江西省水利工程质量检测管理工作实践与思考

陈 建，郑 英，陈 芳

（1. 江西省水利技术中心，江西 南昌，330009；2. 江西省水投建设集团有限公司，江西 南昌，330095；3. 江西省水利科学院，江西 南昌，330029）

0 引言

2022 年6 月，中共江西省委、江西省人民政府印发了《关于推进全省水利高质量发展的意见》，文件提出谋划好“万个水利项目”，强化“万里堤防”综合整治和提质升级，巩固提升“万座水库”标准化管理成果等要求。水利工程质量检测是检验、鉴定工程项目建设质量的重要技术手段，一直以来，我省高度重视水利工程质量检测管理工作，严格水利工程质量检测单位资质认定、规范水利工程质量检测行为和实施水利工程质量检测单位“双随机一公开”行政监督检查，并先后发布了多部省地方标准和规范性文件，水利工程质量检测管理取得一定成效，但同时也不存在一些不足，比如水利工程质量检测单位从业人员中级以上职称偏少、检测仪器缺乏、检测数据可靠性差、内部质量管理涣散以及检测行业无统一取费标准，等等。为适应我省水利高质量发展需求，有必要进一步研究和探索水利工程质量检测管理过程中存在的问题，并以问题为导向，提出解决问题的具体措施和意见建议。

1 江西省水利工程质量检测管理发展现状

水利部《水利工程质量检测管理规定》第三条规定检测单位资质分为岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测共5 个类别，每个类别分为甲级、乙级2 个等级，检测单位应当按照此规定取得资质，并在资质等级许可的范围内承担质量检测业务。近年来，我省水利行业积极贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，水利工程质量检测管理工作在质量检测能力建设、体系建设、资质管理建设等方面取得了显著进步。

1.1 质量检测能力建设稳步提升

近年来，我省水利工程检测单位呈现快速增长趋势。20 世纪90 年代初，江西水利工程质量检测单位仅4 家，截至2022 年6 月，全省水利质量检测单位达34家，覆盖江西省南昌、九江、上饶等10 个地市。按水利工程质量检测单位资质等级标准划分，我省共有甲级水利工程质量检测单位3 家（其中五个类别甲级资质1 家），乙级31 家（其中四个类别乙级资质10 家）；按设区市水利质量检测单位数量划分，排名前三位的分别是南昌市12 家、赣州市5 家、上饶市4 家，如图1所示。

图1 江西省各地市检测单位数量示意图

1.2 质量检测体系建设日趋完善

近年来，我省建立健全了水利工程质量检测体系，加强了对检测单位及其检测行为的监督管理，促进了水利建设质量检测市场主体有序发展。一是认真贯彻落实水利部《水利工程质量检测管理规定》，建立了我省水利工程质量检测管理制度。先后出台了《江西省水利工程质量检测规定办法》《江西省水利工程质量检测见证取样送样管理办法（试行）》《江西省水利工程质量检测单位及其质量检测活动监督检查实施“双随机一公开”工作细则》等制度。二是积极推进我省质量检测管理地方标准建设，现已颁布《水利水电工程竣工验收抽样检测规程（DB 36/T 1206-2019）》《水利水电工程质量监理检测规程（DB 36/T 1607-2022）》等省地方标准。三是推行全省水利工程质量检测单位“双随机一公开”行政监督检查，对水利工程质量检测单位（含甲、乙级）及其质量检测活动进行监督检查，随机抽查频次每年1～2 次，每次抽查质量检测单位比例不少于10%，随机抽取检查对象和检查人员。强化对质量检测单位资质的事后监管，强化对质量检测行为管控，查处违规从业行为，有效维护了江西省水利建设质量检测市场的稳定[1]。

1.3 质量检测单位资质管理更为规范

一是坚持做好资质认定规范化管理。根据《行政许可法》《水利工程质量检测管理规定》《水利部办公厅关于印发水利部贯彻落实国务院深化“证照分离”改革实施方案的通知》《江西省水利厅办公室转发〈水利部办公厅关于进一步推进水利工程质量检测单位乙级资质认定改革工作的意见〉的通知》等有关规定，我省水利工程质量检测单位乙级资质认定推行告知承诺制度。二是坚持做好事中监督检查，严格对标，对以“告知承诺”方式申请资质的检测单位开展现场核查。三是坚持做好事后监督检查，强化对全省水利工程质量检测单位的监督检查，推行“双随机一公开”行政监督检查，加大对检测单位行为的检查力度，查出问题，限期整改，情节严重的由属地市水行政主管部门依法给予行政处罚。

