农机监理工作面临的形势与应对方略

左言芳

（枞阳县农业综合行政执法大队，安徽枞阳 246700）

1 枞阳县农机发展的现状与存在的问题

枞阳县是农业大县，也是农机大县，是典型的鱼米之乡：全县常年种植水稻、蔬菜和经济作物耕地面积76 130 hm2，农业机械总动力达65.0万kW，呈现逐年增长的强劲趋势，平均每年增加各类农业机械600多台套（年均增长6.0%），今年涨幅尤为突出，达750台套：其中多功能新型大中型拖拉机和联合收割机涨幅尤为明显，达158台套，全县各类大中小型农机具保有量达10 000多台（套），居全省前列。

从2009年起，随着国家农机购置补贴政策持续稳步全面实施，农民购买农业机械的热情不断释放，农业机械保有量增幅明显：平均每年新增大中型拖拉机和联合收割机90多台套、各类中小微型农业机械280多台套的速度递增；新增农机驾驶人员71人次。特别是去年和前年涨幅为历史的黄金时期，创下历年之最。经过14年的发展，枞阳县农业机械化程度稳步提高，三大粮食作物耕种收综合机械化水平达到85%已上，驾驶证持证人数3 100多人次。驾驶证持证人数和农机具保有量均居全省前列，特别是在全省其他县市农机驾驶员人数逐年递减的情况下，枞阳县仍保持着不减反增可喜势头！

目前与农机具和驾驶员数量快速增长呈现鲜明反差，一方面，随着农机具保有量、驾驶员人数增长势头强劲，农业机械作业率逐年提高，农业机械化作业面积达75%以上，三大主要粮食作物农业机械化作业面积达85%以上，高于全省平均水平；另一方面是驾驶员年龄差异、知识文化结构等差异，导致了驾驶员素质良莠不齐、安全生产意识淡薄、法律意识不强等原因，直接影响了农机“三率”。驾驶员持证率、农业机械上牌率偏低，特别是年检率最低，数量不到不到农业机械总数的五分之一；农机具保养不到位、农机具带病作业、酒后驾驶、无证驾驶、超速超载、违章带人等现象屡禁不止，使得各种农机安全生产隐患有所抬头，农机事故也时有发生；农机化作业，具有很强的季节性、流动性、不易于管理等特点。这些安全生产隐患都直接或间接关系到广大农机驾驶员的生命财产安全、家庭幸福和农业农村社会秩序的稳定。农机监理工作遇到了新的发展机遇与挑战，农机安全生产无小事，农机安全生产现状，呼唤着农机监理工作需要顺应农业生产发展和农业机械化发展趋势，积极开拓进取、转变监理方式方法、加大监理投入，加强监管力度、提升监管水平，多措并举，为县域农机安全生产保驾护航。

2 加强农机安全监理工作力度主要措施

1）从源头治理，严把驾驶员准入关：随着枞阳县农业机械保有量的不断增加，每年都有一大批新增人员加入申领驾驶证的行列。农机监理工作要本着以人为本，以农机安全监理为出发点和落脚点，本着对广大农机驾驶员的生命和财产负责的精神，严把驾驶员准入关，把年满18周岁、70周岁以下，身高不低于150 cm、视力达到对数视力4.9以上、无色盲、听力、上肢、下肢、躯干颈部都正常等，符合驾驶条件身体健康的人员吸纳进来，严把学习培训考核质量关，通过科目一、科目二、科目三、科目四理论学习培训，考试成绩合格，发放驾驶证；把不符合驾驶条件的如有器质性心脏病、癫痫、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病等妨碍安全驾驶疾病等法律法规规定的其他情形拒之门外，防患于未然，为枞阳县培养出一大批符合农村社会发展需要的合格的农机驾驶人才。

2）拓宽工作思路，转变管理方式，由管理型为主向服务型为主的服务方式转变。改变农机驾驶员上门年检的服务方式，经常性开展免费送检，开展下乡注册登记便民利民活动，完成由变被动服务到主动服务的跨越，方便基层群众办好事。农业机械的注册登记和年度检验，是法律赋予的职责和义务，直接关系到广大农机驾驶员的切身利益。由于缺乏认识，法律意识淡薄，大多数农机驾驶员普遍认为农业机械主要在田间作业、速度慢、很少在公路上行驶，忽视了注册登记和年检的重要性！甚至有相当一部分人不知道农业机械需要注册登记和年检。这些落后的思想观念直接导致了持证率、年检率和上牌率低下，也是一直是困扰农机监理多年的痛点和难点。围绕着农机“三率”，加大相关法律法规宣传与管理力度，转变他们的思想观念，让他们认识到参加农业机械注册登记和年检的重要性，使他们从为什么要注册年检到我要注册年检质的飞跃，提高了农机上牌率21.0%和年检率10.0%。已累计下乡检测、注册250多台次，深受办事群众欢迎。

3）加大普法宣传力度，提高农民依法安全生产意识。农机安全生产关系到农民的切身利益。农机安全生产的核心要素是人：充分利用广播、电视、新闻媒体、微信、抖音、举办培训班、发放宣传材料等多种宣传形式，加大对《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规的宣传力度。让法律法规进社区、进校园15次，提高法律知晓率，把农机安全监理纳入法制化规范化轨道，实行依法治机、依法管机。倡导安全生产红线意识，时刻绷紧安全生产这根弦，使安全生产观念成为人们日常的自觉行为准则，依法驾驶，安全操作，高高兴兴驾驶、平平安安回家，累计发放《致全县驾驶员的一封信》、《夏季农机安全生产常识》《冬季农机安全生产常识》等各种宣传材料1 000余份，收到了良好的宣传效果。

