相对落后单位全面管理帮扶机制的探索与实践

■ 国网湖南省电力有限公司 黄 颖 叶伏虎 孙 晨

国网湖南省电力有限公司（以下简称“湖南公司”）坚持问题导向，聚焦当前各单位发展不平衡现状，以对标管理理论和项目管理理论为基础，研究构建以“帮扶范围全面”和“帮扶方式全面”为原则的全面管理帮扶机制，并选择试点单位开展落地实施，补齐落后单位短板，促进相对落后单位管理水平全面提升，进而带动湖南公司整体管理水平提升，支撑战略落地。

探索“帮扶范围全面”

在帮扶范围上，以往的管理帮扶机制主要是针对于某一专业或指标，而本次的全面管理帮扶机制是针对相对落后单位的全部短板指标，通过对所有短板指标进行深度分析，找到被帮扶单位业务层面的问题根因。在实施步骤上，先是选择被帮扶单位，再对被帮扶单位做全面问题诊断。

确定被帮扶单位

根据湖南公司年度、季度对标数据，将排名在后30%的单位纳入建议帮扶范围，再根据可提升性、改进意愿、配合意愿等确定被帮扶单位。

对被帮扶单位做全面诊断

建立帮扶组织机构，成立由上级单位专家团队、被帮扶单位共同组成的全面管理帮扶项目组，被帮扶单位根据需要可聘请科研单位、咨询单位作为外部智力支撑全程参与。项目组通过访谈调研、实地调研等形式对被帮扶单位的管理现状开展全面问题诊断，根据明确短板指标筛选方法、梳理短板指标业务关系、实施短板指标诊断分析的步骤，深度挖掘被帮扶单位业务层面的问题根因。

明确短板指标筛选方法。以同业对标指标体系中的指标为基础，收集指标数据，包括指标历年数据值、指标同比值、指标环比值、指标综合排名、指标目标进度完成值等资料。通过纵向分析、横向分析、目标分析，筛选基层单位短板指标。纵向分析筛选历年对标数据排名靠后次数较多的指标，横向分析筛选上年度或上季度对标数据排名靠后的指标，目标分析筛选上年度或上季度对标数据结果偏离目标值过大的指标。同时，剔除正在改善或可预测将改善的指标，将剩余的指标作为短板指标。

梳理短板指标业务关系。找到与短板指标相关联的业务，并梳理此业务的所有业务流程，明确与短板指标末端因子相关联的业务流程、工作事项、关联部门等。通过对指标与业务进行关联分析，可以找到短板指标所对应的关键业务环节，便于后续对相关工作事项进行问题检查与原因分析。

实施短板指标诊断分析。依据短板指标末端因子与业务流程之间的关系，从管理因素、工作流程因素、资源因素、外部因素等维度考虑，分析短板指标末端因子的关键驱动要素。以关键驱动要素为依据，对应查找被帮扶单位在业务环节中未完成的、薄弱的工作事项，进行问题定位，分析工作事项未完成或薄弱的主客观原因。

探索“帮扶方式全面”

在帮扶方式上，以往的管理帮扶机制主要是采取兄弟单位结对帮扶或上级单位专业帮扶等某一种帮扶方式，而全面管理帮扶机制是针对相对落后单位的短板指标，采用纵向的专业帮扶、横向的结对帮扶、内部的精益诊断、外部的机构帮扶等四种帮扶方式相结合的模式。匹配完帮扶方式后，由不同的帮扶单位针对问题业务环节制定改进提升策略。

纵向的专业帮扶。由上级单位专业部门对被帮扶单位的弱势专业开展专业帮扶，针对弱势专业的问题业务环节，上级单位专业部门与被帮扶单位专业部门共同制定改进提升策略，明确短板指标的改进提升方向。上级专业部门可提供现场指导、学习交流、培训、人员借调等。

横向的结对帮扶。被帮扶单位根据短板指标改进提升重点，自主提出开展横向结对帮扶活动的意向单位，由上级单位对标管理部门沟通联系，组织横向结对帮扶活动；或全面管理帮扶项目组结合被帮扶单位现状、同业对标结果，选择在短板指标问题业务环节表现较好的单位结为帮扶对象，共同制定提升策略。

