解放思想真抓实干全力做好治水兴水大文章

◎龚孟建

水利关系国计民生，在国家发展全局中具有基础性、战略性、先导性作用。党的二十大提出，“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，水利现代化是中国式现代化的重要组成部分。省委、省政府提出围绕2030 年基本实现转型、2035 年基本实现现代化的奋斗目标，做好治水兴水工作是重要基础和支撑。省委书记蓝佛安在省管主要领导干部专题研讨班上，提出了“全力做好治水兴水大文章”的重大问题，为当前和今后一个时期做好水利工作，指明了方向路径。

一、解放思想，着眼全局，牢牢把握水利工作的基础性、战略性、先导性作用

从全国看，党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，多次就水利工作作出重要批示指示，亲自确立国家“江河战略”，亲自谋划构建国家水网等战略任务，为新时代水利高质量发展提供了根本遵循。习近平总书记五年三次莅晋考察时，都对汾河治理、泉域保护、防洪能力提升等水利工作提出明确要求。党中央、国务院把水利作为稳经济大盘和基础设施建设的重点领域，作出具体部署。水利部部长李国英2 月份调研山西水利工作，明确将在山西现代大水网建设、水资源优化配置、泉域保护等方面给予支持，这些都为水利发展提供了难得的机遇。

从全省看，省委、省政府高度关心水利、重视水利。省委经济工作会议、省委农村工作会议和省“两会”，都对当前和今后一个时期的水利工作作出了具体部署。省委书记蓝佛安强调，一定要把山西水的问题解决掉，这是带有根本性的问题；山西的许多问题都是因水而生，发展中的许多问题也是因水而困；水的问题不能简单讲投入和产出问题，不能就水论水，要从经济、政治、社会和长远发展来看待；要立足全省大局，用系统思维的方式来推进。金湘军省长在今年《政府工作报告》中，明确将“全力做好水的大文章”列为今后五年谋划实施的首件大事要事，提出了今后五年的六项任务和2023 年的12 项任务。这些部署与党中央要求高度一致、一脉相承，体现了省委省政府对我省水情实际的深刻洞察、对水利工作的高度重视、对瓶颈问题的精准把握，抓住了我省当前发展和长远发展的关键与要害。

从地域看，一切从实际出发，要因地制宜，分类指导，分区施策。我省11 地市水资源禀赋、条件差异明显，人口规模、城市集群、产业发展布局和水资源水环境的承载能力不尽相同。长治、晋城是相对富水区，河流众多且水量充沛，水库数量占全省的30%，其工作重点应放在防洪保安、突发性山洪灾害防御、防止河流污染和加快拦蓄水等控制性工程及调引水工程建设。运城、临汾是农业主产区，灌溉需水量大，实灌面积占全省的39.8%，其工作重点就是高效利用引黄水灌溉、打造现代化节水灌溉基地，保护好郭庄泉、霍泉、龙子祠泉、古堆泉等重点泉域水资源，全力做好汾河特别是“新稷河万”下游段的防洪保安和洪水顺畅入黄。临汾市和吉县重点配合做好古贤水利枢纽工程的前期开工准备工作。晋中作为汾河腹地，山区县抓好水保和拦蓄，平川县以高效节约用水和生态修复为主，抓好水资源配置和节水型社会建设。太原作为省会城市，第一要务就是保障城市的供水水源安全，着力抓好九条河的生态修复、城市水系、节水型城市建设和地下水超采区综合治理，重点要抓好晋祠泉的尽早复流。吕梁是我省水土流失最为严重的区域，久久为功做好水土保持综合治理工作，重中之重是要做好中部引黄覆盖区域的9 县区小水网配套达效工作，力争从根本上改变吕梁山区的缺水状况，同时还要高度关注汛期的突发性山洪灾害防御。阳泉因资源禀赋城乡供水任务重，重点要做好龙华口调水工程早日建成达效、娘子关泉域保护和突发性山洪灾害防御。忻州水资源条件先天不足，供需矛盾依然突出，重点要做好农村供水安全巩固提升、“小杂粮王国”的有机旱作节水灌溉用水和河流源头的保护与修复。大同、朔州属农牧交错带示范区、永定河上游，需重点做好水生态修复保护、服务和保障好畜牧业的发展用水，用足用好黄河水、向永定河生态补水和灌区高效节水、水肥一体化技术的推广，大同市要有效遏制地下水超采。

