“四好农村路”助力共同富裕的发展研究

2023-09-26薛月楼

运输经理世界 2023年3期

薛月楼

（瑞安市交通运输局，浙江瑞安 325200）

0 引言

农村公路是农村经济社会发展的基本保障，是推动城乡融合发展、缩小城乡差距、实现共同富裕的重要媒介。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出系列重要指示，不断优化农村公路发展理念，全面提升农村公路服务内涵。党的十九届五中全会谋划长远目标，提出共同富裕建设，于2021 年5月确立浙江省为高质量发展建设共同富裕示范区。在当前共同富裕背景下、建设交通强省任务中，研究如何打好“四好农村路”建管养运组合拳，使之成为乡村振兴发展与共同富裕的“新引擎”，为广大农村地区带来人气和财气。

1 高水平建设“四好农村路”的内涵及价值体现

“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出，要求把农村公路建好、管好、护好、运营好的重要民生工程、民心工程、德政工程。通过高水平建设“四好农村路”，进一步优化农村公路路网结构，提升路况质量，提高安全防护，美化路域环境，实现“人景路”和谐相融。打通绿水青山转化为金山银山的畅途，培育“交通+”发展模式，带动农村电商、农村物流、乡村旅游、历史人文、休闲体育、健身养生等特色经济产业发展，促进城乡一体化建设，服务乡村振兴战略[1]。

2 瑞安“四好农村路”建设的主要经验做法

瑞安是一座千年古县，地处浙江省南部，属东南沿海丘陵地区，七山二水一分田，陆域面积1350km2，辖区12 个街道、2 个乡及9 个镇。至2021 年底，瑞安市公路总里程1932km，干线公路214km，农村公路1714km；其中县道368km，乡道125km，村道1221km。2019 年成功创建“四好农村路”全国示范县，建成市级示范镇6 个。

2.1 构建“全域联网”民心路，带动农业强起来

在“一枢纽两轨道三铁路四国道五高速”的综合交通大框架下，以县乡公路为主干、以村道为枝蔓、以客运站场为节点，构建外联内畅的“毛细血管”。推进乡村道路路面硬化改造、农村联网公路等一系列工程。2018—2022 年累计投入资金32.6 亿元，完成农村公路新改建347.2km，路面维修462.2km，实施安防工程221.2km，改造危桥39 座，全面消除等外公路，提升改造渡口渡船23 个，建设陆岛码头泊位2 座。实现所有乡镇均通双车道三级以上公路；建制村通双车道公路比例达到85%。构建镇村联通的枢纽站场。投入3.21 亿元完成市镇街公交化改造和农村客运班车改造，建设国家三级车站标准的马屿客运站等6 个高标准枢纽站场，全市重点行政村公交覆盖率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到5A 级。

2.2 打造“路景交融”景观路，带动农村美起来

坚持融山谐水、融景入路，结合三改一拆、四边三化等行动建设“四好农村路”。建设“通景+通村”美丽农村路，创建30 条美丽经济交通走廊387.7km。投入1.28 亿元，对县道瑞枫公路实施路灯亮化及绿化提升工程，全线安装LED 照明设施，将农村公路打造成为亮丽的风景线，推动美丽乡村从“一处美向全域美”拓展，成为全市人民看得见、摸得着、感受得到的民生福利。实施农村公路养护优化工程。以培育市场竞争主体、建立市场化机制为要求，稳步推进农村公路管养体制改革。通过公开招标方式确定第三方承担公路保洁、绿化、亮化养护，大幅度提高养护机械化作业、减少人工作业，提升养护效果。高标准出台《瑞安市农村公路养护与管理办法》，实现农村公路等级化率、乡镇和建制村硬化路率、农村公路列养率、建制村客车通达率、县乡道安全隐患治理率、农村公路管理机构设置率和管养经费纳入财政预算比例等“7 个100%”。

