基于共同富裕背景下“空心村”乡村振兴路径研究——以庆元县东部乡镇为例

陈爱玲 中共庆元县委党校

在脱贫攻坚取得全面胜利后，党中央、国务院针对新的历史阶段提出了共同富裕的新目标。实现共同富裕，最艰巨的任务在农村，最关键的群体是农民。促进农村农民共同富裕，是实现全体人民共同富裕的必然要求，没有农村农民的共同富裕，就谈不上全体人民的共同富裕。庆元县东部乡镇是我省“山区26县跨越式高质量发展县”及最偏远的山区县，随着乡村振兴战略的提出，有必要针对我县在发展过程中面临的问题，做好经济发展战略部署工作，优化县域产业布局，积极探索新的经济增长点，在推进乡村振兴过程中，助力共同富裕目标的实现。

一、庆元县东部乡镇现状

（一）东部乡镇空且连片

庆元东部包括百山祖、荷地、左溪、贤良、五大堡、岭头、张村、举水、龙溪、江根、官塘11个乡镇，行政村由原来的200个合并到97个，基本上乡村都是空心化。倘若加上紧邻景宁畲族自治县的英川、大地、家地、毛垟、秋炉、雁溪、标溪7个乡镇，面积482平方公里（户籍人口44918人，常住人口仅4958人）一并计算，连片空心化乡村总面积达1533平方公里，18个乡镇，133个行政村，445个自然村，常住人口总数不足两万人，平均每个乡镇一千人口，占户籍人口不足15%，也就成为浙江省最大的连片空心化乡村。

（二）常住人口少且年迈

空心化乡村的最为突出的现象就是人少。据2000年的人口普查数据记载，东部乡村有90994人，而今户籍人口10.4万人，常住人口仅1.47万人。转移出来的人中，有的到县外、市外，有的安置在县城。其中，官塘乡常住人口仅有251人，这应该是全省常住人口最少的乡镇了，近70%村落仅10余名留守老人。有些村落，几乎看不到年轻人和小孩子，看不到有学生的学校，看不到农贸市场。没有人居住，大部分房屋或破损严重，更见不到炊烟袅袅，鸡犬相闻；大量耕地抛荒，林地“颗粒无收”更是普遍现象。

（三）交通地理远而劣势

东部地处浙西南山区，地理位置属沿海区域的“神经末梢”，远离县城和发达地区。这些年公路交通虽有较大改变，总里程731.2公里，但公路等级低，公路配套设施不全。主干道S329省道也仅有三级公路标准，其余均为四级及以下农村公路为主，竹林道建设滞后且标准低。一半以上的乡镇，离县城的车距都在一个半小时至二个半小时。

（四）产业支撑弱且不足

大多乡村除了少数的农业生产经营项目以外，几乎看不到成点规模的产业形态，工业企业难觅踪影，乡村旅游和民宿经济也只在几个村落刚刚起步。产业支撑作用严重不足。村集体经济收入1万元以下达78个占80%，其中收入为零的村达63个占64.9%。

二、庆元东部乡村振兴的基础与实践

（一）传统特色农业日趋衰退

我县东部食用菌、锥栗、高山蔬菜等传统特色农业以往都有一定规模和基础。受市场波动、劳动力缺乏、管理粗放等因素影响，近年来传统产业日趋衰退，多数无法稳定经营。东部乡镇曾是我县香菇主产区和菇民之乡，兴盛时东部几乎家家户户都种植食用菌，1997年生产香菇达1.1亿棒，年总产值达2.77亿元。2018年，在东部原地种植香菇仅有2681万棒，仅达兴盛期的四分之一；东部有毛竹林13万亩，占全县毛竹总面积的29.7%。由于立地条件较差，毛竹品质普遍较低，且分布较为分散，成片流转经营的约有300户1500亩，目前70%的毛竹林无人管理。

（二）新兴特色农业发展缓慢

近年来，东部乡镇依托当地优势致力发展香榧、油茶、中药材等新兴特色产业，虽产业初期投入大、生产周期较长，但取得较好经济收益。左溪镇引导农户种植香榧，面积不断扩大。目前，共有香榧种植1137亩，单片规模多在100亩以上，苗龄6年以上，7年生以上香榧均能挂果。左溪镇青竹等村2008年从诸暨引进种植的158亩香榧已挂果，且取得了较好经济效益。黄精、重楼、覆盆子、白及等药材种植面积迅速扩大。东部贤良镇岱头建成三叶青、多花黄精林下种植示范基地400余亩；张村乡澄湖锥栗林下种植白及200亩；岭头乡温岙新建多花黄精育苗基地210亩。目前全县已有林下中药材复合经营面积2800多亩，规模全省最大。水产养殖面积共280多公顷，主要有稻田养鱼、大鲵养殖等。2017年水产品总产量300多吨，渔业经济总产出约1000万元。但只有浙江山鼎大鲵研发有限公司等规模企业和合作社5家，以家庭养殖业为主，缺少鱼苗繁殖基地，产业发展后劲不足。