兄弟单位可提供的改进措施包括:课题研究，即帮扶单位组建专项小组赴被帮扶单位开展研究；跟班学习，即被帮扶单位安排职工到帮扶单位跟班学习，借鉴兄弟单位的先进做法；挂职锻炼，即被帮扶单位和帮扶单位互派职工进行挂职锻炼。

内部的精益诊断。被帮扶单位可挑选人员组成短板指标精益改进提升小组，通过应用3C机制、质量门、因果图等精益分析工具，以及甘特图、FMEA工具、7S现场管理等改进提升工具来制定短板指标的改进提升策略。

外部的机构帮扶。引入外部的支撑机构，包括科研、咨询单位等，提供现场指导、培训、课题研究，在问题诊断、改进提升策略制定方面提供全流程专业指导。

全面管理帮扶机制的实践应用

为了验证全面管理帮扶机制的科学性和有效性，从2023年开始，湖南公司选择了国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司（以下简称“岳阳公司”）作为试点单位，开展全面管理帮扶试点工作，具体工作步骤如下:

遴选相对落后单位

以2022年综合对标指标数据为依据，从可提升性、改进意愿、配合意愿等角度综合考虑，最终选择岳阳公司作为单位试点，开展全面管理帮扶试点工作。

开展全面问题诊断

由上级单位专家团队、被帮扶单位、支撑机构共同组成全面管理帮扶项目组，对岳阳公司开展全面问题诊断。通过人员访谈、实地观察等调研方式开展全面的诊断分析，梳理在对标中处于落后位置的短板指标，明确与其他单位之间的差距，对应到业务层面，找到短板指标所对应的关键业务环节，分析公司在该业务环节中未完成的、薄弱的工作事项，并深度挖掘公司在管理层面的问题根因。

制定全面帮扶计划

针对各短板指标的问题根本原因，匹配适合的帮扶方式，制定有针对性的指标改进提升策略和具体的全面帮扶计划，明确2023年重点改进提升任务。

实施改进提升工作

在岳阳公司开展短板指标改进提升的实施工作期间，由帮扶单位负责专业指导、支撑机构负责技术支撑，建立专业现场指导、先进单位交流、外部专家会诊、专业人才驻点、人才交流等工作机制，协助岳阳公司解决在计划实施过程中出现的各种问题，切实帮助岳阳公司推进改进提升工作。截至2023年6月底，岳阳公司在全面管理帮扶计划的实施过程中已经取得了良好成效。

改进成效结果评估

在全面管理帮扶项目实施结束后，由对标管理部门统筹专业部门及相关专家召开项目验收会，审核全面管理帮扶项目的各项成果，从实施过程和实施结果2个维度对帮扶单位和被帮扶单位开展评价工作。并根据评价结果，实施相关的奖金奖励、荣誉奖励等激励机制。

对标管理部门对试点单位全面管理帮扶改进提升的成果进行经验总结，形成在全省各单位可推广、可学习、可借鉴的先进典型经验。按照专业对先进典型经验进行归纳整理，打造知识经验库，并将其作为一项常态化工作，根据后续全面管理帮扶工作的开展情况，及时调整、动态更新。将知识经验库作为指导各级供电单位工作开展的重要抓手，促进各级单位对标成绩改进提升。

在总结先进典型经验的过程中，把经过实践探索、检验确有成效的管理方法固化下来，不断完善覆盖全业务、全流程和全岗位的制度标准体系，规范各专业业务流程，明确各岗位工作职责，持续巩固完善管理提升取得的成果。真正形成持续发挥作用的长效机制，广泛应用于各基层供电单位。此外，还要对全面管理帮扶实施成效进行分享推广，通过典型经验、交流会议、报刊展板、网络视频等形式进行广泛宣传，努力营造进取的工作氛围，以便全省职工充分认识到全面帮扶工作的重要意义，指导相关单位更好地开展改进提升工作。