如果十多年前水是战略问题，今天已经变成必须要解决的紧迫问题。省委省政府不失时机地作出了全力做好治水兴水大文章的决策部署，就是要紧紧抓住国家大兴水利的战略机遇期，举全省之力，动员和组织方方面面的力量，把困扰山西多年的水问题解决好、落实好，逐步把山西水瓶颈变为水支撑。

二、统筹推进，精准施策，以“三个六”重点任务为抓手全面落实省委省政府决策部署

2023 年，实施六大标志性工程，推进六大重点工作，强化六大保障措施，重实干、求实效、惠民生、促转型，为我省高质量发展提供坚实水安全保障。

实施六大标志性工程。一是全力推进古贤水利枢纽工程及早开工。指导推动万家寨水控集团和相关市县各司其职，积极与黄委古贤筹建办沟通对接，加紧完成开工前各项准备工作，全力创造最优的施工环境、做好全方位全要素服务保障，推动工程及早开工。同步谋划山西供水区规划。二是加快推进大小水网工程同步建成达效。大水网四大骨干工程要加快建设、投产达效，落实万家寨水控集团的主体责任，特别是中部引黄工程要重点攻坚“3+1”卡脖子工程，扎实推进小浪底引黄二期、龙华口调水、太忻一体化经济区滹沱河供水、万家寨引黄二期扩机、引黄北干支线等工程。县域水网配套工程要同步推进、加力建设，按照完善提升一批、开工建设一批、推进落实一批的思路，分期分批明确重点任务，确保主干线受益区、成熟区今年底实现有效供水。加快出台《山西省现代水网建设规划》，争取纳入全国第二批省级水网先导区。三是实施河流防洪能力提升及生态修复工程。加快完善流域防洪工程体系，新开工98 项、续建50 项，力争主汛期前完成汾河干流16 项防洪工程主体建设任务，全年实现60 项工程主体完工；持续开展向汾河、涑水河、永定河生态补水，确保“一泓清水入黄河”。全面实施母亲河复苏行动，力争3 到5 年，让河流恢复生命、流域重现生机。四是加快实施农业高效节水灌溉工程。按照在全省由南到北规划布局“五大灌溉基地”（运城引黄灌溉基地、临汾盆地灌溉基地、晋中盆地灌溉基地、忻定原盆地灌溉基地、朔同盆地灌溉基地）的思路，以现代化灌区建设为重点，加快大中型灌区续建配套与改造，五年新增、恢复300 万亩水浇地；深化农业水价综合改革，全面推行分类水价，出台农业水价精准补贴和节水奖励办法。五是实施重点泉域保护和复流工程。加快实施清徐县晋祠泉域保护治理项目，加大关井压采和生态补水力度，力争晋祠泉早日复流。指导各相关市抓好坪上、娘子关、城头会等泉域保护，增加渗漏补给量；谋划好兰村、古堆、洪山泉保护治理，确保水位止降回升；实施好水神堂、马圈、延河、神头等泉域保护方案，确保泉域水量只增不减。六是扎实推进城乡供水一体化工程。落实城乡融合发展和乡村振兴发展战略部署，推动农村供水保障布局规模化、建设规范化、管理标准化、服务专业化，抓住金融支持水利基础设施建设的时机，推进城乡一体化和规模化供水工程落地，巩固好农村饮水安全脱贫成果。

推进六大重点工作。一是抓实抓细水旱灾害防御。把防洪保安作为水利部门的天职，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全的目标，汛期前加快完成受损水库和堤防的水毁修复，抓紧实施病险水库除险加固和重点山洪沟道治理项目，落实“四预”措施，抓紧设定重点蓄滞洪区。二是全面强化河湖长制。完善组织体系，加快河湖长制立法，持续开展河湖治理保护专项行动，逐步推进省市县智慧监管联网化；发挥考核“指挥棒”作用，持续完善“河长+”机制，推动全社会参与河湖保护。三是全面实施地下水综合治理。坚决贯彻落实《地下水管理条例》，对地下水超采区水位实时监测，严格地下水取水许可审批管理，推进水资源税改革，全面落实《山西省地下水超采综合治理行动方案》，完成全省6 511 万立方米的年度压减计划，逐步实现全省地下水保护涵养、止降回升、采补平衡。四是深入推进水资源集约节约利用。落实“四水四定”要求，从供水管理向需求管理转变，深入实施国家节水行动，严格实行水资源消耗总量和强度控制制度，推进黄河流域深度节水控水攻坚，推进农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损，完善节水目标责任考核，研究建立节水激励和金融支持相关制度。五是扎实推进水土保持工作。落实中办、国办印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》，推动构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动完成40 条以上的小流域治理，启动34座淤地坝除险加固，大力实施坡耕地治理和新建淤地坝工程。六是不断提升水利行业本质安全水平。压紧压实水利领域生产经营单位、管护单位主体责任，把安全生产要求贯穿于全链条、各环节，紧盯水利工程建设、水库大坝等重点部位和关键环节，定期开展隐患排查整治，完成水利安全生产标准化建设，提升本质安全水平。

