高校落实中央八项规定精神纠治“四风”机制建设的有效途径

张璐，商云龙

北京化工大学

全面从严治党作为新时代进行党的自我革命的伟大实践，为实现全面建设社会主义现代化远景目标提供了有力支撑[1]。党的十九大以来，以深入贯彻落实中央八项规定精神纠治“四风”为切入点和着力点，不断将全面从严治党向纵深推进。党的二十大对锲而不舍落实中央八项规定精神作出新部署，习近平总书记在党的二十大报告中对“锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住‘关键少数’以上率下，持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为”作出明确要求。高校肩负着培养社会主义建设者和可靠接班人的根本任务，承担立德树人的重要使命，深入推进全面从严治党是高校加强党的建设，提高高校党委领导力、 胜任力的必由之路。高校的全面从严治党工作，要以持续不断推进中央八项规定精神落地落实，锲而不舍纠治“四风”，深化作风建设为切入点，切实发挥监督、保障执行、促进完善发展的作用，确保高校党的建设和事业高质量发展。

一、高校深入贯彻落实中央八项规定精神持续深化纠治“四风”的重要意义

（一）强调了全面从严治党向纵深推进的根本要求

深入落实中央八项规定精神纠治“四风”，关乎党员干部的作风问题和党的形象问题、关乎党的权威性、关乎党在进入新时代后的执政地位和执政能力。高校深入落实中央八项规定精神持续深化纠治“四风”作为人才培养、党和国家发展的重要基石，是高等教育开新局、育新机、谋新篇的重要保障。坚定不移推进高校全面从严治党，要进一步深化作风建设，进一步上行下效落实中央八项规定精神，建立教育引导、监督制衡、预防惩治的新机制和新途径，从思想意识上、制度层面上、监督执纪上、长效机制上把高校建设成为全面从严治党的重要阵地。

（二）体现了“纪在法前，纪严于法”的纪法思想

落实中央八项规定精神，是把党的十八大以来管党治党实践经验化为道德和纪律要求，通过不断将党的纪律和规矩立起来、严起来，进一步强化主体责任和监督责任的协同贯通。中央八项规定是党在实践中树立的高标准、标定的严要求、拉出的红底线，实现了党内法规建设与时俱进的特征，通过具体、细化、量化的标准，既提供了党员干部在工作生活中对标对表的“标”和“表”，又划出了边界，增强了规矩要求的可操作性，体现了“纪在法前，纪严于法”的纪法思想和对党员的高标准严要求。

（三）呈现了新时代新征程中深化党风政风建设的必然要求

在党的二十大报告中，习近平总书记对科教兴国的重大战略作出了系统性部署[2]。新时代新征程中要以党的政治建设为统领，以强有力的政治监督为保障，解决“形式主义、官僚主义”等党内长期存在的突出问题、扫清阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，保障高等教育坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路。

党风、政风的改变，不是一朝一夕之事，更不是空头口号，歪风邪气的存在是长期被“合理化”后无约束无治理的结果。高校贯彻落实中央八项规定精神持续深化纠治“四风”，只有将人民群众高度关切的急难愁盼问题和不担当不作为的问题从讲政治的高度看待和查处，从思想和利益根源上破解，才有可能从源头上根治，从根源处深挖，形成从上至下的转变。

（四）成为了提高国家治理水平和治理能力的重要保障

高校承担着人才培养、科学研究、服务社会以及文化传承创新的重要功能，肩负着立德树人根本任务，是培养堪当民族复兴大任时代新人的重要阵地。高校全面从严治党既有社会属性，也有教育属性，既有违规报销、违规领取津补贴、违规公款吃喝、违规接受礼品、礼金等社会共性的问题，也有在使用科研经费、组织学习培训考察调研等方面有教育背景的特征性问题。贯彻落实中央八项规定精神持续深化纠治“四风”不仅仅是为高校营造风清气正的良好政治生态，打造学为人师、行为世范的高素质教师队伍、形成优良的校风、学风，更是保障了强大的人才储备、建立了良好的社会形象，提升了国家的治理能力和治理水平。

二、当前高校深入落实中央八项规定精神持续深化纠治“四风”面临的主要问题及原因

当前，高校仍存在不断违反中央八项规定精神的问题，特别是出现了“四风”隐形变异的新情况，包括购物卡变成“螃蟹卡、月饼卡”、公费旅游戴上了“培训调研、学术交流”的帽子、从吃服务对象吃老板变成“吃公函”“吃食堂”、把公车私用变成“用公务加油卡给私车加油”等[4]。在“四风”问题中，违反中央八项规定精神的问题都是“四风”问题的现实表现和具体表现，处置违反中央八项规定精神的所有问题都属于纠治“四风”的范围，因此将遏制违反中央八项规定精神的问题与纠治“四风”、树立新风一体推进，才能有效改善党的作风建设，有效推进党风廉政建设，坚定不移全面从严治党。

享乐主义和奢靡之风是互为表里的两面，虽然得到了同时明显的压制，但因形式主义、官僚主义的隐蔽性、复杂性以及顽固性，总是以不断变化的形式长期存在。分析其原因，主要为：一是理论武装不够，在学思用贯通习近平新时代中国特色社会主义思想方面不够深入，科学理论指导工作不足。对违反中央八项规定的新阶段特点、新表现形式缺乏警惕，深入思考、分析研判不足，防范的措施研究不够。二是思想认识淡化，纪律观念淡漠。有的党员仍存在思想认识不深刻的情况、存在心存侥幸或者有变通心理的情况、存在不犯法不违规就是红色警戒线的情况，导致“四风”问题虽得到有效遏制，但是作风建设中的“顽症”问题依然存在。三是针对“四风”隐形变异的问题上、在新时代对作风建设的新内涵新要求上，治理办法不多、治理能力不足、监督手段不够创新，特别是对于一些苗头性、倾向性、隐蔽性的问题，没有做到有效的防范整治。四是高校有的职能部门存在边界职能责权不清晰，责任压实不到位，协同管理机制不够健全的问题；存在一定的“角落领域”“边界领域”。五是教育形式单一，方法简单，廉政教育实效性不足；抓廉政教育不经常，纪律之弦绷得不紧，利用“身边人、身边事”开展警示教育的力度不足，震慑力、感召力、影响力不够。

