农机专业合作社发展现状与对策研究*<br/>——以贵州省为例

农机专业合作社发展现状与对策研究*
——以贵州省为例

2023-09-28吴桂芝任永飞王应芬

南方农机 2023年18期

吴桂芝，任永飞，王应芬，刘伟

（贵州省山地农业机械研究所，贵州贵阳 550002）

近年来，贵州省农机社会化服务组织发展步伐加快，成立贵州省农机社会化服务协会和市分会，搭建协会平台推动农机服务组织实现资源共享、力量整合、抱团发展；大力发展培育农机服务组织，推动涉农乡镇建设农机服务组织；推动建设信息平台，搭建集农机服务组织、农机手、供需信息、服务价格、联系方式等为一体的“智能农机云”信息平台；推动创新服务模式，探索建立“农机托管+综合农事”“全程机械化+综合农事”等服务模式试点。2022 年，贵州省农机社会化服务组织达到640 家、从业人员6 586人，完成农机作业2 733.3 khm2[1]。但与全国平均水平相比，贵州省机械化水平仍然较为滞后，农机专业合作社的作用发挥还有很大的提升空间。为进一步引导和推动农机专业合作社发展，课题组以安顺、黔东南、黔南、遵义、铜仁等地农机示范合作社为调查对象，了解农机专业合作社的发展现状，分析存在的问题，并提出切实可行的对策。

1 基本情况

1.1 规模不断壮大

2022 年，贵州省主要农作物耕种收综合机械化率达46%，农机服务组织640 家，从业人员6 586 人，其中农机原值100 万元以上的合作社40 个，社员648人。农机服务面积2 733.3 khm2，服务农户数40 124户。其中，贵阳市、铜仁市涉农乡镇实现农机服务组织全覆盖。

1.2 服务能力提升

合作社通过土地流转、订单作业、土地托管等方式，开展跨区作业、订单作业等，提供机械化耕整地、育苗、插秧、收获、烘干等服务[2]。部分农机专业合作社还开展农机及零配件供应、农机维修、农业生产资料代购代销等多元化经营和服务。湄潭县四通现代农机专业合作社、绥阳县小辉农机专业合作社等合作社分别成立机具维修车间，对外开展农机维修服务，湄潭县四通现代农机专业合作社还开办了农机驾校，进行农机技术培训。独山县秋实农业开发农民专业合作社还提供化肥、农药、种子经营、谷物烘干服务。平坝区金禹优质稻种植流通农民专业合作社和独山县秋实农业开发农民专业合作社与米业公司合作打造特色稻米种植加工销售一体化经营模式。

农机专业合作社的发展类型主要有村干部带动型、大户联合型、企业领办型、自行组织型等，村干部带动型占14%，大户联合型占28.6%，龙头企业领办型占21.4%，自行组织型占35.7%。农机专业合作社基本都建立了财务管理制度、农机作业服务管理制度、机具管护制度、收益分配制度和档案管理制度[3]。

2 农机社会化服务存在的问题

2.1 基础条件薄弱

1）合作社设施用地缺口大。用于存放农业机械、维修机具、育种育秧的设施用地面临选址难、买地贵等问题。其中用地审批难是重要难题，有相当部分合作社没有存放机具的机库棚，农机具是露天摆放，常年风吹日晒，直接影响着农机使用寿命、作业服务效率。

2）农田宜机化设施不完善。农机作业条件差，全省现有耕地面积3 472.62 khm2，其中15°以上耕地1 534 khm2，占耕地总面积的44.35%，大多为梯田、梯土和坡耕地，田坎多、坡度大，土地流转费用高，有的农民不愿意流转，造成作业土地不连片，降低了机械效率，有的土地流转时间短，导致合作社不敢对流转的土地投入较大的基础设施建设资金，机械作业无效功耗高且容易损害机具，影响耕整地质量，增加作业成本[4]。

2.2 扶持力度不够

1）购机补贴政策不完善。现行中央财政购机补贴政策对小型机械多采用定额补贴方式，补贴额度较低，对农户购置的吸引力不强。如六行水稻钵盘移栽机市场价约23 万元，中央购机补贴3.3 万元，省级累加补贴2.2 万元，补贴合计仅占机具价格的23.9%，且配套的秧盘12 元每盘，购机户一次性投入大，购置意愿不强。

