泰国新内阁诞生，执政前景喜忧并存

宋清润

9月2日，泰国国王玛哈·哇集拉隆功批准任命新一届内阁成员。自此，5月14日举行的大选，三个多月后结果终于尘埃落定。选举结果的“超长待机”，在泰国政治史上非常罕见。同样罕见的还有，新内阁是由11个政党组成的“超级联盟”。这样的“泰式组合”对泰国意味着什么，目前下结论还为时尚早。

此前的8月22日，泰国国会上下两院举行第三次总理选举，为泰党总理候选人赛塔·他威信当选为新总理。当时728名两院议员出席，其中330名下议员和152名上议员（共482票）投票支持赛塔，即他在两院均获得60%以上的议员支持。23日，泰国国王批准任命赛塔为泰国第30任总理。

为何新总理“花落赛塔”，而非此前热门人选披塔或贝东丹？在5月14日大选后，政治斗争持续激烈，赛塔作为政坛“黑马”，打破此前三个月因为总理人选难产而陷入僵局的政坛。看守总理巴育，8月末在总理府主持任内最后一次内阁会议并邀请记者、工作人员拍了“散伙照”。赛塔领导的新内阁预计9月5日宣誓就职，后续将公布施政政策，给泰国各界带来新希望，但泰国政坛矛盾尖锐，局势复杂多变，新总理和新内阁执政前景如何，将是泰国和国际舆论关注的焦点之一。

赛塔成“黑马”，披塔“落马”

新总理产生距离大选投票日约百天，此次总理产生过程之长，在泰国政治史上实属罕见。泰国5月14日举行大选投票，民众选出500名下议员，然后由500名下议员和250名上议员投票选总理，总理人选须获上下两院共750名议员中半数以上（至少376名）议员支持才能当选。

其实在今年上半年，泰国民调中的热门总理人选主要有两个—远进党党魁披塔和为泰党总理候选人之一贝东丹（前总理他信之女），这两人是泰国的“网红政要”。但缘何最终是为泰党另一位总理候选人赛塔这位政坛“新人”一跃成为总理？

赛塔成为新总理并非完全是“捡漏”，而是擁有天时地利人和。从为泰党外部而言，曾经人气很旺、志在必得的披塔在总理选举中彻底出局，给赛塔提供良机。第一大党远进党组建多党执政联盟，两次在国会推举党魁披塔作为总理候选人，但远进党（有151个议席）牵头的多党联盟在下议院议席总数距离376席甚远，在前两次总理投票中披塔又无法得到足够多的上议员支持而落败。因为，披塔和远进党对王室不敬，令上议员担忧。而且，尊重王室的政党想方设法阻止披塔担任总理。

从党内来讲，为泰党（有141个议席）在第三次总理选举中并未提名贝东丹，应该是党内有所协调（或许是因为贝东丹年仅37岁、资历尚浅），认为赛塔是该党最合适总理人选。

赛塔有几大优点。比如，他在美国的大学获得工商管理硕士学位，从政前是成功的房地产商，他领导的名为尚思瑞的上市公司是泰国最大的房地产公司之一。赛塔在经济管理方面长袖善舞，在商界人脉广泛，而泰国亟待新总理领导经济走出困境，这是为泰党主推他参选总理的主因。7月19日披塔在总理选举中出局，让赛塔有机会冲刺总理，泰国股市应声上涨，说明商界看好赛塔。

此外，前总理他信对为泰党和政坛的影响力犹大，赛塔是他信的坚定支持者，深受他信信赖。今年4月，他在大选前夕辞去尚思瑞公司首席执行官一职，并将所持股份转让给女儿，全身心投入政治，担任贝东丹首席顾问。还有一点，赛塔60岁，却是政坛“新人”，去年底才加入为泰党，这让他在政坛上鲜有“敌人”，鲜有政治污点而被他人攻击。

“泰式组合”的多重意涵

赛塔成为新总理，领导一个由11个政党组建的新内阁，内阁由如此多的政党组成，在泰国也非常罕见，这也是泰式政治的特点。这样的结局，对泰国政治有多重意涵。

这些政党虽然在具体政治理念和利益诉求上有差异，但存在最大公约数—尊重王室。

最为“直观”的意涵是，泰国总理难产引发的三个多月的政治僵局终于结束，可以组建新内阁了。由于披塔出局导致远进党组建的政党联盟解散，由第二大党为泰党牵头组建新执政联盟，国会选举总理日期一推再推。在8月21日前的三个多月里，总理难产导致泰国股市和汇市下跌，因为投资者担忧政局。

