长江堤防养护管理主要问题及对策

蒋 峰

(安徽省长江河道管理局,安徽 芜湖 241000)

0 引 言

经济的发展对堤防建设与管理有了更高的要求,为长江堤防管理指明了方向。2018年,《长江保护法》的出台为长江保护提供了政策保障,在国家号召之下,水资源管理等相关议题获得了社会各界的普遍关注。2019年,《共抓长江大保护,助推高质量发展战略合作协议》的签署,加强了水利部门与南京市政府之间的相互合作,双方合作形成了流域综合治理的发展新优势。2020年,习近平总书记在长江经济带发展座谈会当中明确指出,要高度重视长江经济带的发展问题,秉承着生态优先绿色发展的原则,推动长江经济带朝着高质量的方向深入发展,开启了长江发展的新征程。国家充分重视长江堤防建设,促进了长江堤防防洪能力达标建设工程的全面完成,充分发挥长江堤防在生态调节、经济发展等多方面的作用,但是随着时间的推进,如何做好后续的养护管理,同样也对堤防建设提出了更高的要求,要全面落实后续养护管理,发挥出长江堤防的稳定作用。

1 现阶段堤防养护管理的主要做法

1.1 水利工程管理标准化

水利工程标准化管理工作方案明确了工程的管理主体、管理事项,落实了管理职责,完善了管理制度,并对工程长期欠款问题进行了深入分析,在问题化解方面取得明显成效,为管理工作的开展指明了新的方向[1]。在长江堤防加强堤防日常养护工作同时,在2018年的试点工作当中,开展了拆除违章建筑、整修防汛哨棚等一系列的工作,为长江堤防水利工程管理标准化的实施奠定了良好的基础。

1.2 提升沿线群众护堤意识

管理单位高度重视沿线群众的护堤作用,通过广泛宣传向周围的单位群众宣讲相应的政策法规,旨在提高沿线群众的护堤意识,有效贯彻保卫家园的理念。沿线群众一旦发现违法行为应当直接进行举报,管理单位获取举报信息之后,将进行现场核实取证,严格按照法律规定,打击各类违法违规行为。

1.3 深入贯彻各项工作职责

堤防工程安全管理工作的开展,首先明确了行政、主管、技术、管理、巡查等责任主体,通过公示接受社会各界的广泛监督。长江堤防管理将由区人民政府领导以及乡镇人民政府领导共同担任行政责任,根据管理事项划分要求,明确了管理单位的具体职责。以业务水平、特长为根据,保证在岗人员的数量满足规定要求[2-4]。此外需要根据实践情况对工程管理制度考核办法进行完善,真正地做到制度管人,绩效管事。

1.4 加强对维养资金的使用管理

测算结果显示,中央和省市的财政补助是长江堤防工程管养经费的主要来源,区水利局可通过防汛经费及管理单位非税收入对其进行补充,虽然极大地补充了管养经费的缺口,但是资金不足的问题也是客观存在的。2018年水利工程标准化达标建设工作的启动,省级单位提高了补助标准,维养经费不足得到了很大的缓解。在工程管养经费的使用上,必须严格按照政府投资项目资金管理办法,履行相关程序,严格管控资金费用使用情况。

1.5 实现堤防监管常态化

日常的堤防养护工作采用第三方委托方式,由维养公司执行物业化的管理工作,管理单位将根据合同要求进行季度考核,考核结果与维养资金直接挂钩。考虑到地域的便捷性,工程所在地乡镇环卫所将负责日常保洁工,管理单位可根据实际工作开展情况,对其进行适当补助。同时聘请护堤员,负责日常的巡查工作,但是往年经验显示,护堤员的专业知识相对匮乏,日常巡查当中同样也会存在一些问题。标准化达标启动以来,根据整体要求,由管理单位的干部职工负责堤防的日常巡查等相应工作,严格按照岗位职责,汛期的每周巡检需超过两次,巡检过程需要做好信息记录。与此同时,建立健全沿江岸线综合管护队,组成成员包括水利、乡镇、沿线企事业单位等,负责工程的日常巡检执法等相关工作,支出费用将列入财政预算。

1.6 有效提升堤防生态环境

长江“最美岸线”于2018年启动,管理单位需明确管理职责,强化岸线修复以及管理工作的开展。在区直单位之间的相互配合之下,长江岸线出现明显变化,随着堤防内外绿化提升工程的落地,使得当地堤防生态环境获得有效改善。

2 长江堤防养护管理中存在的问题分析

2.1 堤防管理的信息化程度低

长江堤防管理分属于不同的地方,部分地方的管属思维固化,面对新的问题仍采用传统的管理模式,未能实现信息化、数字化的管理要求,堤防管护工作经常处于被动状态,每日巡检花费了大量的人力和物力,主要目的是在萌芽阶段控制堤防的险情,但是精准管理仍然有较大的提升空间。巡查人员拍照留存是采集沿线数据的主要路径,人工的数据记录方式容易出现缺失,信息不全面,没有将无人机等先进的数值信息采集设备运用其中。与此同时,养护单位管理的信息传递主要通过微信群、QQ群,缺乏统一的信息发布平台,难以保存历史数据,缺乏行动贯彻的统一性。

