国有企业基层纪委工作开展的有效方法和措施

□ 武汉 吴春光

在新时代发展背景之下，国有企业纪委工作既迎来了新的发展机遇，同时也面临着一定的挑战，特别是对于当前正处于三项制度改革阶段的国有企业来说，纪委工作也需要进行相应调整，要想使党风廉政建设取得更好的成效，一定要切实发挥基层纪委的积极作用，大力推动国有企业基层纪委执纪审查工作向纵深开展，努力提升纪委工作整体水平。目前，国有企业还在经营方式上进行了一些变革，基层企业中的制度正向着现代化的方向不断完善，企业内部对基层存在的不足以及影响其发展的因素也给予了更多的关注，按照较高标准和要求进行分析，纪委工作仍然存在一些不到位的地方，在很大程度上制约了纪检监察工作的深入实施。在新时代背景之下，面对从严治党的形势，如何解决纪委工作中存在的问题，同时有效发挥企业内部的监察作用，是国有企业发展过程中的关键问题。

一 、新时代国有企业加强基层纪委政治监督的意义

在习近平总书记提出加强党的建设，全面从严治党的大背景下，纪委履行好监督责任至关重要，而基层纪委在贯彻落实中央和上级纪委关于履行监督责任的若干要求的过程中，对于推动全面从严治党向基层延伸，打通维护群众利益的“最后一公里”发挥着至关重要的作用。

1.加强国有企业政治监督是促进党的政治建设的重要保障，国有企业纪委机构负有对党的政治纪律进行全面的拥护，行使党的使命的职责。加强国有企业内部纪委工作的质量，能够在监督企业经济活动时，始终将政治监督放在突出位置，时刻保持党的突出位置与政治理论，全面贯彻落实党的相关政策，并落到实处，避免出现党的决策在基层难以普及的情况。目前，国有企业的发展正在朝着现代化方向迈进，纪委部门应充分发挥监督促进完善发展作用，把影响企业走向现代化治理的不利因素消除，使得企业的治理体系得到进一步的提升，从而使企业获得更加显著的治理效能。另外，加强政治监督可以保证国有企业进一步推广党的有关决策，基层纪委组织需要对党组织的各项决策有深入的了解，并将党的各项决策落到实处，深入学习中国特色社会主义制度，明确党中央真正关心的内容，明确党组织建设的重心，充分考虑人民群众的需求，理解人们群众真实期望，清楚党组织真正利益所在，并坚持维护党的政治地位，从而使党的相关制度能够得到全面贯彻落实，让党组织建设成为具有管理效能的实践。

2.加强纪委部门对于政治监督的重视，可以推动国有企业基层党组织单位纪委工作高质量进行。国家对于纪检监察工作的相关要求和力度在逐年增加，对纪委组织做好日常的监督工作、形成更加完善的监督体系提出了更高的要求，想要在充分考虑企业生产经营现状、体制特征、发展战略等各方面因素的基础上，科学合理地明确监察工作的关键部分、次要部分，就必须善于从日常实际工作中发现各种问题，通过开展相关的学习来帮助员工形成正确的政治态度，通过充分落实党的有关决策解决员工政治立场方面的问题，透过常态化现象找出背后真正问题所在。基于此制定科学合理的纪检监察制度，为监察工作的稳步开展、相关政策的全面贯彻提供重要依据，激发有效的监督作用。

3.加强基层纪委政治监督能够使纪委履职能力适应形势和任务的需要。“三转”之前，有的基层纪委书记在具体负责纪检监察工作的同时，或多或少兼管行政执法、机关管理等一些琐碎的行政工作，“三转”之后，局限于多年来形成的工作习惯，这种情况逐渐在改善，如对纪委部门的监督责任范围没有形成明确共识，其他业务监督过程跟不上相关工作进展等。实际工作中有些工作是由相关的职能部门来进行负责，与纪委监督的过程没有实质性联系，并不属于纪委应该进行管理的范围，即使其中存在一些问题，仍需交由业务部门去负责。在当前“纪在法前”工作策略和纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”的工作背景下，要想及时发现基层党员干部的腐败问题，将可能出现的违法行为消弭在违纪阶段，就必须依靠基层纪检监察组织很好的适应形势的需要，腾出手来不断加大监督执纪问责的工作力度，严格落实现有的惩治和预防措施，将纪律真正挺在前面。

4.在国有企业的基层党组织当中，各级纪委组织根据各自实际情况不断探索新的发展路径。所以纪委组织要重视对系统性监督体系的建设，对监督模式进行一定程度的创新，为实际的监督过程奠定良好的基础。另外要积极地采用多样化的监督方式，使得监督的效果能够得到有效提升。