2）农机化项目资金兑现不及时。部分县承担水稻全程机械化项目，以合作社为依托采取先建后补的方式实施，但省本级资金划拨到县财政后被整合，合作社垫资实施后资金无法及时得到兑现，加剧了合作社的资金困难。

2.3 监管、培训不到位

1）发展质量监管不到位。虽然农机专业合作社发展迅速，但是也存在“重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管”的问题，只注重发展数量，忽视了运行质量[5]。部分县社会化服务项目处于起步阶段，对项目的实施、验收、绩效考核等都不规范，有的只重视争取扶持项目，而不注重项目实施的监管。

2）农机安全监管不到位。乡级农机安全监理员、村级农机安全协管员、农机社会化服务组织农机安全管理员农机安全监管业务知识掌握不够，监管能力不足。

3）培训力度不够。针对农机专业合作社的领办人、社员的培训不够，部分农机部门没有专门针对农机专业合作社方面的培训计划，有的有计划但频次很少，缺乏学习、交流的平台，有的社员对合作社的合作原则、职能、分配认识不清，不知道自身的应有权益，合作社的作用没有充分发挥出来。

2.4 经营管理不善

1）合作意识不强。没有真正形成利益共同体，虽然制订了章程、民主议事决策制度以及农机具使用、财务管理制度等，但在实际运作中，有些制度形同虚设，更谈不上合作管理。合作社社员各自为政，自主经营，合作松散，部分合作社作业记录、成本投入记录不全甚至没有，社员的投入、分红等账目不清晰[6]。

2）合作社之间缺乏横向联合，合作社之间团结合作意识不强，没能进行资源整合、优势互补[7]。大部分合作社、农机大户主要围绕育秧、翻耕、收割等环节提供服务，出现相互压价和排挤的情况，作业市场不稳定，收益减少，机具闲置时间较多，使用率降低，而播种、移栽、植保和烘干环节机具市场价格高，购置积极性不高。

3）产业链短。部分农机专业合作社小规模流转土地经营水稻，主要种植常规品质，优质品种较少，有农机专业合作社还开展“稻+鱼/鸭/虾/蟹”复合种养模式，但土地流转成本高，种植规模小，投入大、成本高，没有自主品牌，价格低，只有少数合作社成立了米业公司或与米业公司合作。

2.5 缺乏实用型人才

1）管理人员缺乏。农机合作社现有理事长和负责人大多是农民出身，文化程度低，平均年龄在47 岁以上，大部分由合作社内部人员担任，大小事务均由合作社理事长负责，管理较为粗放，经营理念、创新能力、安全管理、市场营销、对外服务与协调等方面的知识和能力不足[8]。

主流的矿物生成顺序为：围岩（微细晶方解石）→细粒黄铁矿→自形晶闪锌矿→方铅矿→他形晶闪锌矿→重晶石→粗晶白云石（粗晶方解石）→胶状黄铁矿→沥青。

2）专业技术人员缺乏。合作社社员平均年龄偏高，农业专业技术人员不能适应快速发展的农机科技需要，农机具升级更新快，现有大部分技术人员虽然具有驾驶员资格，基本能够操作机具，但机具操作熟练程度不高、维修和保养能力不足，导致机具故障发生频率高，机具使用寿命短，增加经营成本。加之农业生产季节性强，农业技术人员工作、收入不稳定，大部分农业技术人员不愿从事农业工作而外出务工，使得农业技术人才短缺，临时聘用人员大部分是60岁以上的农民。

3 发展对策

3.1 加快基础设施建设，改善农机作业条件

1）落实农机服务组织设施用地，对机库、机修、育种育秧、农产品加工贮藏等设施用地进行总体规划布局，支持农机棚库和农机停放场地基础设施建设。租用或借用已闲置的村委会旧址、学校、旧厂房等，或选用未利用地。县级政府组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案时，在确保“农地农用，农地姓农”的前提条件下，统筹考虑农机服务组织合理用地需求，指导乡镇在农机服务组织设施用地备案前对建设内容、建设标准、建设规模进行科学论证。各级财政部门对农机服务组织设施用地建设给予资金支持，补齐设施用地缺口。