2.2 养护单位科学化程度不高

长江堤防的养护管理,执行管养分离的方式,养护单位的职责在于清扫陆地道路、清除迎水面和背水面的杂草、配合巡检工作等。但是长江堤防岸线长,管理人员在数量方面有所不足,一线工作人员存在年龄大、素质不到位等诸多情况,工作的执行只集中在简单的清扫,没有充分认识到河道管理的重要性,工作完成质量和效率并不高,在长江堤防养护管理中后劲不足。

2.3 堤防养护设备缺乏

长江堤防管养对比一般道路园林养护具有自身的特殊性,例如堤防迎水面和背水面存在有角度的斜坡,为了提高整体的美观性,可以根据现场需求采用合适的割草完成斜坡草皮的规划以及整理。大型重载车辆“借道”是堤防道路当中的常见问题,由于车辆荷载过高,会形成路面的局部破坏,水利部门在堤防养护工作开展时,需要面临大量的堤路维修工作。防洪是长江堤防的主要作用,对养护标准提出了更高的要求,为了满足养护工作的开展,应该采用更多的机械设备完成养护,例如路面清扫机、小型挖掘机等。

2.4 堤防养护中存在多头管理

长江堤防属于不同的辖区,政府及职能部门对于堤防养护缺乏统一的调度机制,缺乏统筹管理,部门存在信息交流差,无法对权责进行明确划分,后期一旦出现问题,各部门之间相互推诿。长效机制的匮乏,不能够对重复出现的问题进行有效预防,造成大量的资源浪费,加重养护管理的负担和压力。

3 加强长江堤防养护管理对策

3.1 推进数字化管理

偷倒渣土是江滩常见的问题,常见于夜间,为此需要构建堤防权限的视频监控系统,选取具有夜视功能的摄像头,进行24h的全过程监控,建立数字传输中心,对堤防情况进行实时监督。加强各属地部门之间的相互合作,形成网格化管理思路,明确网格的责任人,一旦出现问题,网格内需要及时沟通,以通报的方式对违法违规行为进行制止。如果存在险工险段等情况,应该埋设监测仪器,通过动态监控获取数据,对工程薄弱地带的渗漏、结构变形情况进行监督。构建安全评价指标体系,由数据传输中心的专业人员对各项数据进行监测,达到险情预警的目的。与此同时,数据资料具有极大的挖掘潜力,能够强化后续的科学管理,需要对海量数据信息进行不断挖掘,通过鼓励科研的方式,创新数字化手段,促进数字化的深入发展。

3.2 强化养护人员队伍建设

养护单位应该明确招投标的相关信息,方便后续检查工作开展,并做好合同管理。人是影响养护工作开展的重要因素,为此需要提高养护人员的整体认知,认识到堤防管理的重要性,理解养护管理的内容,并非简单打扫卫生,而是能够通过堤防作业过程保护生态安全。为此需要加强培训,提高养护人员的专业能力,同时将绩效考核制度引入其中,对养护人员的专业理论知识进行考察,构建高质量专业化的养护管理队伍。

3.3 强化养护技术水平

养护技术水平同样也会对堤防养护工作的开展产生影响,为此需要改变传统的作业方式,通过养护装备的升级来实现现代化的养护。严格按照交通道路养护标准完成堤防道路养护工作,尽早发现局部破损等问题,通过预防措施避免后续问题的扩大,降低后期维护的成本。灌木修剪时可以将设计元素融入其中,与沿江景观带相互配合,使得绿植的观赏效果最大化。各地在沿江堤防建设进程中,可以根据历史文化、人文、地理等因素进行整体规划,打造属于自身的文化氛围,另外可引入先进的物业管理模式,加大宣传力度,扩大长江沿线的影响力。

3.4 完善养护管理体制

国家高度重视长江堤防工作的开展,并且依据《水法》、《防洪法》等法律的形式明确规定水务管理的重要性。长江堤防管理工作开展的过程中,应该在地方特色的基础之上,积极改进地方性法律法规规章制度,实现管理责任的细化,促进养护管理体系,朝着标准化、规范化、制度化的方向深入发展。堤防养护管理工作可引入考核方式,层层落实考核制度,强化大数据系统运用力度,实现部门之间的信息共享,通过不定期的走访沟通,强化单位联系,形成养护管理合力。

3.5 加强宣传,动员群众力量

宣传工作的开展能够提升群众在堤防养护当中的责任意识,为此需要抓住一切契机加强法律法规知识的宣传,提高群众对长江堤防养护管理的认知,认识到开挖行为会严重影响堤防管护工作的开展,动员群众参与到堤防的管理保护当中。与此同时,通过世界水日、中国水周吸引更多普通群众的关注,让更多的人自愿投入到堤防宣传保护工作当中,进一步提升宣传周期的运用效果,将水利工程的保护贯彻下去。除此之外,宣传工作不能够固步自封,应该以喜闻乐见的方式进行信息传播,加强与群众之间的互动,例如微博、公众号等,注重群众意见的收集,并且做好信息反馈。

4 结 语

长江堤防的养护管理与经济发展、生态效益直接关联,为此需全面贯彻中央及水利部门的政策,以管理现状和客观条件为根本,选择具有针对性的管理模式,优化养护管理的效果。经费投入不足严重制约了地方实践工作的开展,不健全的管理体制也让长江堤防养护陷入了窘境。文章以此作为研究的切入点,提出了今后改进长江堤防养护管理的具体策略,政府部门需高度重视该项工作,加大监管力度,发挥出群众在长江堤防方面的能动性。