4）开展送农机科技下乡活动8次。在农业生产的重点时段：春耕夏种、秋收秋种段。重点地段：汤沟镇、横埠镇等乡镇，设置展板，发放农机安全生产宣传手册，图文并茂通俗易懂的讲解农机安全生产常识、操作要领和隐患排查知识，增强农机驾驶员的安全生产和风险防范意识，红线意识、防患于未然，有效地防止了农机全生产事故的发生。

5）定期不定期开展农机安全生产大检查活动：经常性26次深入到田间地头，庭间场院、农机合作社等农机生产第一线，进行安全生产大检查。重点加强对上道路运输的农业机械的监管。发现一起、处理一起、整改落实到位。对达到报废期的变拖，以短信形式发送信息900多条，敦促其到监理机构办理注销手续，逾期不办理的，在安徽政务服务网等网站上发布变拖注销公告，累计发布变拖注销数据1 000多条，争取在2024年第实现变拖清零。在抓好变拖等上道路运输拖拉机治理的同时，毫不放松对农田作业等小型机械的监管。形成齐抓共管，不留死角的态势，实现农机安全监管全覆盖，排查安全隐患，使农机安全生产事故的苗头无所遁形。

6）充分利用枞阳县政务服务中心农机窗口零距离服务群众平台，努力打造成便民、高效、廉洁、规范的服务型红旗窗口新形象：从2014年10月份至今，进驻政务服务中心9年来，学法普法和办理业务并重，共为基层群众办理拖拉机和联合收割机注册登记、转移登记、变更登记、注销登记、年检；拖拉机和联合收割机驾驶证核发、换证、补领；联合收割机和插秧机跨区收获作业证发放等各类农机监理业务10 000多件，在办理业务的同时，向基层群众宣传农机方面法律法规知识10 000余人次，宣传拖拉机和联合收割机注册登记、年检和持证驾驶的重要性。使枞阳县的拖拉机和联合收割机的注册率、年检率和驾驶员的持证率在全省其他县区逐年递减的情况下，农机“三率”不减反增，每年都保持较高的增长速度。

7）以创建平安农机示范县为契机，平安农机示范镇、示范村为抓手，在创立浮山镇浮山村、太平村的基础上，加大创建力度，在创立平安农机示范镇乡镇，主要路段和重点区域设立安全生产宣传栏、宣传标语、告示牌、安全生产活动室，建立健全农机安全生产规章制度和档案，签订安全生产责任书，把安全生产责任落实到乡镇、村和每一个驾驶员，使他们成为安全生产的第一责任人，形成安全生产，人人有责，人人参与的局面。降低了农机安全生产隐患，为全县农机安全生产提供了可学习可复制的样板。

8）把拖拉机和联合收割机等动力机械纳入农机购置补贴范畴，实行牌证管理。特别是在“两强一增”扶农强农等惠农政策的引领下，各类农机具每年以加速度方式增长，以近2年具体数据为例，2021年各类农机具增长了238台套；2022年出现几何倍增长，迅猛增长到715台套。把动力机械纳入牌证管理，机主或农机驾驶员在办理农机购置补贴手续时，须先行办理注册登记手续和符合准驾机型的驾驶证申领手续，注册登记满一年的需要办理年度检验手续，极大地提高了农业机械的上牌率、持证率、和年检率，分别增长了100%、58%、54%，彻底扭转了农机“三率”低下的局面。

9）加强农机监理和公安交警等部门的纵向和横向联系。部门联合，数据共享，加大检查治理力度。由于方方面面的原因，数据信息资源最后一公里还没有打通，资源不能共享，这在一定的程度上给违法违章驾驶行为的农机驾驶员，试图逃脱处罚有了可乘之机。公安交管部门出具的处罚决定成了一纸空文，不能落到实处，公安交管和农机监理监管出现盲区。为了弥补农机安全生产事故隐患漏洞，农机监理、公安交警定期不定期召开联席会议，互相通报违法违规农机驾驶违法违规行为，查处一起、通报一起，形成农机安全监管高压态势。被通报的农机驾驶员的违法违章行为，在没有消除处罚决定之前，农机监理部门不予办理年检等手续，在消除处罚决定后，农机监理部门才能给予办理年检等手续，使违法违规行为无所遁形，在一定的程度上给心存侥幸的农机驾驶员违法成本增加，对他们的违规行为起到一定的震慑作用，减少和消除了农机安全生产隐患。

10）把跨区收获作业的农业机械纳入注册登记和年检牌证管理范围。随着农业机械化作业程度不断提高，特别是在农业生产的“种”和“收”的关键环节，加大农业机械的投入，提高作业效率，抢抓农时，抢种抢收，国家加大对联合收割机和插秧机的扶持力度和政策，减免相关费用（对跨区作业的联合收割机和插秧机，免征高速公路管理费和过桥费等相关费用），鼓励广大农机驾驶员跨区作业，支持全国粮食主产区抢种抢收，许多农业机械和农机驾驶员每年都加入跨区作业队伍。对跨区收获作业的农业机械实行牌证管理，有利于跨区收获作业机械合理流动，在一定的程度上减少或防止农机安全生产事故的发生。

3 农机监理成效

通过以上各种措施，枞阳县农机驾驶员的持证率、农业机械的上牌率、年检率大幅跃升，平均每年上升40.5%、100%、60%；农机安全生产事故率稳步下降，平均每年下降10.7%。有效巩固了全县农机安全生产稳定形势，净化了全县农机安全生产秩序，为全县农机安全生产营造一个平安祥和的社会环境，并让全县农机安全生产工作上了一个新台阶。