二、国有企业基层纪委工作中存在的问题分析

1.主观认识上有误区。随着纪委机制改革的不断深入，纪委的主要工作职责更加清晰，纪委工作需要把监督人物放在突出的位置，需要纪委要更加精准、主动地完成检查监督执纪问责任务，时刻坚持党的领导、贯彻落实党的思想理论、严格执行党中央部署。好的纪委工作应以正确的理念为导向，纪委部门也应该在正确理念引领下做好相关工作。国有企业若不能正确认识纪委工作，就会产生一系列的问题，从而使纪委工作很难起到真正地作用。站在基层领导的角度上，平时多形成了以政绩、以经济建设为导向的工作机制，只顾要求干部做事情，对党员干部的教育管理不够深入，进而对基层纪委履职支持力度不够；站在基层纪委的角度，有的一方面担心不参与具体工作，无法及时掌握信息和第一手资料，监督无法开展，另一方面担心被边缘化，工作上有畏难情绪，怕严格履职而影响关系、影响个人发展前途，开展纪委工作不够大胆，不够硬气，工作内容形式化，敷于表面，无法真正地发挥纪委工作的有效作用；站在普通基层纪检干部的角度上，多是身兼数职或者各方面待遇低导致工作积极性不高，会在思想上对纪委工作有为难情绪，不能积极认真对待相应的工作内容，在实际工作中只是凭借以往的经验来开展工作，无法保证工作内容的科学性，久而久之履职能力很难得到高质量提升，从而导致纪委工作难以在基层取得非常好的效果。

2.领导机制不高效。国有企业的纪委工作除了要确保正确的思想引导外，还要能形成一个良好的领导机制，只有这样才能保证企业纪检部门能够在整个公司中发挥出重要作用。而纪委监察工作能否顺利展开，与基层党组织是否有凝聚力，是否能坚持正确的思想领导有着直接关系。当前，国有企业大多选择平行检查的方式来开展相应的纪委工作，这种机制适用于特定层级的层面。但在基层，却使得纪委工作面临一定的操作难度，纪委工作人员对同级班子成员以及主要领导人员实施监督办法不多，有效性也有所欠缺，被监督人员也不十分理解信任不能代替监督的要求，受“双重领导”的基层纪委对同级党委依附性依然较强，进而使得纪委工作不能得到全面有效开展。

3.责任体系不明晰。从当前落实“两个责任”的实践情况来看，责任认定存在一定程度上的模糊性。这是由于在具体的责任清单制定过程中，国有企业对于党委主体责任和纪委监督责任的职能定位职责上还有一定的交叉的情况，在责任清单制定过程中还存在责任不够细化或者可操作性不强的问题。虽然相关责任清单已经制定，但缺乏操作性强的实施细则，很难按照清单要求执行。这就导致在落实“两个责任”的压力传导方面，仍存在落实主体责任上热下冷、压力传导逐级递减的问题，即越是上级或者单位一把手，压力传导越到位，但是在把压力落实到具体普通党员和基层工作人员过程中，存在传导不到位和“最后一公里”未打通的现象，影响着监督责任的落实效果。

4.工作方式不够规范。企业在开展纪委工作时，需要在保证工作高效性的前提下，规范实际工作流程，从而充分发挥出自身的科学性，保证纪委工作的成效能够得到有效发挥。随着社会经济水平的不断发展以及我国国有企业改革力度的逐渐加大，纪检监察部门的职能与职责越来越重要。党章等党内法规制度明确了纪委落实监督责任的新原则和新要求，但基层在配套制度的制定上或多或少存在着不完善、未跟进，工作上一定程度上存在“纸上写写、墙上挂挂”等形式主义问题，问责时程序随意、结果畸轻畸重，一些纪委干部对“三转”后仍然存在惯性思维，对应该担负的责任、应该监管的对象、工作、区域、环节等把握不准，监督针对性和实效性不够。因此，企业需要根据现阶段纪委方式进行有效的创新，从而保证纪委工作的效率得到提升，同时有效的预防相关问题的发生，在源头上对其进行遏制。

三、优化国有企业基层纪委工作的措施

1.提高思想认识。新形势下国有企业基层纪委监察工作还存在着许多有待完善之处，需要从思想上和党的要求始终保持高度一致，在工作的过程对纪委的要求进行全面落实，推动全面从严治党，提升自身在工作中的责任感，对中央管党治党的精神进行全面的贯彻落实。同时，国有企业的基层党委还需要提高对纪委的认知，正确认识到纪委开展工作在于更好明确党和国家对于所有的党员干部的一致的要求，强化全体党员干部的责任担当，从而促进国有企业生产经营工作的有序开展。同时，基层纪委人员还必须要具备一定的政治敏感性，全面落实党和中央的相关工作，监督工作需要有前瞻性，为企业解决在各方面存在的问题，使得基层纪委的监督工作能够全面的发挥出来。企业领导层在实际纪委工作中也要注重自身榜样作用的发挥，为其他员工树立良好的形象，充分发挥自身的模范带头作用，从而鼓励其他员工积极学习，使企业从上到下都能够积极的参与到纪委工作中，帮助企业形成良好的工作氛围，促使企业实现更加健康的长久发展。

