地下管线管廊建设管理的思考

赵泽生?肖燃?徐栋

一、国外地下管线管理和管廊建设情况

通过对捷克布拉格和匈牙利布达佩斯进行的实地调研，归纳整理在地下管线规划建设、运行管理，综合管廊投融资、规划建设、运营维护、定价收费等方面的做法和经验，为我国推进地下管线、综合管廊建设管理提供参考借鉴。

（一）匈牙利布达佩斯地下管线建设管理情况

一是地下管线投资建设情况。地下管线主要由政府投资建设，也有一些由私人投资建设。政府正在逐步将私人投资建设的地下管线收归政府所有。公共区域、建设红线内用户区域（不含楼内）的地下管线由政府进行敷设。楼内的地下管线由国家认可的有资质的专业公司进行敷设，如水务公司。

二是各专业管线权属及管理情况。供水、污水、燃气管线为政府所有或政府买回。供电管线归政府所有。供热管线一部分为政府所有，一部分为私有，近年来政府也在通过技改措施逐步将私有的供热管线收归国有。电信设施为私人企业所有。公共区域及建设红线内用户区域（到用户楼门前）的水、电、气、热等地下管线及其附属设施主要由政府委托的专业公司进行管理，一般不允许小的私有公司参与管理。

三是排污系统建设运营情况。污水管线、污水处理设施等为一套系统，由政府投资，布达佩斯水务公司负责建设和管理。布达佩斯建有南北两大污水处理中心。

对于较大地块的排污系统，一般为封闭式，由布达佩斯水务公司提交申请许可并建设。对于小的区域，一般不会批准建设排污系统，主要采用生物处理（在大棚中发生生物反应）后排放到河道。布达佩斯第十五区排污系统主要由区政府进行投资建设，费用来源于区政府收入、国家贷款。政府投资费用通过区域发展和税收进行收回。

四是地下管线运营管理情况。由政府投资建设的地下管线，建成后交由相應的专业公司进行管理。如自来水管线由政府投资建设，建设完成后交由水务公司进行管理维护。在综合协调方面，政府未成立地下管线综合协调管理部门，且各专业地下管线隶属于不同的专业公司，难以通过政府对各专业管线建设、运营管理进行综合协调。各专业地下管线主要还是由各专业公司进行管理，各公司基于自身需求进行日常管理，在运行阶段还缺乏相互合作。对于因地下管线隐患消除、更新改造进行的道路挖掘，主要由各专业公司组织实施，存在一条道路一年开挖5～6次的情况。

（二）捷克布拉格地下管线及管廊建设管理情况

一是地下管线和管廊建设情况。1969年完成第一条综合管廊——霍特科瓦街管廊的建设。自1970年开始随地铁共同建设了综合管廊，并于1974年建成。1980年以后，布拉格进入综合管廊快速建设期，综合管廊长度由1980年的7.05公里，增至1990年的72.43公里。1990年后，随着别墅区的建设，人口居住相对分散，综合管廊建设需求降低，进入缓慢发展期。截止到2013年，布拉格综合管廊长度为93.309公里。

二是管线和管廊布局及埋深。布拉格综合管廊主要分布于布拉格市的东部地区、中心区和西部地区。布拉格综合管廊呈区域网状分布，干线、支线及缆线综合管廊相互连接，形成综合管廊系统。城市干线综合管廊用于城市资源供应，埋设相对较深，一般在25～40米，不连接入户接口。其中，部分干线综合管廊并未随路建设，而是埋设在建筑物下方。支线综合管廊用于城市资源输配，埋深一般在2～12米，直接与入户接口相连接。楼宇内的各类管线在楼宇下方汇集并与支线综合管廊相连接。

三是综合管廊断面设计及管线布设。综合管廊断面形状主要为矩形、拱形、圆形三种。捷克各城市综合管廊以单舱为主，各类管线集中敷设于舱室内，也有少部分排水管线为单舱敷设。总体来看，综合管廊内的管线集约程度较高，管线密度较大。综合管廊空间断面示意图、综合管廊内部现场图分别如图1、图2所示。

图1 综合管廊结构断面示意图

图2 综合管廊内部现场图

四是管线入廊情况。纳入综合管廊的管线类型主要包括供水、天然气、供热、电力、通信管线，分属不同的专业管线公司。主要专业管线公司包括：电力输配公司、11KV高压电力输配公司、捷克共和国通信公司、布拉格天然气输配公司、布拉格供水公司、布拉格供暖公司等。各专业管线公司的管线入廊长度及比例如图3所示。

