项目工程造价的控制及管理研究

翁振聪

（中建八局第三建设有限公司，南京 210046）

1 引言

项目投资的总费用管理和工程造价管理是两个不同的概念：在投资管理范畴内包含了建设项目的总成本管理，其目的体现在对项目成本进行有效的控制和合理的确定； 项目成本管理包含在价格管理范畴内， 这样的主要目的是使成本价格控制在合理的范围，以便达到公平性。 在项目成本管理中，政府具有双重身份，一方面是参与其中的运动员，另一方面是监督判定的裁判员。 从宏观上而言，政府根据社会发展的需求以及经济增长的方向，运用经济、法律和行政手段对项目成本进行管理和控制，还具有调节普通商品价格的功能，对市场主体进行定价。 从业主的视角来看，要加强对工程项目成本的动态管理和动态控制。因此，必须建立一个合理的项目成本约束机制，以提高项目的投资效率。 但从工程承包方的视角来看，应加强工程技术和经济管理，以增加工程效益。 因此，项目成本管理要根据不同的投资对象而定，这也是项目成本管理的基础[1]。

2 项目工程造价管理划分

项目的造价控制就是对施工项目的总成本进行合理控制，使其达到合理的范围。工程造价是指工程成本，包括前期工程、勘测设计、施工安装、设备维护和购置、施工单位管理费用、工程建设费用等。 成本的合理确定与有效控制不仅仅是简单的因果关系，更是一种有机的、辩证的关系。施工项目想做到有效的造价控制，其先决条件是对成本进行合理确定，而合理确定成本又必须建立在有效的成本控制上，二者缺一不可。 无论是对投资者还是业主来说，要获得最大的经济效益，都必须建立正确的成本管理观念，积极地参与到项目的成本管理中去。

工程建设分为5 个阶段，第一阶段是投资决策阶段；第二阶段是施工项目的设计阶段；第三阶段是项目招投标；第四阶段则是项目施工；最后一阶段为竣工结算验收阶段。 工程造价控制目标划分如图1 所示。

图1 工程造价的控制目标划分

随着工程项目的推进， 工程造价的各个环节都将发生相应的调整。 具体而言，在项目决策阶段进行投资评估，是项目设计与初步设计的成本控制指标；在技术设计、施工图设计、施工阶段进行成本控制的主要目的是设计阶段的设计预算或修改预算；在项目前期，设计概算是项目投标阶段的成本控制指标；工程承包价格是项目建设中的成本控制指标。 由此可以看出，成本控制的目的是相对的，即某一投资值与前一阶段相比是实际价值，相对于后一阶段则成为目标价值[2]。

3 项目工程造价控制与管理常见的问题

3.1 投资决策与设计阶段的不足

在投资决策阶段，采用的估计方法较为简便，仅采用了产量指标法，未采用更为精确、系统的混合法，造成工程概算与投资估算差异较大。 在设计阶段，由于没有进行设计招标，而是采用了以往的合作方式，使方案比较单一，没有通过比选选择最优方案。 因此，设计阶段难以满足业主提出的各项要求，同时在选择经济合理、技术先进等方案中具有严重的局限性。

3.2 招投标阶段的不足

项目工程量清单的编制与计算是招投标最重要的工作之一， 工程量清单编制较慢与编制时间较短是招投标阶段的主要问题。 在各专业尚未完善、接口未完全统一时，仓促地进行招标会导致工程量估算精度较低，项目的造价成本存在缺项、漏项等现象， 整体上， 建设项目工程量清单编制的质量并不高。 施工工期、施工质量、施工方案等技术指标与招标报价不符的现象时有发生。

3.3 施工阶段的不足

施工阶段的施工组织设计的审查力度不足，会导致标书中的各项方案存在问题。而施工方在投标时，常常对这些问题进行隐瞒，要求重新按实际计算措施费，进而使工程造价难以控制。尽管工程变更在所难免，但建筑工程在设计阶段因设计深度不足而直接影响到施工期内的变更，从而使工程成本大幅上升。

3.4 竣工结算阶段的不足

在竣工结算审计阶段， 工程结算往往会出现多结算的现象，导致项目出现了较高的核损率，一般来说，如果核损率超过15%，说明该项目的结算有很大的水分，有很大的“失真”。图2 显示了“失真”的主要原因。