赛塔“上位”也再次说明，泰国大多数政党尊重王室，对王室不敬的人和政党难以执政。在大选中，共有3929万人投票，披塔领导的远进党获得约1400万张选票，占全部投票选民的35%左右。大约65%的选民未投票给远进党，说明大多数人不认同披塔和远进党对王室和军队不敬的政策。这是披塔和远进党最终无法执政而为泰党能够成功牵头11个政党执政的主因，这些政党虽然在具体政治理念和利益诉求上有差异，但存在最大公约数—尊重王室。

“隐藏”其后的意涵是，泰国军方阵营政治影响力仍大。虽然和军方关系密切的政党在大选中所获议席不多，但在下议院议席分散、总理选举门槛又高的情况下，这些政党的议席对为泰党提名的总理人选能否当选、能否组建新内阁也非常重要。

为泰党最终与人民国家力量党、泰国人团结建国党（亲军方政党）建立执政联盟。这两个政党在下议院共有76个议席，还有一些与军方关系密切的小党也参与执政联盟。而且，250名上议员是军方在2019年任命的，有了这些亲军方的议员支持，确保了为泰党成功牵头组建11党的执政联盟（不包括远进党）和新内阁，使赛塔能在上下两院得到高票支持。

由此可见，能否团结那些与军方关系密切的政党参加执政联盟，对新总理的产生和新内阁的组建至关重要。

新内阁执政前景喜忧并存

喜在何处？首先，新旧内阁权力交接料将顺利。赛塔8月24日便赴总理府与看守政府总理巴育会晤，讨论如何克服泰国政治分歧。两人会晤气氛良好，巴育告诉赛塔，这是泰国史上首次有两名总理会面，讨论可以为国家做什么。随后，巴育看守政府开始准备交接工作。这些因素为新旧政府权力交接创造了良好条件。

其次，新政府将由11个政党组成，囊括了为泰党等改革派政党，也囊括了人民国家力量党、泰国人团结建国党等支持军方的政党（也称为保守派政党），还有自豪泰党等中间派政党。新内阁由34人组成，赛塔担任总理兼财政部长，副总理共6名。赛塔所属为泰党领导的11党联盟中，有6个党获得了内阁职位。除财政部外，为泰党还掌管商业部、外交部、公共卫生部、国防部、文化部、交通部等部门。新内阁在国会两院得到的支持多，也得到王室和军方的支持。

未来的主要反对党是远进党，但该党席位占下议院席位总数的约30%，难以阻拦政府的议案通过，也难以弹劾政府。第二大反对党民主党只有25个议席，而且有十几位议员违背民主党决议在总理选举中投票支持赛塔。有传言说这些议员可能加入新内阁的执政党之一—自豪泰党。因此，民主党在国会对新内阁的挑战很小，其他小党对新内阁的挑战更小。

尤为关键的是，赛塔展现包容和灵活，表示愿与反对派合作。当被问及是否会将前进党政策纳入即将提交给国会的施政报告中时，赛塔强调，任何有益于国家的提议都将被认真考虑。赛塔和为泰党的相关政策表态具有包容性和吸引力，泰国各界期待他能发挥在商界的经验推动国家发展，持续产生正面经济效应。

赛塔8月23日称，在内阁获得国王认可后，将立即兑现“通过智能手机向每位16岁及以上的泰国人发放1万泰铢数字货币”的竞选承诺，以打消外界疑虑。泰国商會大学校长塔纳瓦表示，上述政策实施的预算约为5000亿泰铢，完全能够实现，这笔钱将能使经济循环2至3轮，相当于1万亿—1.5万亿泰铢，对经济刺激较为明显。

旅游业是泰国支柱产业，赛塔8月25日赴南部旅游胜地普吉府视察，所到之处人山人海、一片欢呼。他提出多项政策刺激旅游业发展，计划对中国、印度、俄罗斯等国游客“免签”，将外国游客在泰停留时间从30天延至90天，允许娱乐场所营业至凌晨2点后，旨在借旅游行业提振泰国经济、解决业内人士担忧。赛塔强调，振兴旅游业是他上任后提振泰国经济战略的关键组成部分，尤其是在今年第四季度。

新内阁由11个政党组成，党派之多在泰国历届内阁中实属罕见，改革派和保守派的政党在具体理念和利益上的差异较大，内部管理难题突出。

赛塔兼任财政部长，这将会提升新政府经济政策决策和实施的专业性和效率。泰国商界已对赛塔出任新总理表现出兴奋和激动。泰国证交所官员称，塞塔高票当选总理之日，股市收盘时大盘上涨19.75点，较前一天上涨1.29%，预计新政府颁布“百日新政”后股市将会提振。赛塔8月底还专门与正大集团、王权国际集团、泰国汇商银行等多家大企业领导人会晤，听取其对国家发展的建议。