图3 各专业管线公司的管线入廊长度及比例

五是管线和管廊运行管理。布拉格市的综合管廊由市政府设立的布拉格综合管廊公司（Kolektory Praha，a.S）统筹运营管理。综合管廊内的各种管线属于各专业管线公司，由各专业管线公司进行运营维护。布拉格综合管廊公司与布拉格市政府签订合同，主要负责综合管廊日常管理、监控和维护、管廊故障排除、事故处置及原因分析、修复和重建、工程投资，并可根据法律规定用于商业用途。

布拉格建立了完善的综合管廊监控系统，由专人值守。除监控外，布拉格综合管廊公司巡检人员定期对综合管廊内部及外部安全区进行巡检。对于廊体断面较大的综合管廊，一般在管廊内设置有轨运输车辆，用于人员和物资运输，巡检和物资输运效率较高。

六是综合管廊投资收费。城市公共区域内的综合管廊由市政府投资建设，并由市政府设立专门的综合管廊运营公司——布拉格综合管廊运营公司进行运营管理。开发商建设区域内的综合管廊由开发商进行建设。各类管线入廊需向综合管廊运营单位交纳一定的入廊费，并向管廊运营公司交纳一定的租金（租金由政府定价），由布拉格综合管廊公司统筹管理。

七是综合管廊管理文件及标准规范。布拉格出台了一系列用于规范和指导综合管廊公司、入廊管线公司的政策文件和标准规范。国家层面制定了《综合管廊技术标准》（CSN 73 7505），布拉格市制定了《综合管廊技术标准》《综合管廊运营维护规则》《电缆布设规则》《服务范围》（涉及管廊公司服务类型及定价）等。

二、对推进城市地下管线管理和管廊建设的几点启示

（一）实际需求和城市经济发展相适应，是地下管线建设的重要考虑因素

城市管线建设一般有架空、埋地、管廊敷设管线三种方式，一般采用随路地下敷设方式。架空敷设对城市景观环境影响较大，所以只在城市的河道或局部空间采用。对于城市人口密集的区域，以及经济发展较好、政府财政能力较强的城市，宜建设综合管廊。捷克布拉格的城市经济发展水平较高，政府具有足够的财政能力，由市政府投资并统筹综合管廊的规划和建设。

（二）完善的法规标准体系，是地下管线管廊建设和运营的重要依据支撑

布拉格地下管线和管廊具有统筹规划、分步建设、规范运营、管线入廊率高的特点，这与布拉格建立了较为完善的相关法规标准体系分不开。捷克制定了《建筑法》（Act no. 183/2006 Coll.），系统全面地解决区域土地利用和空间布局问题，还出台了国家层面的《综合管廊技术标准》，对于国内各城市的综合管廊、附属设施及入廊管线的设计施工进行了规范。布拉格制定了一系列涵盖综合管廊投资、规划、设计、施工及移交、运营的相关法规标准，包括《综合管廊技术标准》《管线移交与接管》《综合管廊运营维护规则》《电缆布设规则》（电缆布设要求）《服务范围》等。

（三）统筹规划建设并形成体系，有利于发挥管线管廊的作用

布拉格基于区域发展和供应需求，由政府主导，统筹规划、建设形成由干、支、缆综合管廊构成的具有系统性的综合管廊系统。干线综合管廊用于资源供应，支线、缆线管廊与干线综合管廊和用户端相连接，形成了一定区域范围内从源头到用户终端的全过程管线供应体系，可充分发挥综合管廊对于提升区域供应能力、保障管线安全和改善城市地面环境的作用。

（四）管廊内部空间和管线集约设计，有利于高效管理、节约成本

布拉格管廊多采用单舱形式，各类管线集约设计、共舱敷设。与多舱相比，单舱可减少舱室类附属设施使用量，降低综合管廊运行能耗和人员巡检成本，提高日常运行维护效率，有利于综合管廊运营单位实行高效管理。同时，相对多舱形式，单舱敷设可提高综合管廊舱室利用率，减小综合管廊断面尺寸，降低投资建设成本。

（五）系统高效的运行管理，是管线管廊安全运行的重要保障

布拉格制定了一系列综合管廊运营管理相关标准，明确了管理职责，规范了管廊运行单位、管线单位的运行管理活动，同时建立了全面感知的监控系统，采用了高效的巡检手段，可及时掌握综合管廊环境状况和设施运行状况，为综合管廊安全、高效、稳定运行提供了重要保障。