2.明确职责职能。对于国有企业纪委来说，不仅要做好为企业发展服务，还要做好为党执政服务。具体来说，党的领导服务就是维护党的纪律权威，坚决抵制一切腐败和违纪行为，为企业发展服务，在服务党执政的前提下切实履行保护职责。这里的“保护”不是掩盖和保护党员干部的非法商业活动和违纪行为，而是通过纪委的监督工作发现企业存在的缺陷和管理问题，促进企业管理体制的优化和完善，规范实践，降低管理风险，从而有效防范，促进国有企业健康可持续发展。因此，企业要保证基层纪委工作的独立性，不应该受到单一部门的约束，要理清主体责任和监督责任，层层分解任务，完善责任分解体系，逐步构建形成“横向到边、纵向到底、任务到人”的责任分解网络体系，确保做到该党委安排部署的工作不由纪委去安排部署，该由党委主抓的制度规定不以纪委的名义出台，该以党委牵头推进的工作不以纪委唱独角戏，形成实实在在的工作支撑。企业可以形成一支专业化的纪委工作队伍，保障财权、事权的独立性，由其全面的负责企业中的纪委工作。

3.加强自身建设。首先，国有企业基层纪委有关工作人员要不断提高自身综合素质，学习和全面掌握党的宪法和纪律，把它作为工作的重要组成部分，在劳动实践中坚持新时期中国特色社会主义思想，增强思想觉悟，坚持政治纪律，坚决执行党组织的决定。通过挂职锻炼、跟班学习、抽调办案、分批轮训等形式，解决基层纪检监察干部业务不精，专业不强，能力不高等问题。其次，基层纪委还需要加强自律，从各个方面严格规范自己的行为准则。在开展纪检委监督工作过程中，要严格遵守纪律，牢记“监督人员必须自觉接受监督”的要求，在基层工作中注重防微杜渐，使铁的纪律入脑入心，转化为日常习惯和自觉遵循，切实规范和严格制约纪检委的违纪行为。再其次，基层纪委要为企业的健康发展履行职能，确保纪委的监督工作能与企业的生产经营紧密结合，进行有效深入的现场沟通和沟通，及时反馈监督意见，促进国有企业良好发展。同时，上级监察组织要对下级纪委部门展开一定的教育工作，在相关的业务方面进行积极的指导，从而有效地提升纪委部门的专业性。并且在业务方面要积极的进行针对性的指导，使得基层纪委组织在开展相关工作时更加具有针对性，能够熟练地完成相应的业务。

4.创新工作方式。在新时期经济发展的背景下，国有企业内部工作也发生了重大变化，反腐败工作进入了一个新阶段。作为纪委监督工作的一部分，基层纪委要深入调查研究内部反腐形式和国有企业现状，明确现阶段国有企业反腐败工作的重点和难点问题，提高监督工作的针对性和有效性。同时，基层纪委也要充分利用先进的信息技术手段，创新纪委监察工作方式，建立“快速调查、快速解决”机制，在提高案件处理质量的同时，尽可能加快案件管理，有效减少案件管理所需时间，确保国资委监督工作在国有企业的正确落实。要突出基层工作特点，制定明确的“一岗双责”量化考核标准，克服在制定考核标准时的模式化、概念化，做到有责任部门和责任人、有量化指标、有目标要求、有完成时限，重点监督部门绩效并评估绩效，对不能量化的内容，要提出工作要求和标准。要积极按照上级指导安排工作，规范监督工作的程序与流程，对监督的方式进行不断地创新，采用更加多样化的监督手段，可委派专门负责监督的人员进行现场检查，通过多种方式展开调查工作，提升监督过程的灵活性，对于正在进行调查的事件展开持续性的关注，持续的监督跟踪调查的进度，充分发挥监督作用，保证监督工作的顺利开展。

另外，企业在开展纪委工作时应做好工作内容的划分，根据工作内容的急切程度来决定完成时间，对于重点工作应该安排重组的时间去完成，从而能够有效的提升工作效率。对于人员分配上，可以将重点的工作安排到更多的纪委人员来完成，使纪委的效果得以充分发挥，为企业提供更好的工作氛围，使企业能够在良好的环境中获得更加高效发展。

四、结语

纪委工作对企业的发展而言具有重要的作用，为了能够有效地提升企业内部纪委工作的效率，获得更加显著的工作效果，企业应该对纪委工作有正确的思想认知，对纪委的相关制度进行完善，以正确的态度去对待。同时要加强对人才队伍建设的重视程度，对传统的工作方式进行创新，从而能够将国有企业内部纪委部门的作用充分发挥出来，创造更加良好的企业氛围，帮助企业实现更加高效的发展。