2.3 打通“两山转化”致富路，带动农民富起来

围绕“环境美、产业优、交通畅、百姓富”，打开农村电商走出去的通道。依托农村公路网培育省级电商镇10 个、电商村71 个，投资141.3万元建成471 个农村物流网络节点。打开特色农产走出去的通道。发挥全国“三位一体”改革始源地的优势，借助农村公路网完善农产品供销网，构建以瑞安农贸城为主平台、5 个乡镇为区域集散中心、10 余个特色市场为补充的“1+5+X”交易流通体系，带动陶山甘蔗、顺泰毛芋等十大特色农产品远销省内外。打开人气商气引进来的通道。依托农村公路串联市内通景道路、景区慢游系统，招来了农旅融合项目和田园综合体项目，引来了游客和农创客。比如，瑞安市曹村镇通过农村公路建设，引入中青旅等专业运营商建设田园综合体，成功招引全国首个5G 智能稻田项目，入选了浙江省级田园综合体建设项目，现已成为知名的“网红打卡点”。

3 “四好农村路”建设存在的困难和问题

3.1 路网结构不完善，公交均等化受制

一是农村公路密度分布不均衡，如瑞安分布为东密西疏，部分山区网呈“树枝”状，村与村之间没有连接，形成“断头路”，农村循环交通网络尚未完全形成，路网结构亟须调整优化。

二是农村公路中县乡道里程偏少、村道里程偏多，公路行政等级呈“葫芦”形分布，村道又以技术等级偏低的四级、准四级公路为主，大部分为山区公路，道路狭窄，错车困难，实施双车道改造提升压力很大。

三是城乡公交线网受四级公路的通行条件和等级制约，不能满足城乡站立式公交开行条件，部分群众乘车出行仍选择公交化营运车辆和“村村通”车辆，导致实现城乡公交服务均等化难度大[2]。

3.2 主体责任未落实，公路管养不到位

农村公路存在点多、面广、线路散，公路管养任务重、效率低等现象。县、乡、村三级“路长制”养护管理机制主体责任未落实，未有效履职，普遍存在“重建轻养”现象。另外，大部分农村公路建成期早，原先设计标准低，按照公路路面设计规范，四级公路沥青路面设计使用年限为8 年，水泥路面设计使用年限为10年，农村公路路面都将面临周期性修复，又受台风、洪水等自然灾害影响，部分公路损害严重，尤其是村道无法得到系统性维修[3]。

3.3 受建设要素制约，纵深推进难度大

当前“四好农村路”建设资金来源基本依靠“上级+本级+群众自筹”方式，但瑞安建设资金“大头”是本级财政投入，尽管创新了投资模式，通过发动群众、企业捐献，解决了部分资金问题，但是受疫情影响，财力收紧，资金压力巨大；同时因新的土地政策制约，建设占用耕地、林地审批难度巨大，纵深推进“四好农村路”建设受到极大困扰[4]。

4 高品质打造“四好农村路”具体对策

为持续写好“四好农村路”建设后半篇文章，在设计规划、管理养护、产业联动、示范创建等方面进一步打响“四好品牌”，以“四好农村路”撬动乡村振兴、赋能共同富裕。

4.1 精准规划，建设好农村交通三网络

一是高标准建设农村公路网。将农村公路建设摆在经济社会发展的全局中统筹规划，立足深化城乡融合、促进农村产业发展，聚焦普惠性、全覆盖、引领性，进一步完善农村公路路网的规模、结构与布局，构建县、乡、村道里程规模呈“金字塔”形布局。推进资源路、产业路、旅游路建设，大力发展农村公路与特色小镇、农业园区、风景名胜区、特色农业村、旅游风情小镇、美丽乡村精品村、农家乐示范村等经济节点互联互通项目，全面构建四通八达、内畅外联、产业带动的农村公路网络。

