向参谋长联席会议主席反馈需求和建议。

末端培训机构分类与职能国防情报人才的管理和使用部门有作战支援情报部门、军种情报部门、联合情报部门三类，培训部门及其职能分别如下：一是作战支援情报部门人才培养机构。国家情报大学，是联邦学位授予机构，具有第一阶段联合职业军事教育项目认证资格，是美国惟一允许学员在绝密/敏感分类信息领域学习和研究的高等教育机构。2021年大学正式从国防情报局转隶至国家情报总监办公室，学员年入学约700人，覆盖所有的国家安全及情报部门，有主校区1个、区域学术中心5个、远程教学点8个，开设情报学学士、战略情报学硕士、科技情报学硕士、公共政策学博士等学历学位课程。

国家密码学校，隶属国家安全局，是国防部密码培训体系的一部分，该体系负责提供外语分析与研究、计算机科学、高等数学、物理学、工程学及电子学等方面的培训。学校下设密码学技能系、技术和技能系、领导力和支持系，只提供在职培训，以短期培训为主，对象为国家安全局、情报部门其他机构雇员及美军人员。

联合反情报培训学院，受国防情报局管理，是国防部高级和联合反情报培训的专业培训和教育中心，参加培训的人员应该或计划被分配到需使用反情报技能的岗位。

美国家地理空间情报学院内景

美国防情报人才培养组织体系图

国家地理空间情报学院，隶属国家地理空间情报局，是经职业教育委员会认证的专业化情报教育训练机构，面向国防部和情报部门各情报机构相关军人和文职人员，提供地理空间情报、领导力和专业发展方面的学习项目。学校无学位授予资格，但修读学分可转入有学位授予资格的教育机构。

联合军事武官学校，受国防情报局管理，为参加国防武官服务的各军种人员开展12周、14周、20周不等的岗前培训，为后备人员开展2周的预备课程培训，为候任武官的配偶开展相关课程培训。

联合军事情报训练中心，受国防情报局管理，负责联合军事全源情报训练，年均培训约20000人。总部在华盛顿特区，教职员工150人，在科罗拉多斯普林斯、奥马哈、坦帕市、圣地亚哥等多地设教学点。

联合虚拟情报大学，受联合军事情报训练中心管理，是一个全天候开放的门户网站，通过全球联合情报通信系统和秘密互联网协议路由器运营，向情报部门所有人员提供300多门课程。

二是军种情报部门人才培养机构。陆军情报中心，隶属陆军训练与条令司令部，位于瓦丘卡堡，获称陆军军事情报之家，为军事情报领域士兵、准尉、军官提供多门专业基础及高级培训课程，包括情报分析、人力情报搜集、反情报、电子战、密码破译、审讯技巧、电子情报、空中监控等。

陆军第111军事情报旅，隶属陆军训练与条令司令部，是陆军情报系统主要的人才培训及装备研发和测试机构，辖5个情报营和2个分遣队，主要承担：士兵初级入门和高级个人培训，基础、转换和高级军官培训，基本和高级准尉军官培训，营、旅指挥军士长、指挥官岗前培训，G2和G2参谋部军士长岗前培训。

空军第17训练联队，隶属于空军情报、监视和侦察局，是空军和太空军主要的情报人才培养机构，辖1个支援中队和6个训练中队，主要承担：国际军事学员培训，空军学员基础和高级外语训练，分析和报告技能培训，密码、信息战、电子情报和通信系统人员培训，初级信号情报和高级计算机维护人员培训，行动和应用情报军官培训，密码语言人员培训。

海军信息战训练中心，隶属于海军情报中心，是海军和海军陆战队主要的情报人才培养机构，辖站点4个，主要承担：密码技术人员、信息系统技术士兵、电子战军官、高级网络分析人员、信息专业军官培训，海军情报人员入门密码语言、密码技术人员翻译等外语培训，基础、中级和高级密码海上培训。

三是联合情报部门，属协调性、抽组型机构，人员主要由前两类部门阶段性派遣，没有单独的人才培养机构。

侧端业务协调机构分类与职能国防情报训练和教育委员会，隶属国防部人力资本管理办公室,对人员队伍的发展、培训和教育进行政策协调和监督。成员由国家情报大学校长和通用、密码、地理空间、人力、安全、联合和反情报等情报培训委员会主席组成，每两月至少举行一次会议。

通用情报培训委员会，是通用情报培训的咨询机构，成员来自作战司令部、国防情报局、国家地理空间情报局、军事部门及其他情报机构，国防情报局首席学习官任主席，每半年至少举行一次会议。

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密码培训委员会，是密码培训系统的理事机构，主席由国家安全局/中央安全局培训总监担任，其同时兼任教育和训练副主任、国家密码学校校长，成员由全职或长期兼职的联邦官员或来自军事部门、海岸警卫队和其他政府组织的雇员组成。

地理空间情报培训委员会，是地理空间情报培训的咨询机构，主席由国家地理空间情报学院院长担任，成员来自国防部负责地理空间情报培训的部门和主席确定的其他部门，每年至少举行一次会议。

反情报培训委员会，是国防部反情报培训的咨询机构，主席由国防情报局局长指定，国防情报部门和海岸警卫队各出一名代表任委员。

联合情报培训委员会，是联合情报培训的咨询机构，主席由参谋长联席会议主席指定，国防情报部门和海岸警卫队各出一名代表任委员。

人力情报培训委员会，是人力情报培训的咨询机构，向国防部情报培训和教育委员会、国防反情报和人力情报委员会报告工作，主席由国防情报局局长指定，国防情报部门和海岸警卫队各出一名代表任委员。

测量与特征情报培训委员会，是测量和特征情报培训的咨询机构，为测量和特征情报的培训和认证合作以及与国防部各部门的整合提供论坛，主席由国防情报局局长指定，负责人事和战备的国防部副部长、国防情报部门和海岸警卫队各出一名代表任委员。