（三）旅游产业发展不温不火

我县旅游开发集中在东部。重点有百山祖国家4A级景区、月山景区等。东部共有民宿69家1043个床位、农家乐30家，主要集中在月山村和车根村。我县旅游业基础支撑体系逐步建立，旅游市场经营环境不断改善。但仍然存在开发成型少、业态培育少、融合发展少、功能配套少、特色不鲜明等困难和短板。养生养老、康体休闲、避暑度假等新业态还没有得到很好培育。2017年，全县旅游接待人数共297万人，旅游总收入19.25亿元，旅游业增加值占GDP比重仅为8.5%。再加上交通的劣势，庆元旅游的知名度和影响力较低，总体旅游经济发展缓慢。

三、打造东部乡村振兴庆元模式思考

从东部实际状况出发，要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念和我县建设美丽“大花园”的发展定位，高位谋划我县产业发展战略规划，尤其要明确我县东部产业在区域、县域经济发展中的地位和定位。要坚持“保护与传承并重，利用与开发并举”的发展原则，以市场为导向，充分利用优质自然资源、生态优势、旅游资源、红色资源，打造“生态产品价值实现型”“红绿融合发展型”“文化传播型”乡村振兴、“以人为本”可持续型庆元模式。

（一）打造“生态产品价值实现型”乡村庆元模式

1.生态产品的价值机制

建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，也是推进生态文明建设的必然要求。应尊重本土特色，充分发挥本地资源优势结合生态环境特征，促进乡村经济向特色化、差异化、生态化方向发展。在发展中，坚持走农副产品创新发展之路，运用新技术，积极布局各项产业结构，以提升农产品质量和产品特色为目标，形成具有生态循环的农业产品特色，更好助力乡村经济发展。

2.生态产品价值实现路径

乡村经济发展，可充分挖掘当地旅游资源，开发利用乡村的河流山水库、田园风光、自然保护区、民族风情等，优化乡村地区产业结构，创造新的经济增长点，增加农民收入。依托百山祖自然保护区、左溪、贤良等区域天然阔叶林打造景区式生态景观林。在主要交通干道沿线可视范围内打造美丽林相。加快大景区建设。加快百山祖、月山、双苗尖大景区建设，倾力打造东部产业发展新引擎。对接寿宁下党、政和锦屏、龙泉凤阳山等毗邻县域的特色旅游资源，延伸旅游线路，互补互助，组团发展。

3.提档振兴传统优势产业

要重构食用菌产业体系。应尽快编制我县食用菌产业发展新规划，出台系列政策措施，强化政府组织引领，持续加大产业投入，以确保我县食用菌产业领先地位。要打造“庆元800”高山蔬菜品牌。开发东部海拔800米以上高山台地，推进反季节高山蔬菜标准化、规模化、现代化生产；建设商品蔬菜基地。对接杭州、上海等大市场，建设高山反季节商品蔬菜基地；在荷地、岭头、举水等地建设万亩高山冷水茭白基地和千亩萝卜、小尖椒种植基地。在江根、岭头建设千亩精品松花菜基地。在松源班岱后、举水落岭、百山祖斋郎等地建设千亩保障型蔬菜供应基地，在江根、举水、官塘等地建设菜―药轮作基地，在举水落岭等地建设花卉基地；加强品牌运作。充分运用“丽水山耕+地方特色产品”的母子品牌运作模式，打响“庆元800”高山蔬菜品牌，提升产品价值。茶叶、油茶、香榧的单位亩产值都比较高，十分适合东部山区种植；扩大种植规模。充分利用坡地、抛荒耕地、新垦造耕地，强化政策引导，推广茶叶、油茶、香榧等有机农产品；种植紧俏粮食和水果。推广种植龙爪栗、藜麦、红芒谷、甜橘柚等市场行情较好的生态农产品。

4.实行新型管理模式

实施新型管理模式，进行集中生产，向现代农业方向发展。农民可通过土地入股方式分红，通过集中种植、养殖、管理，提高农场产品价值，使其达到绿色标准，从而实现农民增收。在生产管理方面，引入先进管理措施和方法，如引入大数据分析技术，结合实际情况确认种植生产的农副产品，为生产提供依据；通过各种精细加工，提高产品价值，依托互联网平台进行农产品销售，增加农民收入，激活农村经济。

（二）打造“红绿融合发展型”乡村庆元模式

1.红绿融合发展

近年来，东部乡镇抓住红色教育热潮，集思广益，推动绿色生态、红色资源与富民产业相结合，发展红色教育培训、生态旅游、会展、民宿等“绿色+红色”产业，吸引游客“进入式消费”，将生态优势转化为经济优势，实现了“绿水青山”的综合效益。百山祖镇深化红绿融合，依托百山祖景区、斋郎军旅小镇建设，助推红色培训、乡村旅游发展，为推动农村经济蓬勃发展，打好红绿融合牌，走好乡村振兴之路；濛淤村依托优越的地理位置和丰富的红色文化资源，大力发展红色旅游，坚持将红色文化的传承作为重要村级文化活动载体，深挖濛淤红色故事，激发发展活力。东部乡镇先后开展了重走红军路、廊桥国际越野赛等丰富活动，鼓励广大党员干部踊跃参与红色文化宣传活动，带动蓝莓、农家乐、民宿等产业发展。在历史文化村落保护与利用项目开展后，乡镇民宿接待游客人数翻倍，群众经济收益得到了显著提升。