2）提升耕地宜机性，积极推进高标准农田建设，财政、国土、水利、农业农村等单位协调推进，因地制宜推进田间灌排工程、道路工程建设以及耕地地力建设，实现水利设施配套、田间道路畅通，改善耕地质量，探索“农田建设+保险”模式，有保险机构为建后农田基础设施灾毁、损毁修复提供保险服务。引导耕地入股、转让、互换、租赁和转包等方式流转土地，鼓励农机专业合作社适度扩大经营规模。

3.2 加大政策扶持力度，保障农机专业合作社发展

1）完善农机购置补贴政策，争取中央财政加大对贵州山地中小型农机购置开展“优机优补”和成套设备补贴试点，将育秧中心和茶叶加工成套设备、粮食烘干中心、智能化山地运输机等纳入新产品补贴范围。健全省级累加补贴机制，落实主要粮油作物农机具购置累加补贴政策，给予租赁农机等设备的实际使用人按规定享受农机购置补贴。加快农机补贴App、二维码系统和物联网平台“三合一”建设，综合利用二维码识别、北斗定位、物联网等技术，实现补贴办理和农机具使用信息化管理，确保补贴农机具真正服务于农业生产[9]。

2）用好中央财政支持农业生产社会化服务、贵州省山地高效农机化发展等项目资金，优先谋划试点机械化育秧、移栽、烘干等薄弱环节作业补助。

3）在税收、信贷、保险、用电、用油、用地等方面给予农机专业合作社政策优惠，推动农机抵押贷款业务，制定农机专业合作社购买大型拖拉机、联合收获机等大中型农业机械的信贷支持政策。

3.3 加强规范管理，推动农机专业合作社发展壮大

1）健全内部管理，鼓励支持青年大学生、退役军人、返乡农民工、乡贤等领办创办合作社，深入开展科技特派员等帮扶制度，鼓励农机专业技术人员、财务人员结对帮扶农机专业合作社，帮助合作社解决技术、财务管理等困难，纵深推进供销社、信用社和合作社“三社联建”以及村集体经济组织和合作社“村社合一”等方式，深入开展省级示范社和农村集体股份经济示范社创建工作，推动引导农机专业合作社提高管理水平。

2）加强对农机专业合作社的监督，建立审计监督、信用评定等制度，对审计中发现的重大问题及时帮助解决，并将审计报告、信用评定结果向全体社员公开，提高合作社事务的公开透明度，维护社员知情权，同时根据审计报告、信用评定结果，按照相关政策进行奖励和惩罚[10]。探索贵州农机安全监管信息平台建设路径，实现农机监管事前、事中、事后等全过程管理，通过数字赋能，提高监管水平，增强监管能力。

3.4 创新经营模式，开展多元化经营

1）拓展经营范围。推广“全程机械化+综合农事”“农机托管+综合农事”等服务模式，农机专业合作社不仅开展农机作业服务，还提供农机供应、农机修理、农机培训、信息服务、技术咨询、产品加工、农资统一采购及农产品统一销售等综合服务。鼓励农机专业合作社开展横向互助和联合作业，避免合作社之间恶性竞争，合力攻克水稻机育秧、插秧、烘干等农机服务薄弱环节[11]。

2）创建自主品牌。加强与科研院所、高校等的合作，引导高校、农机科研院所、农机生产企业与农机专业合作社进行技术合作，开展新机具、新技术引进、试验、示范和推广，加大特色优质品种的选育试验，选育适合本地的特色优质宜机化品种，制订适合当地条件的机械化种植标准，进行规模化生产，提高市场竞争力。鼓励农机专业合作社申报产地、有机、绿色认证，加大宣传推广力度[12]。

3）发挥各级农机协会作用。推动建设信息平台，搭建集农机服务组织、农机手、供需信息、服务价格、联系方式等为一体的“智能农机云”信息平台。