大连市庄河采砂管理规划编制探讨

孙墅隆

(河南省豫北水利勘测设计院有限公司辽宁分公司,辽宁 大连 116000)

0 引 言

为了进一步加强流域内的采砂管理,满足市场砂石资源需求,同时避免掠夺式无序开采,建立规范有秩的河道采砂秩序,保护河堤、护岸及水利工程,开发利用河砂资源,做到依法、规范、科学管理河道,根据《水利部办公厅关于加快规划编制工作合理开发利用河道砂石资源的通知》(办河湖函[2019]1054号)和《辽宁省水利厅关于加快规划编制工作、合理开发利用河道砂石资源的通知》(辽水河湖函[2019]248号)要求,结合庄河河道采砂实际,在保持河势稳定,满足防洪以及生态环境要求的前提下,使庄河采砂管理工作有条不紊的进行,制定了《庄河河道采砂规划(2021—2023)年》。

1 概 况

庄河发源于庄河市蓉花山镇猴石岭山,河源海拔高程500.5m。流经庄河市的蓉花山、光明山、太平岭、徐岭、兴达街道,于庄河市城关街道龙王庙村注入黄海。庄河干流全长57.003km,流域面积618km2,河道平均比降1.95‰,是庄河市城市供水和农业灌溉用水的主要水源。

庄河属于山溪性河流,河流上游河床主要以粉土、卵砾石、砾砂为主,水流湍急;中游河床为粗砂和砾石;下游河床为细砂,水流较为平稳。且流域具有典型的季节性的水文特点,汛期和枯水期界限分明,河床浅滩持续外露水面时间长,因此,本次规划以滩地旱采为主要开采方式。

本次庄河河道采砂规划范围为双岭村北部至庄河入海口之间的干流河段。本次规划共划定8个禁采区,总长45.8km;3个保留区,总长5.41km;5个可采区,总长5.793km。规划期开采砂石量为43.46万m3。

2 河道演变及泥沙补给分析

2.1 平面演变

根据庄河不同河段的演变特性,可以将庄河大致分为2段:

庄河上游河段:庄河上河段为山区段,两岸居民较为分散,河道相对狭窄,大洪水在两山之间漫溢,河道演变以自然演变为主。局部段存在弯顶上提下挫或者左右岸摆动等,但本段上游部分由于受两岸山体限制,河道整体平面摆动范围不大[1]。

庄河下游段～入海口:庄河下游段以下进入平原区,该段河道较宽,河道中分叉及浅滩增多。下游河段两岸基本有连续堤防,大洪水被限制在两堤之间,河道演变主要体现在主槽变化上。

决定河床冲淤的主要因素是河流的含砂量和挟砂能力,当含砂量大于河段的挟砂能力时,河床将发生淤积,反之,河床将被冲刷。本次采砂管理规划根据河流流势进行分析,规划段河道中泓线位置基本一致,河槽冲淤摆动基本平衡,河势比较稳定。

庄河河道采砂河段的上下游河道变化以及局部变化,都将大部分来自于外界人为因素的影响。

2.2 横向演变

2007—2020年庄河水文站监测河道断面为U型河槽,经过10a的洪水冲刷演变,河道两侧宽度演变基本无变化,河道断面两侧滩地基本无变化,主河槽由于冲刷、淤积导致河底高程下降0.1～0.5m。因此,庄河河道有洪冲枯淤的特性。

2.3 人类活动对河道的影响分析

2002年以前,河道内无大规模集中采砂行为,岸坡相对稳定,岸线变化不大。但是从2002年起,随着经济的发展和建筑市场的兴起,人们对河道内丰富的砂卵石资源进行了一定程度的无序开发,导致河床下切、河岸倒退,有些地方还形成了采砂坑和弃渣堆,造成河道纵向和横向的双向变形。

2.4 河道泥沙补给分析

规划河道的泥沙主要来源于以下几个方面:洪水径流携带的下行陆相泥沙、沿岸支流汇流补给的泥沙。

庄河河道具有山区性河流的特点,属暴雨洪水产沙,多年平均降雨量820mm,降水由由东北向西南递减,降水的时空分布极不均匀,年内降雨高度集中在6、7、8、9四个月份,产沙历时基本与暴雨历时相同。输砂量同样主要集中在汛期,输砂量年际的分配也极不均匀,主要集中在丰水年。

本次设计泥沙分析采用输沙模数法,输沙模数采用沙里涂水文站多年平均输沙模数176t/km2计算,推悬比采用15%,泥沙容重采用1.3t/m3,计算结果见表1。

表1 庄河多年平均年输沙量

3 河道采砂规划原则

3.1 坚持维护河势稳定,保障防洪、供水和水环境安全的原则

采砂管理规划要充分考虑防洪安全以及沿河涉水工程和设施正常运用的要求,要与庄河河流流域区域综合规划以及防洪、河道整治等专业规划相协调,注重生态环境保护。

3.2 坚持科学发展,可持续发展的原则

处理好当前与长远的关系,体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求,适度、合理地利用砂石资源。

3.3 坚持全面协调、统筹兼顾的原则

正确处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系,尽量满足新形势下河道采砂的需求。

3.4 坚持总量控制、分年实施的原则

突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求,为采砂管理提供基础依据。

3.5 坚持与河道治理工程相结合,实现互利双赢的原则

按照建设节约型社会的要求,最大限度地将采砂管理规划与河道治理相结合,尽量减少疏浚弃砂,实现砂石资源利用的最大化。

4 采砂分区规划

4.1 禁采区划定

禁采区划定的目的是确保公共安全,避免采砂产生较大的不利影响。体现了两个方面的禁采要求:①国家和有关部门已经明文规定应当禁采的河段或区域;②采砂对河势稳定、防洪安全、涉河工程的正常运行和生态与环境有较大影响的河段或区域[2]。