二是高质量运营城乡客运网。以农村公路为载体，建立以乡镇客运站为中心、公路沿线港湾式停靠站为依托的多层次农村客运站点体系，形成与干线客运相联、运行方式适应各类需求的城乡客运网络。利用“互联网+”大力推进智慧运营水平，建立城乡公交车辆智能调度监控系统、手机APP 网上查询系统、预约叫车平台系统，极大提高农村公路客运服务水平。

三是高效率提振农村物流网。坚持“多站合一、资源共享”发展理念，构建“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡客运站点，推进县、乡、村三级物流网络节点建设，实现农村物流网络节点行政村全覆盖，形成节点多、覆盖广、服务便捷的农村物流网络。优化农村物流运输组织，推进“互联网+农村物流”模式，推动农村物流与农林、电商、供销、邮政等行业深度融合。例如，试点“交邮快融合”快递“坐公交”进出村，降低运输成本，普惠群众，提高农村交通运输服务品质，促进交通服务民生共享[5]。

4.2 深化改革，提升智治管养服务水平

一是政策支撑保障。以统筹的思维创新农村公路管养机制，高标准制定农村公路管理与养护办法，提高小修保养定额补助标准，由交通运输部门统一实施县乡村道大中修工程，养护工程纳入交通质监监管范围，乡级“四好农村路”建设成果纳入县级政府年度绩效考绩，着重解决农村公路养护难到位、工程资金难筹集、施工质量难保障等突出问题，确保农村公路管到底、养到位。

二是创新养护模式。坚持市场竞争机制，推进农村公路管养体制改革，加强养护专业化、机械化、自动化建设，进一步提升养护水平，结合地方实际，走出特色管养模式，推动管养转型升级。例如，创新农村公路洁化、绿化、亮化改革，联动市政道路管养，以公开招标方式确定第三方承包，实施“一把扫帚扫到底、一把剪刀剪到底、一盏路灯管到底”改革模式，引进综合实力较强的企业进行专业化作业，切实推进农村公路行道树、花草、路灯等管养工作进程，有力促进管养的持续健康发展。

三是引入智慧监管。积极利用“互联网+”等现代化手段，全面提高农村公路信息化、智能化水平，重点突出“路长制”向“路长治”落实。研发“路长制”等专用APP 及微信小程序管理系统服务平台，实现更规范化的移动端在线“巡查—上报—处置—反馈”的闭环管理，全力推进路长工作常态化运转，努力提升农村公路治理能力，形成多级联动、齐抓共管、共建共享的公路管理新模式。

四是强化安全措施。加快推进农村公路安全生命防护工程建设，强化农村运输安全监督管理。完善农村公路安全隐患治理、临水临崖高落差路段安全设施设置，实现农村公路安保设施基本覆盖。试点推行农村公路灾毁保险工作、制定农村公路桥隧定检机制、探索农村公路危险路段大数据管理、推行高边坡失稳段视频监控等科技应用，大力提升管养安全水平，增强农村公路防灾抗灾能力。

4.3 统筹并进、注重多方融合发展模式

一是坚持政府主导。发挥规划指导、政策引导和服务协调作用，推动全社会共同行动，统筹形成“四好农村路”建设发展的合力。

二是坚持融合发展。着眼一盘棋整体谋划，融入“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”美丽农村公路创建理念，把农村公路建设纳入城市大交通体系，推进农村交通与城乡统筹、农村人居环境、乡村旅游、产业发展、现代农业、特色城镇等建设深度融合，积极争取上级资金、地方债券资金支持，集约资源，吸纳更多领域资金融入农村公路建设，实现“村路硬化到地头、公共交通到村头、游客民宿到门头”格局，释放“四好+”叠倍效应。

三是坚持绿色集约。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念，注重环境保护，兼顾绿色经济开发，联合林业部门推动农村公路与森林防火巡护道路共同建设，积极衔接农业部门探索农村公路与高标准农田道路共同建设途径，破解耕地、林地要素制约，满足农林业生产、生活、交通需求，实现经济、社会和生态三大效益协调统一[6]。