“啃食”集体资产7年却无人发现

文｜吴玉洁 沈咏春

只要龚程刚少开一些收据，将“不完整”的收据簿交给财务，社区入账金额就小于实收的费用，集体财产就能被他一点点地“啃食”

从村农机队队员到村委会主任，再到社区居委会副主任，今年已经61周岁的龚程刚在基层工作长达37年之久。2022年8月，龚程刚收到了纪委监委的传唤，此时距离他正式退休仅有一个月。瞬间的惊讶后，他很快恢复平静，因为他知道自己连续7年侵占社区集体资产的“微腐败”行为已经被发现了。

2023年6月初，龚程刚职务侵占案被作为违纪违法典型案例，展示在了由江苏省太仓市纪委监委、太仓市检察院共同建成的农村基层党员干部纪法教育基地中。

服务管理费为社区集体资产

21世纪初，我国正处于城镇化快速发展阶段。随着农村人口不断向城镇转移，考虑到居民治丧实际需求，2005年，太仓市某镇政府将一处废弃厂房改造为吊唁大厅，由吊唁大厅所属的江河社区负责日常服务管理工作。

随着城镇化进程加快，原本的吊唁大厅无法满足镇上居民治丧吊唁需求，该镇政府随后出资重新建造了一处专门馆所，为周边居民提供办丧、吊唁、宴请等集中服务。2010年，该馆所正式投入使用，仍然由其所属的江河社区负责日常服务管理。

为规范该馆所的服务，江河社区外聘了门卫、保洁、烧锅炉等工作人员，购置了空调、冰柜、锅炉、台凳等设备，并详细制定了服务管理费的收费标准，明确规定每场白事收取固定水电费600元、卫生费200元、蒸汽锅费300元、冰柜费100元，如果使用空调的话加上空调使用费100元，电费按实际使用量计算。

时任江河社区居委会副主任的龚程刚负责该馆所的现场管理。龚程刚自1985年起便在该镇任江河村农机队队员，一路做到江河村委会主任。2006年，因行政区划调整，龚程刚调整为江河社区居委会副主任。2016年，龚程刚退居二线、免去居委会副主任职务后，仍以社区工作人员的身份管理该馆所。

作为馆所的管理者，龚程刚负责收取、开具收据以及保管逝者家属交纳的服务管理费。据了解，龚程刚每半年左右就会将收据存根交给江河社区财务，财务会根据收据存根的金额总和，确定服务管理费的入账金额。龚程刚依据该入账金额，用自己的工资卡将对应的服务管理费转至江河社区财务账上。

在扣除馆所每年的水电、维护、人工等支出后，结余的服务管理费由江河社区财务于每年年末一次性转入该社区集体账户内，作为经营性收入用于社区的日常开支。

2020年11月，太仓市委巡察组进驻江河社区党委开展巡察工作期间，接到群众关于该馆所管理不规范的反映，调查后发现了龚程刚涉嫌侵占集体资产问题线索。随后，在镇政府要求下，江河社区将该馆所承包给第三方公司经营管理。

收费记录簿和收据簿相差17万余元

调查的突破口来源于龚程刚在管理该馆所时的两个重要簿子——收费记录簿和收据簿。

收据是提供给居民的收费依据，也是社区财务计算该馆所服务管理费入账金额的依据。收费记录簿则是龚程刚记录的该馆所服务的每场白事的具体信息，涵盖时间、姓名、住址、吊唁厅、工作人员、费用金额、收费时间等具体信息，方便日常管理。

“每一场白事我都会在收费记录簿上记好，不会有遗漏，因为搬运工属于镇政府购买的服务，不属于社区居委会购买，需要依据这个记录和镇政府结算搬运工费用。”龚程刚表示。

然而，监察机关在对收据存根、收费记录簿以及银行流水、线上转账记录等逐一核对后发现，自2014年以来，该馆所的收费记录簿与收据簿的收费金额并不一致，存在着较大的差额。

“这处场所刚投入使用的时候，办丧的人并不多，一年只有100多场次。2014年开始接的白事场次变多了，熟悉这块业务的老主任也退休了，而且大部分人都是现金交费，难得有人通过线上支付，即便私自截留了也不容易发现，我就起了歪念，遇到不要收据的家属，就只收钱不开收据。”龚程刚交代。

就这样，居民交纳的现金被龚程刚随意地放在了自己的包里，随用随取。只要龚程刚少开一些收据，将“不完整”的收据簿交给财务，社区入账金额就小于实收的费用，集体财产就能被他一点点地“啃食”。

经审查查明，龚程刚利用负责管理办丧服务馆所的职务之便，通过收款不入账的方式，私自截留群众交纳的办丧吊唁服务管理费17万余元，并将这笔社区集体资产用于日常开销、房屋装修、旅游等个人消费。2022年12月，经太仓市检察院提起公诉，法院依法以职务侵占罪判处龚程刚有期徒刑六个月，并处罚金2万元。判决前，龚程刚家人已退还全部赃款。

收管不分家导致长期“独权”

贪廉一念间，龚程刚遵纪守法20多年，一时糊涂走上歧路，迷失了自己。“这么多现金放在自己包里，每次用一点，就越用越多了。”龚程刚表示。

龚程刚之所以能屡屡得手，与该馆所财务收、管不分家，江河社区财务管理不规范有很大关系。由于江河社区财务并不会查看收费记录簿，只对收据簿存根进行“形式审查”，无从核对服务管理费的收、缴差异，因此龚程刚一直怀有侥幸心理，认为不会被发现，甚至形成了“日常开销先从服务费里拿，不够的话再用自己的工资或者存款”的习惯。

（图片来源：CFP）

与此同时，江河社区居委会虽然为该馆所制定了相应的服务规范，但在监管机制上却形同虚设。江河社区的财务只以龚程刚提供的收据簿存根为入账依据，社区居委会也无人准确掌握该馆所每年办丧数量，而镇政府仅对服务管理内容和流程作出协商约定，镇民政部门只对殡仪服务的安全进行监管，不会对集体资产的跟进管理开展具体指导，导致龚程刚长期处于一人“独权”，收缴自决，公私不分，损害集体利益。

“蝇贪”成群，其害如虎。“这起案件的涉案金额不大，作案手段也十分简单，只是在收据簿上动了手脚，却屡屡得手，长达7年也无人发现。基层易发的‘蝇贪蚁腐’普遍呈现类似特点。”承办检察官高城表示。

乡村治理是社会治理的重要组成部分，只有让“小微权力”规范运行，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。龚程刚被查处后，太仓市纪委监委针对该案暴露出的基层组织“微腐败”问题，向江河社区制发了监察建议书。目前，该社区正围绕集体“三资”管理、工作人员法治教育等方面，积极进行系统整改，完善基层各项制度。（文中龚程刚、江河社区、江河村为化名）