2.做强培训经济

借助浙闽边效应，形成区域资源整合，依托党校（行政学校）的培训平台，创新培训理念，整合培训资源，合理设置课程，发挥好党校主阵地作用。连通龙溪、下党的公路是在时任福建省委副书记习近平同志的关心下建成的，被当地老百姓誉为“致富路”“幸福路”。要以此为切入点，开展区域共建宣传，扩大影响力。要借助社会力量，引进民间资本，开发文旅项目，培育特色小吃、特色文创等业态。要以旅投为主体，组建市场化运作机构，加强市场化运行，激活“红+绿”旅游市场。2020年举水乡月山村已成功创建全省首批职工疗养基地，要积极倡导全县党政机关、企事业单位把“两县三乡”红色旅游作为支部主题党日、工会疗休养的目的地，助推我县乡村旅游经济发展。

（三）打造“文创传播型”乡村庆元模式

1.创新特色打造形态与文化的本土化和乡土化

单一的乡村旅游模式，容易陷入与传统旅游活动类似的困境，因此在发展乡村旅游经济过程中，也应积极融入本土文化，用富有特色文化形成当地鲜明的旅游标志，吸引更多人来体验，带动当地经济发展。在庆元至百山祖和举水、庆元至张村、庆元至左溪等省道沿线重点打造一批具备旅游功能、宜居乐业的田园综合体和“村点成景、沿线美丽、面上洁净、业态繁荣”的美丽乡村升级版。建设荷地东部高地避暑特色小镇和贤良、左溪峡谷特色休闲旅游小镇。依托东部地区丰富的优质山泉、食用菌、高山蔬菜等食材资源，开发食养产业。打造连通公路风景线，整合景区、景点、古村、古道、廊桥等地方特色资源，串珠成链、串链成片。

2.推进传统村落保护发展

乡村经济发展，应坚持“保护与传承并重，利用与开发并举”的发展原则。在经济发展中，要落实全县传统村落保护与开发工作责任主体，有序统筹协调推进传统村落保护与开发工作。全面排查传统村落和老屋资源，建立名录，高标准编制传统村落保护规划和方案，组织力量争取获批若干个国家级、省级传统村落。推进传统村落保护。统筹做好“保、改、建”文章，采取生态博物馆式的保护方式，最大限度保留一批村落的原生态环境和原真性、完整性。通过政府规划、民间投资，把散落在各个自然村落中有价值的单体或构件搬迁集中，打造浓缩版庆元历史传统村落。激发传统村落活力。利用传统村落差异性开发避暑养生、民宿度假、文创体验等基地，最大限度激发传统村落的活力。

（四）打造“以人为本”可持续型乡村庆元模式

总的来说，乡村振兴离不开人，要以人民为中心，带来新观念、新知识和新能量，推动农村走向新变化、新面貌和新气象。

1.加快人口集聚

加快推进撤乡并村。明确中心村镇、特色村和撤并村，继续加大“大搬快聚”力度，让农民下山、产业上山。加大引导人口聚集。建立农民跨村建房和乡贤回乡定居建房，高额货币补助鼓励农民自购房搬迁，农民易地搬迁与土地退出和房屋置换，大幅提高生态公益林补偿金并将其转化为农民易地搬迁补偿和养老保险等政策机制，促进人口转移集聚。

2.乡贤返乡创业

大力吸引在外乡贤返乡投资创业，积极搭建“乡贤会”平台，引导乡贤以项目回迁、资金回流、技术回援等形式回乡兴业。从乡村走出来的许多能人、成功者、年轻人，都有一颗热爱家乡和荣归故里的心，如果有适合的项目都愿意回乡创业，参加家乡的建设，为改变乡村面貌、经济发展，做出实实在在的贡献。乡贤回归已经日益成为留住乡愁、促进乡村经济发展的重要力量。

3.培育职业农民

鼓励人才扎根农村。对回归人才进行专项补贴、提升工资待遇、减免相关税赋等综合支持，出台系列政策创造条件让人才回归农业和坚守农业农村。积极培育职业农民。努力构建新型职业农民培育平台，依托电大平台，“一村一名大学生计划”等项目，大力实施农广校学历教育、农村实用人才培训等工程，培育一批有文化、懂技术、善经营的新型骨干农民。大力宣传引导，鼓励有情怀、有见识、有资金、懂市场的职业农民到东部创业，打造东部乡村产业发展生力军。