图2 竣工结算的“失真”因素

4 项目工程造价各阶段控制与管理的建议

4.1 投资阶段的关键因素

项目建设的规模、建设标准、建设地点和技术方案4 个因素对项目成本的影响最为显著。 在这些项目中，项目的规模可以直接影响投资。 随着施工规模的增大， 单位投资将逐步降低，如何对项目的规模进行合理的确定，成为成本控制的关键因素。 首先，要从建筑规模和生产率的匹配入手，然后是技术和能力的协调。 工程质量标准是工程施工过程所希望达到的水平，不同的施工需求和规范，使得项目成本有很大的差别。建筑工地的选址很重要， 不同的地段会产生不同的效果，比如，市中心的土地价格明显比开发区的土地价格高，所以，在市中心进行项目建设的投入将会很大。 项目技术方案的选取和项目成本的关系很大，如果项目技术方案是合理的，那么项目的成本就会相对合理。 否则，会造成项目成本的巨大偏离。工程技术方案在工业项目中具有十分重要的地位， 其关键技术的设备选用与项目施工工艺是影响造价的主要因素。

4.2 设计阶段的注意事项

在设计招标中， 要对设计者所提供的设计概要或项目竞赛文件进行比较、分析和论证，在满足业主要求的基础上，选择经济合理、技术先进、安全可靠的设计方案。 对项目成本进行控制，也要强化项目设计和项目投资的横向联系。 在设计阶段进行设计方案的优化，其目标是实现经济合理、技术可行、功能符合所有需求、使用安全、可靠等目标。 同时，设计阶段还需采用限量设计方式。 该方式是将工程量进行分解，再实施定额设计的有效手段。 限量设计从设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面进行造价控制，首先将设计审批的工程量以及投资额分配至各项单项工程中， 再从单项工程中分配至分部工程，进而实现投资限额的管理[3]。

4.3 招投标阶段的注意事项

在招标过程中，应对评标原则和方法进行合理的选择。 评标应遵循公平、公正、择优、科学化的原则。 评标的主要方式有：最低投标报价法和综合估价法。 采用评审后的最低价法进行评标，对于符合招标文件实质性要求的文件，评标委员会将依据《中华人民共和国招标投标法》规定的量化指标进行评分，在推荐时，按评审后的投标报价从低到高依次排序，或者按招标人的授权直接确定中标人。 如果采用综合评分法进行评标，则对符合招标文件实质性要求的投标文件，按照《中华人民共和国招标投标法》的评分标准进行评分；当总分相同时，以最低报价为优先；如有相同的投标报价，则由招标人自己决定。 采用综合评分法进行评标时，采用评标办法前附表确定评标基准价格。

4.4 施工阶段的造价控制注意事项

工程变更是为了确保设计、施工质量、改进工程设计、改正设计误差、适应场地条件的改变而进行的。通常分为两类：一类是由原设计单位发出的变更通知，另一类是经原设计单位批准的项目变更联络机构。 在建设单位组织的设计交底会议上，由建设单位和施工单位提议，并征得有关各方的同意后，修改施工图，均属工程变更。因此，在工程变更中需添加新的图纸或修改的内容，均由设计单位承担，对工程变更产生的成本进行核算，并委托造价工程师进行审查。在工程建设中，由于存在着原设计无法预见的现实状况，必须进行相应的改造。例如，如果在施工中出现了在原设计标高不能满足要求的情况，或者原设计标高不能满足要求的情况，在经过设计单位和施工单位的同意后，可以办理工程变更或者工程联络单，并将变更概算上报，并委托造价工程师进行审查。在工程开始后，因某些原因，施工单位在工程开始后，提出修改或增加特定工程项目的请求，须经造价工程师、设计工程师批准后，方可视为工程变更。

4.5 竣工阶段结算审核的要点

在工程结算审计工作中，要从6 个方面加强审计，从而准确地确定项目的结算成本。 （1）对竣工结算资料的真实性、有效性和完整性进行严格审查；（2）要严格审核工程变更和现场签证的具体内容；（3）要认真审核工程量，消除高估、冒用的工程；（4）要严格审查项目单位的单价，区分不同的项目进行分类；（5）要严格控制工程造价项目，控制施工费用；（6）要强化签证现场管理，剔除不合理的签证费用。

5 结语

为了在施工项目的各个环节对成本进行有效控制， 需要采取重点措施和方法，即进行造价管理。 造价管理体现在项目的各个阶段中，在设计阶段，应以合理的方式对施工项目进行设计，同时采用限额设计进行项目造价的细分。 在招标阶段，可以引入招标代理机构，准确编制工程量清单，并制定合理的招标条款。 在施工阶段，需要对设备和工艺进行合理选择。 而在结算审计阶段，需要根据合同条款，在工程量、结算单价、工程变更以及施工签证等方面采用合理的结算方法进行审查。通过综合运用这些措施和方法，可以有效实施造价管理，在施工项目中实现成本的有效控制，提高项目的经济效益。