本次规划划定禁采区,主要规定在涉河工程安全保护范围内及对重点饮用水源保护地产生影响的区域禁采。涉河工程包括通讯光缆、堤防工程、跨河桥梁、引水涵、拦河坝、穿河输油、气管线等。本次规划共划定8处涉河工程禁采区,禁采区总长度为45.801km,禁采区基本情况见表2。

表2 庄河河道禁采区基本情况表

4.2 可采区划定

可采区规划是综合考虑河势、防洪、生态与环境和涉水工程正常运行等因素,在河道演变与泥沙补给分析的基础上进行。对河势稳定、防洪安全、生态与环境和涉水工程正常运行等基本无不利影响或不利影响较小的区域可规划为可采区。本次规划共划定5处可采区,可采区总长度为5.793km。各可采区基本情况见表3。

表3 庄河河道可采区基本情况表

4.3 保留区划定

保留区是指在河道管理范围内采砂具有不确定性,需要对采砂可行性进行进一步论证的区域,本次规划保留区为3个,保留区总长5.409km。保留区基本情况见表4。

表4 庄河河道保留区基本情况表

5 采砂影响分析

5.1 采砂对河势稳定的影响分析

庄河河道为山区河流,受天然山体的控制,河道较稳定,部分河段已修建堤防,在平面上人为约束控制了河道形态,因此采砂对河道整体平面形态影响较小。可采区开挖边坡坡比为1∶4,开挖深度不超过上下游建筑物河底连线的控制高程,不会造成主槽河道的上下游比降不平衡,采砂时对局部河段的拓宽,有可能导致主流横向变化和河槽断面形态的变化。因此采砂对河势稳定的影响较小。

5.2 采砂对防洪安全的影响分析

本次规划按照相关法律法规、行业规范及政策文件,在涉河建筑物周围留足了保护范围,其中河道整治工程附近区域,以及对防洪安全有较大不利影响的区域,均划定为禁采区,拟定采区距离堤防≥10m,满足河道管理部门对堤防安全的保护范围要求,因此本次采砂基本不会对现有防洪工程安全造成影响。

根据采砂管理要求,主汛期为禁采期,包括河道水位超过防洪警戒水位期间、依法禁止的其他时段,滩地内不允许有永久成品料堆放场地,临时堆放场地及采砂设备应该在河道管理部门监督下于汛期来临前撤离河道,采砂产生深坑需及时回填和平复[3]。

本次规划采砂主要开采河滩部位的存量砂,采砂降低了河滩面高程,增加了河道的行洪断面,加大了河道泄洪能力,使岸线更加平顺,利于河道行洪,同时河道面貌得到了改善。

综上所述,本次河道采砂的实施,在坚决贯彻采砂规划及各项管理制度的情况下,对河道防洪安全无不利影响。

5.3 采砂对生态与环境的影响分析

采砂对河道内及岸边植物的生长、生存产生一定影响,采砂作业过程中不可避免地排放废水、废物,同时采砂作业人员由于无人管理,生活垃圾随处堆放,可能造成河道水质破坏,采砂作业期间的噪音、粉尘可能会对沿线较近村庄有影响,较远村屯无影响。因此本次规划河段采砂可能会对滩地植物、河道水体及较近村庄有影响,故应加强开采期间的监管力度,开采结束后应对岸坡植被等进行恢复。

5.4采砂对涉河工程正常运用的影响分析

本次规划河段内涉河工程包括两岸的堤防及险工护岸工程、拦河闸坝、穿河输水管线、跨河桥梁、水库、取水口、提水站、防汛特征水位监测断面及水文观测站,这些涉河工程的上下游均依据现行相关规范及文件划定了禁采区域,规划可采区均不在工程保护范围内,涉河工程安全可以得到保证。因此,本次采砂规划不会对规划河段内的涉河工程的正常运用造成不利影响。

6 规划实施与管理

规划实施管理要切实落实禁采区、可采区、保留区实施过程中的各项管理措施,做好对采砂规划实施情况的监督检查工作,确保采砂规划的顺利实施。

规划实施应遵照《辽宁省河道管理条例》、《辽宁省河道采砂管理实施细则》的规定执行。采砂管理规划一经批准,即是规划范围内河道采砂规划管理的依据,沿河相关水行政主管部门应严格遵守。

严格落实采砂相关政策,做好出让前期准备工作。对于列入采砂计划的砂场,要在进行详细测量基础上编报采砂实施方案,确保采砂范围、控制高程、采砂方式、采后治理等指标符合采砂规划的控制要求,便于河道采砂日常监管考核。

完善采砂管理机构人员配置,落实采砂管理经费。健全河道采砂巡查监管机制,强化采砂日常管理。强化河道采砂社会监督,依法打击非法采砂活动。同时还要积极配合水政执法、江河公安部门,依法开展非法采砂案件的行政和刑事查处工作,严厉打击在禁采区、禁采期采砂等违法行为,确保河道防洪安全、工程安全和生态安全。

7 结 语

科学、有序地进行河道采砂,不但可以对河砂资源进行有效利用,增加经济效益,也可排除泥沙负面之害。协调资源开发和经济发展,兴利除弊,合理地开发利用资源,给人类创造稳定的、优美的生产和生活条件,维持人类与自然界生产的协调性与和谐性,努力实现经济、社会、资源、环境四者的协调和可持续发展,是人类社会进步和发展的美好目标。