2 江西省水利工程质量检测管理存在的问题

2022 年，受降水偏少及持续高温影响，中国长江流域出现罕见旱情，鄱阳湖提前进入低枯水期，刷新最早进入低枯水期记录，这对大规模的水利工程建设质量检测工作提出了更高的要求。在不断推进水利工程建设管理工作成效，保障我省水利工程质量、探索适应当前水利工程质量检测管理和监督检查新模式新方法的过程中，当前水利工程质量检测管理呈现以下问题。

2.1 从业人员

一是两张皮现象。《水利工程质量检测员管理办法》第十五条规定，当检测员超过65 周岁将注销其检测员资格，为此多数机构受2013 年后未组织开展水利工程质量检测员资格考试等因素影响，或退休人员无需购买社保等利益驱使，聘请退休人员作为检测单位的检测人员（含技术负责人）申请资质等级，与实际在岗人员不符。

二是人员能力不足。《水利部关于发布水利工程质量检测单位资质等级标准的公告（水利部公告〔2018〕3号）》在检测人员配备中规定，检测人员应具有水利工程质量检测员职业资格或者具备水利水电工程及相关专业中级以上技术职称人员，因此采用水利水电工程及相关专业中级职称的人员替代水利工程质量检测员申请资质已成常态，且中级职称不受检测专业等影响，相较质量检测员，在资质申报上更具优势。

三是人员培训不足。根据《水利工程质量检测管理规定》第四条规定，从事水利工程质量检测的检测人员，应当具备相应的质量检测知识和能力，并按照国家职业资格管理的规定取得从业资格。2013 年至今国家层面未对检测人员实行培训上岗，具有水利水电工程中级职称人员从未接受过质量检测有关培训或继续教育。

四是检测人员使用不规范。（1）检测人员的社保缴费记录信息与申请材料不一致；（2）来自外省检测人员的职称证书未办理省外来赣人员专业技术资格确认，或者在审批过程中发现外省职称证书存在挂证、假证等情况；（3）技术负责人的技术职称不是水利水电工程及相关专业，检测人员数量不足；（4）已离职检测人员作为主检人员在报告中签字，或者检测人员无质量检测员证或中级职称证，却作为主检人员参与了检测工作。

2.2 设备设施及环境

一是检测场地面积无法满足使用要求。当前我省水利行业暂未出台试验检测面积相关要求，但从现场审核情况来看，相当一部分水利检测实验室工作环境拥挤，试验开展较困难。

二是用电不规范，存在安全隐患。实验室因为检测工作需要，需配备万能试验机、烘箱、压力试验机等高压设备，根据养护室温湿度要求，需将空调等温湿度控制设备放置在潮湿环境下，而目前很多检测机未采取相应的用电安全保护措施，存在一定的用电安全隐患。

三是试验场地分区不合理。场地划分对正常开展试验非常重要，但从现场审查情况来看，检测机构或多或少存在未将不相容活动进行有效隔离的情况，或有些试验需要辗转多个试验区域才能完成，如配合比试验，而区域间的不合理划分加大了顺利完成检测试验的难度。

四是试验设备无法正常使用或缺失。从资质等级标准来看，仍存在个别设备因检测项目开展较少，临到检查时因为维护不当出现无法正常使用的情况，或有些辅助性设备因长期闲置，出现遗失的情况，或存在标准物质、耗材、化学试剂等管理不规范现象，导致无法满足资质等级标准要求[3]。

2.3 报告记录

一是检测报告不规范。检测报告中存在检测设备描述不准确、原始记录描述不规范、检测依据方法使用错误、原始记录无法溯源等情况，或者未见报告台账和收样台账。

二是原始记录设计不合理。原始记录是溯源整个检测过程最重要的依据，但现场中时常出现受控的原始记录与规范不符，填写的信息不完整的情况，比较突出的问题主要表现在平行试验中，通常将本须进行2次平行试验的步骤省略，导致检测数据无法溯源。