强化六大保障措施。一是强化规划引领。指导市县落实好《山西省“十四五”水安全保障规划》《山西省黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划》，加快出台《山西省现代水网建设规划》，安排各市选择1 项重大水利项目或事项，给予政策、资金等方面重点支持。二是深化水利投融资改革。深化拓展蓝佛安书记提出的解决资金来源的六条路径，坚持两手发力，全方位利用各类资金，用足用好政策性开发性金融工具，为水利重大项目实施提供有力支撑。三是提升水利科技人才支撑能力。以科技项目为引领，整合科研单位、高校、生产企业，探索打造“政、产、学、研、用”创新平台，提升水利科技创新能力，推进水利科技推广和成果转化应用。四是实施数字孪生水利建设。重点推进汾河数字孪生流域和数字孪生水利工程；加快建设水利移动应用和水利物联网管控平台，指导万家寨引黄等骨干工程数字孪生建设。五是坚持依法治水兴水。加快修订《山西省河道管理条例》，组织各有关市积极开展《黄河保护法》配套“小切口”立法，推动开展跨部门联合执法、行政执法与刑事司法衔接、检察公益诉讼协作，精细化打造水行政执法和水法治宣传基地。六是全面加强党风廉政建设。厅党组牢固树立高线思维，始终坚持“严”的主基调，坚决落实好一岗主责、一岗双责，加强党员干部常态化教育管理，全面落实中央八项规定及我省实施细则，持之以恒转变作风，不断锤炼忠诚干净担当政治品格，着力打造清廉水利、高效水利、务实水利。

三、大道至简，实干为要，确保水利重点任务落地见效

增强“答卷”意识，强化“四敢”导向，落实“四为四过硬”要求，确保水利各项重点任务落地见效，以实实在在的工作成效向省委、省政府和全省人民交出优异答卷。

树牢科学理念。牢固树立省委书记蓝佛安提出的“五种理念”，教育引导全水利系统干部职工持续强化“五个意识”。对党忠诚的政治意识。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高度负责的责任意识。做到知责于心、担责于身、履责于行，以“时时放心不下”的责任感，做好治水兴水大文章。争创一流的对标意识。始终保持创先争优的态度，找准在全国的定位，勇于对标一流、追赶超越，全面构建山西特色现代水网体系。通力协作的团结意识。树立全省一盘棋、团结出效率的全局意识，团结省市县、厅内外、政银企共同发力，齐心协力把全省水的问题解决好。破解难题的攻坚意识。建立闭环管理机制，推动政策快落实、项目快推进、目标快实现，以实干苦干求实效实绩。

加强调查研究。围绕省领导领题“做好水的大文章”专项调研课题，省水利厅党组反复研究，确立了四大类25 项调研子课题，涵盖了年度重点任务、重大水利工程、重大改革事项等方方面面，科学提出1 年、3 年、5 年分阶段目标任务，明确了牵头领导、责任分工、完成时限和成果要求，做到具体化、项目化、工程化；同时要求市县水利部门对标省级总体安排，结合本地中心工作深入开展调研，形成市域特色的水利专题调研报告，把调研成果转化为推动高质量发展的实际成效。

完善工作机制。健全完善“四推动”工作机制，进一步提升全省水利系统工作效能。通报推动，对省委省政府部署的重点任务，通过周会商、月调度，双月通报、季度约谈等方式，帮助排名靠后的市追赶进位；案例推动，鼓励各市树立一个县级先进典型、工程建设先进典型和管理运行先进典型，将在政策、资金等方面给予倾斜支持；现场推动，对于在单一领域重点任务成绩突出、做法创新、借鉴意义强的市县，将择机组织召开全省性的现场会推广先进经验；督导推动，对单项或整体任务进展缓慢的市，纳入“13710”督办平台，选派专业督导组下沉指导、督导帮扶，直至任务完成或问题整改。

为政之要，重在落实。省水利厅党组将在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全省水利系统干部职工，解放思想、真抓实干，全力做好治水兴水大文章，为我省“两个基本实现”目标提供更加有力的水支撑水保障。