三、高校深入落实中央八项规定精神持续深化纠治“四风”建设常态化机制的重要途径

（一）强化领导，压实主体责任，以“抓常”推进常态化建设

高校党委要强化领导，紧盯全面从严治党主体责任，强化整体谋划和整体部署，抓住治理重点，找准治理路径，经常抓，见常态。要坚持将深入落实中央八项规定精神纠治“四风”，加强作风建设全面贯穿于学校整体的发展规划中和全面从严治党主体责任中，将此项工作纳入校内巡察工作中开展专项巡察、纳入党的部门的日常监督中开展监督检查、纳入二级党组织日常工作中开展自我监督。高校纪委要紧盯各级党组织履行全面从严治党的主体责任的情况，通过对各二级党组织进一步监督，压实监督责任。

一体推进“三不”机制，深化制度建设，形成常态化建设。进一步做好查办案件，执纪问责工作，积极将监督执纪“四种形态”运用到深入落实中央八项规定精神持续深化纠治“四风”中，构建“不敢腐”的堤坝；进一步加强廉政风险防控建设，规范工作流程，扎紧扎牢防范不正之风的制度笼子。做实做细日常监督，以深化制度建设，强化常态化监督检查，构建 “不能腐”的屏障；灵活运用谈心谈话、开展批评与自我批评、函询、案例通报、监察检察建议等方式，促进标本兼治，不断完善宣传教育体系，达到“不想腐”的功效。

（二）构建监督全体系，精准监督，以“抓细”提升监督实效

构建监督全体系。构建以党委全面监督、纪委专责监督、主责部门职能监督、党的基层组织日常监督和党员的民主监督的贯彻落实中央八项规定精神纠治“四风”的全监督体系，做到防治守土有责。

党委加强全面监督。高校党委要切实发挥领导作用，强化党内监督的主体责任意识，推动管党治党从宽松软走向严实硬。党委书记是第一责任人，担负“第一责任人”责任，党委常委要履行“一岗双责”，按分管职责范围履行监督职责。高校党委应担负起日常党内监督工作的领导、指导和监管职责，定期研究部署全局性的党内监督工作，定期听取落实中央八项规定精神和作风建设、开展巡察监督等重点工作进展情况汇报等。

纪委做实做细专责监督。纪委要通过制定年度常态化监督检查方案、建立职能部门监督联席机制，采取全面自查、抽查督查、专项检查、联合检查等方式，对相关主责部门落实中央八项规定精神的制度建设和履行监督职责情况、各二级党组织及其领导班子落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”等情况开展常态化监督检查。强化民主监督，畅通信访举报途径，重点查处十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的问题，持续释放从严执纪的强烈信号。

强化主责部门自我监督。学校各主责部门积极履行职能监督，不断完善贯彻落实中央八项规定精神的相关制度建设，建立健全公车管理、公务接待、科研经费管理、干部兼职等方面的制度，通过建立长效机制，织密织紧制度网；加强过程监控，对主责领域存在的新形势新问题进行分析研判；通过采用信息化、流程标准化等手段将监督工作与业务工作同部署、同检查、同落实。

强化党的基层组织的日常监督。高校党的基层组织要强化其主体责任、将日常监督融入组织建设、党员管理、宣传教育等工作，营造良好作风建设氛围。强化基层党组织纪检工作负责人或者纪检委员的工作职责和工作任务，通过将贯彻落实中央八项规定精神纳入到本单位的党风廉政建设工作中，充分发挥作用，做好日常监督提醒的“探头”和提示器。

创新监督方式，精准监督。进一步创新监督方法，通过“常规检查、专项检查、节点监督、巡察监督、信访监督、约谈提醒”的监督检查“组合拳”，以问题为导向开展常态化监督，并通过台账管理，将作风建设走深、走实；充分发挥机制建设的优势，加强与审计、财务等部门的协同联动，持续推进作风建设。

（三）加强宣教，构建工作格局，以“抓长”建立长效机制

提高思想认识，加强宣传教育。一是坚持学思用贯通、知信行统一，全面系统学、深入思考学、联系实际学，在学习中保持守初心的定力、提升担使命的能力、增强找差距的自觉、找到抓落实的方法。二是通过统一思想，提高认识，边学习、边调研、边工作、边总结，为锲而不舍纠治“四风”提供坚实思想保障。三是高校纪委要牵头构建大宣教工作格局，充分发挥宣传、组织、党办等各职能部门的宣传优势，明确落实中央八项规定精神是政治要求和政治纪律，使党员干部提高思想自觉，强化意识。

建立监督长效机制。高校要进一步完善长效监督机制，充分发挥教育、制度、监督三者的整体功效，注重在解决新问题中构建监督长效机制。要建立和完善常态化监督检查、定期沟通协调、职能监督检查、宣传教育、发现和预警、整改落实等监督长效机制，形成有机整合、整体联动的监督氛围，提升监督效果。

作风建设永远在路上，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，高校作为承担科教兴国重大战略任务，承担教育、科研、人才发展的重要载体，更要不断地自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以贯彻落实中央八项规定精神切实转作风树新风，把新时代党的伟大自我革命进行到底，推动高等教育以实干服务大局，担当践行使命。