然而，泰国政治社会碎片化严重，矛盾复杂，赛塔新总理及其领导的政府仍面临诸多挑战，要“行稳致远”，并非易事。

新内阁由11个政党组成，党派之多在泰国历届内阁中实属罕见，改革派和保守派的政党在具体理念和利益上的差异较大，内部管理难题突出。“执政利益蛋糕”分配已经引发一些不满，政府未来对不同区域、不同阶层的资源投入，很难让执政联盟每个政党、每个议员及其背后的支持者都满意。能否处理好执政联盟内部关系而避免分裂，事关新内阁稳定。

尤其是，新内阁中最大执政党—为泰党及其同阵营的“红衫军”（街头政治组织），对赛塔等为泰党高层有些微词，如何安抚己方阵营情绪和照顾好己方阵营的利益，也是个挑战。为了执政，为泰党与曾经的对手—支持军方的政党结成政党联盟，赛塔与曾经的政治对手巴育握手言和。为泰党的有些支持者庆祝该党执政，但该党有些支持者则失望和不满，政治光谱接近的“红衫军”亦然。

因为，为泰党领导的政府在2014年5月被时任陆军司令巴育将军领导的军方推翻，巴育后来成为总理，政府也曾限制为泰党和“红衫军”活动。而且，在过去十多年里的多次政治斗争中，“红衫军”有些成员还与军人发生暴力冲突，出现伤亡，双方结了仇。

与上述这些情况相关的是，泰国斯巴顿大学在8月21日至24日期间进行的主题为“如果能再次选择党派组阁，你会选择哪个党派”的民调结果显示，远进党的支持率上升至49.04%，而为泰党支持率则骤降至10.65%。重要原因就在于，为泰党的不少支持者转而同情和支持远进党。

9月1日，泰国国王特赦前总理他信，其刑期被减至1年。他信在8月22日总理选举之日回泰国，因为此前所犯罪行被法院判决入狱8年，他随后因病就医。他信女儿贝东丹称，父亲已74岁，身心状况不佳。“他信问题”如何演变，无疑会影响为泰党和新政府的执政稳定性，因为他信家族是为泰党的实际主心骨。国王特赦这样的安排，显然是对政治现实的某种回应。

更大的挑战是经济。新总理和新政府要实现竞选时提出的振兴经济、改善民生的诸多目标，面临不利的内外环境。2020年以来，泰国经济遭受新冠疫情、旱涝灾害、全球经济低迷等不利因素综合打击。去年泰国GDP同比增长仅2.6%，今年一季度增长2.6%，二季度仅增长1.8%。

泰国商会大学7月的调查显示，今年泰国有99.8%的家庭有债务，家庭平均债务高达近56万泰铢，是过去15年中最高的，民众消费能力不足。而泰国今年前7个月出口降幅为5.5%。旅游业恢复也不及预期，泰国前7个月共迎来1540万外国游客，全年目标是2500万人次。即便实现目标，距离2019年泰国吸引近4000万人次外国游客的巅峰数据还相差甚远。

因此，为泰党领导新内阁要让泰国经济实现年度5%的增长目标，要在4年后实现本科毕业生月薪2.5万铢起（目前是15000铢起）、家庭月收入不低于2万铢等目标，难度都很大。目前泰国雇主理事会已提出关切，希望政府将上调薪资时间推迟到明年，因为今年中小企业仍面临资金流动性不足问题。而为泰党和新内阁兑现在经济、民生领域的竞选承诺的效果，将事关其民意支持率和执政稳定性。

作为第一大党的远进党成了反对党，无法获得执政收益，心中怒火可想而知，势必在议会、街头、网络三个“阵地”上，开展更猛烈的反对赛塔和新内阁的活动。

反对党将如何“作为”，也是执政联盟的一大挑战。8月25日，披塔接受媒体采访时表示，远进党将成为激进的反对党，致力于在议会推动多项法律和政策，以确保人民的利益得以充分体现，希望在下次选举中赢得更多选民支持。

披塔和远进党在泰国政治和社会中声势很大，因为其善于利用新媒体造势，其支持者主要是非常活跃的年轻人。这些人在赛塔当选总理之前就在街头和网络上抗议，表达对赛塔和为泰党的不满。作为第一大党的远进党成了反对党，无法获得执政收益，心中怒火可想而知，势必在议会、街头、网络三个“阵地”上，开展更猛烈的反对赛塔和新内阁的活动，这将是新内阁面临的重要不稳定因素。