三是文件受控管理欠缺。依据RB/T214-2017 要求，检测报告原始记录及报告记录应严格受控，但从现场情况来看，检测单位通常会出现多个受控文件模板，导致检测记录填写漏洞百出。

2.4 检测取费

水利工程质量检测行业发展迅速，各家检测机构的检测技术能力参差不齐，当前水利部尚未出台水利工程质量检测的统一取费标准，我省也未出台统一的收费标准。我省水利工程检测机构或参照各检测机构商议的《江西省水利工程质量检测指导价（报批稿）》，或参照其他行业或外省同行标准自行定价，导致收费差距较大。水利工程检测机构的数据获取需要大量的成本投入，在利益的驱动下实行价格战，从而导致水利检测行业出现劣币驱逐良币的现象，这一现象的直接恶果是检测机构检测数据和检测报告存在造假的情况，易对水利工程建设质量造成严重隐患，例如2022年4 月长沙自建房倒塌事件，为水利工程质量检测工作产生了重要的警示教育作用。

3 思考与对策

3.1 完善检测管理制度和标准

建议尽快修订及出台《水利工程质量检测管理规定》，在检测人员方面，应充分考虑我国各地检测市场需求实际情况，逐步实现退休人员和外省职称证书人员不得作为检测单位的检测人员（含技术负责人）申请资质等级的目标，以打击挂证现象甚至被挂证或制假证现象。在参数设置方面，应充分考虑我国南北方差异，可对常用的、主要的检测参数设置刚性约束，但不宜过多，其他参数各地可根据实际情况进行设置。同时，对各专业和各等级资质参数总量提出要求，并允许各地根据实际情况有一定的调整空间[2]。

3.2 加强质量检测人员教育培训

一是通过建章立制，引导质量检测机构把人员培训作为质量检测机构自觉行为，并建立健全检测人员培训档案。二是水利部、省级水行政主管部门或行业协会应定期组织质量检测人员培训，及时宣贯新规定和新标准，不断提升质量检测从业人员技术水平和综合素质，促使检测行业能力和水平不断提高[2-3]。

3.3 出台质量检测取费标准

近年来，随着检测机构的逐年增加，检测价格战恶性竞争的问题日渐凸显，为加强我省水利工程质量检测收费管理，规范水利工程质量检测行为，保证水利工程的质量和安全，促进水利工程质量检测工作的健康发展，建议在开展水利工程质量检测成本要素信息统计分析基础上，通过测算和分析，出台我省水利工程质量检测取费标准，以有效避免劣币驱逐良币的现象，保障检测报告的真实、客观和及时性，为水利建设工程质量提供完善可靠的技术保障和支持，有力推动我省水利高质量发展。

3.4 细化评定机构检测能力机制

水利部公告〔2018〕3 号的“水利工程质量检测单位资质等级标准”从人员配备、业绩、管理体系和质量保证体系、五个类别对应的主要检测项目及参数提出了相关要求，但从历年的换证复查等情况来看，在开展资质评定时，现有的评定标准在评定检测机构从事水利试验检测能力方面仍存在不足。为确保水利试验检测机构资质评定工作，建议逐步细化现场评审工作程序，可参考其他行业，从检测场地面积及布局、环境条件、样品管理、设备配置及管理、文件控制、安全防护及环境保护等方面提出具体指标或要求。同时，为强化检测机构监管，建议建立水利工程检测机构信息化管理平台，实现检测业务受理、检测数据采集、检测信息上传、检测报告出具、检测档案管理等质量检测活动信息化的同时，也为全过程可追溯、可监控奠定基础。

3.5 编制水利标准化实验室建设指南

长期以来，我省水利工程检测机构仍存在记录种类繁多、内容不统一，实验室设备配备不齐全、工作环境场所不达标、质量体系运行不健全等问题。且随着检测市场的全面放开，省外检测机构入赣开展检测业务日益增多，但在如何规范外省入赣实验室管理仍没有统一的标准。因此，为进一步推进我省水利检测机构工作标准化、规范化、制度化，提高检测机构的检测能力和检测数据的准确性，建议组织编制水利标准化实验室建设指南，从机构设置、试验场所布局、仪器设备管理、入赣手续、办公布置等多个方面提出具体要求，以充分发挥质量检测在水利工程质量控制中的重要作用，夯实我省水利工程质量。