三、对我国地下管线管理和管廊建设工作的建议

（一）全面梳理总结地下管线管廊建设管理现状

对我国当前各地城市地下管线和管廊的建设、运行情况进行全面梳理和总结，特别是重点城市管线和管廊建设情况，进行城市体检和安全评估。分析当前城市地下管线和管廊建设、运行效果及问题，特别是管线管廊投融资模式、工程建设进度、管线入廊率及舱室利用率、运营维护成本、有偿使用收费情况、投资与收益平衡等。要总结经验、吸取教训，不断提升我国城市地下管线和管廊的建设管理水平。

（二）完善法规标准体系，促进城市地下管线管廊可持续发展

在国家层面，应结合现状对城市管线和管廊相关法规标准体系进行完善，为地下管线和管廊建设管理提供有利的政策环境，完善涵盖城市地下管线和综合管廊全生命周期管理的法规政策体系，规范各地城市地下管线和管廊投资、规划、建设和运营管理，重点明确管线管廊建设可行性分析、经济效益评价、管线入廊、建设工程质量、管理职责划分等方面的要求。梳理地下管线和管廊建设管理标准，健全地下管线管廊标准体系，研究制定城市管线管廊综合监控中心、小型综合管廊设计、综合管线和管廊移交、安全防护、应急管理等方面的标准规范。

（三）因地制宜、系统规划，稳步推进地下管线管廊建设

各地应以实际需求为导向，综合考虑城市经济发展、政府财政情况、城市地下管线建设需求、人口分布、城市发展规划等因素，科学分析建设管线管廊的必要性、可行性，并评估可能存在的各类风险。制定城市管线管廊规划时，宜结合本地人口规模及分布、资源供应需求、既有管线分布及运行情况、新区规划建设情况、地下空间使用情况等，进行綜合考虑、系统谋划，协调好地下管线分布与资源需求，构建以城市地下管线和管廊敷设管线有机组合的城市运行“主动脉”。

（四）管线管廊建设需协调好安全、高效和经济之间的关系

安全是地下管线建设管理的重要前提，高效、经济是城市地下管线管廊健康、可持续发展的重要保障。在城市地下管线规划建设和运营阶段，需要协调好安全、高效、经济三者之间的关系。规划建设阶段，在保障地下管线运营安全的情况下，可适当考虑建设小型化、轻量化、单舱集约化的综合管廊，降低综合管廊建设成本。在运营阶段，要充分利用信息化、智能化、无人化技术和手段，提高管线运行维护效率和运行安全水平，及时识别风险，排查隐患。

（五）建立高效顺畅的城市地下管线管廊管理机制

建立健全城市地下管线和管廊投资、规划、建设与运营各阶段管理主体之间顺畅的沟通、衔接与配合机制，为管线管廊安全、稳定、高效运行提供保障。应建立城市地下管线管廊规划设计单位、建设单位与管廊运营单位、管线单位之间一体的沟通与衔接机制，将运行管理需求、安全需求前置于前期规划设计、建设施工环节，以保证前期规划设计和建设施工充分考虑后期管线运营管理的需求。应建立管廊运营单位与管线单位之间的信息沟通与协调配合机制，共享和利用运行维护资源，促进管线和管廊运营单位在巡查、监测监控、维护及应急处置等方面的优势互补和协同配合，以提高管线的运行管理效率。

（责任编辑：张秋辰）

管理信息

北京：首个高效相变蓄热供暖项目竣工

据中新网2022年10月12日讯  北京市首个高效相变蓄热供暖合同能源管理项目在北京大兴区落成。在20年的运行期内，共计可消纳谷电3700万千瓦时，有效减碳5639.29吨。该项目将华润生命科学产业发展有限公司园区办公楼的供暖方式由燃气锅炉（化石能源）改造为高效PCM相变柔性热池谷电蓄热（非化石能源）供暖，涉及供暖面积4.6万平方米。相比普通水箱，该项目采用的高效相变柔性热池蓄热技术，蓄热量可增加2至3倍，可有效消纳“谷电”，实现“削峰填谷”，减小电网负荷峰谷差，使发电、用电趋于平衡。此外，结合相关的碳资产管理软件，可有效管理节能改造后所形成的碳资产，并帮助企业进行碳数据统计、管理、认证、交易。

该项目的建设，是落实国家“双碳”目标，采用清洁能源供暖，降低化石能源应用比例的积极举措。经测算，项目采用相变蓄热供暖模式，可实现相对其他供暖方式更佳的投资回报，预计投资回收期仅2.36年。

（赵瑞东摘编）