深度充分协商 广泛凝聚共识 积极探索全面发展协商民主实践新路径

■ 高金庚

美丽的献县北排河带状公园

党的二十大报告作出“全面发展协商民主”的重要部署，并对人民政协提出了“提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”的实践要求，这是新时代发挥人民政协专门协商机构作用、发展全过程人民民主的重大实践指引。通过深度充分协商，广泛凝聚社会共识，最终实现协商民主。在认真学习、深刻把握、全面贯彻党的二十大精神基础上，献县政协不断推进履职创新，进一步理思路、明方向、强举措、抓落实，积极探索全面发展协商民主实践新路径。

深度协商互动，不断推动高质量协商成果转化

深度协商互动，重在协商内容的“深度”和方式上的“互动”。其中关键在于“深度”，要求协商活动重实际、不敷衍，通过协商把议题搞清弄透，提出解决问题的可行方法。今年以来，献县政协聚焦全县中心工作和民生重要问题，以灵活多样的协商形式，打造生动互动的协商场景，推出优质高效的协商成果，努力实现协商过程的“深度”和“互动”。

一是精选协商议题。今年年初，在学习领会全国和省、市政协全会精神的同时，认真研究市政协协商计划、县委工作要点、县政府工作报告和全县三级干部大会党政主要领导讲话等文件精神，牢牢把握上级政协和县委、县政府全年工作主线，研究并提出议政性协商议题两个、专题协商议题8 个、民主监督视察协商议题9 个、重点提案办理协商议题21 个，经县政协主席会议、常委会会议审议，并报经县委、县政府同意后，形成《献县政协2023 年协商工作计划》，以县委、县政府和县政协“三办”名义印发，确保协商议题个个有“深度”。

二是提升成果质量。创新协商方式，组织素质高、善思考、研究深的政协委员、行业专家参与各类协商活动，充分发挥各自优势，加强互动交流，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见建议，推出精品协商成果，形成有“深度”的协商意见，为党政科学决策提供参考，更好地把政协优势转化为治理效能，转化为推动经济社会发展的智慧力量。今年以来，围绕做强全县清真食品产业、打造智慧物流强县等议题，已开展各类专题协商10次，其中“关于加强重点产业链建设”等协商意见，县委主要领导作出批示，对所提意见建议进行了充分肯定，并转相关政府部门研究落实。

三是强化机制保障。根据政协性质定位和特殊对象，不断完善从党内到党外、从委员到界别群众的协商议政机制，努力提升凝聚共识整体效能。今年，县政协安排党外委员视察协商4 项，组织委员和界别群众参加“政协讲堂”6 期以上，进一步规范凝聚共识工作的内容、范围和形式，用机制保障协商议政达到深度水平。同时，不断加强提案协商制度建设，今年4 月份，县委、县政府、县政协“三办”研究制发了《关于进一步加强政协提案工作的意见》，并联合召开了政协提案协商工作推进会，实施县党政和政协领导领衔督办重点提案、优秀提案评选和提案监督评价等工作机制，提案人、承办单位和界别群众全过程参与协商，确保提案协商有“深度”。

坚持多措并举，积极创造意见充分表达的有利条件

意见充分表达，就是要在协商中把参与者意见建议客观全面地表达出来。其中关键是“充分”，要求协商讨论充分发扬民主，在反映问题、陈述意见上，做到知无不言，言无不尽。县政协采取有力措施，促使协商参与者意见充分表达。

一是强化思想政治引领。以各专委会和乡镇政协委员活动组为单位，建立功能性党支部，在协商议政活动中，做到思想引领，学习在先，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是畅通意见表达渠道。努力构建以政协全会为龙头，议政、专题协商为重点，界别、提案和视察协商为常态，“数字化”协商为创新的工作格局，不断拓展协商参与面，扩大界别群众覆盖面。特别是尝试开展数字赋能政协工作，利用数字“二维码”，每月开展一次“委员有事‘码’上说”协商活动，委员使用手机扫码，发表意见建议，实现意见快捷、高效、充分表达。

三是营造良好协商氛围。鼓励委员畅所欲言。今年以来，围绕招商引资、安全生产等全县中心工作，县政协及时发出“致政协委员的一封信”，动员广大委员积极参与、建言献策，促进不同观点充分表达、深入交流,推动协商表达更加活跃有序开展。县委主要领导对政协委员助力招商引资“一封信”协商模式，给予肯定性批示。同时，把5月和10 月确定为“协商活动月”，广泛宣传，开展专题、提案、视察等各类协商活动。聚焦文化建设，利用“委员讲堂”协商平台，组织相关界别群众以“献县文化大家谈”交流互动的形式，让大家各抒己见，进行建设性互动交流，在思想碰撞中获得真知灼见。

广泛凝聚共识，突出抓好协商民主的中心环节

广泛凝聚共识，是政协协商民主的中心环节，通过深度充分探讨协商，统一思想认识，形成共同意志。其中关键是“共识”，要寻求最大公约数，画出最大同心圆。

县政协认真把握“委员、界别和社会群众”3 个层面，不断强化举措，凝聚社会共识。对于政协委员，组织学习贯彻党的二十大精神，强化党的创新理论武装，广泛凝聚政协委员思想政治共识。同时，组织委员开展调研视察、撰写提案、反映社情民意活动，了解情况、找准问题、提出意见建议，既畅通渠道化解矛盾，又增进团结和谐。今年以来，共收到委员提案、社情民意信息153 件（条），其中关于《学校门口交通安全的建议》等社情民意信息得到县委主要领导批示，并移交政府相关部门研究落实，有效促进了相关问题解决，在此过程中，达到了凝聚共识的目的。

对于不同界别，在设置8 个专委会的基础上，今年结合实际，对各专委会人员进行了充实调整，并通过制度化、规范化地组织各界别，积极参加议政性协商、专题协商和监督视察等活动，广泛凝聚界别共识。同时，不断加强界别“委员会客厅建设”，利用县城区“凝聚共识委员会客厅”等协商平台，认真开展“协商在一线”活动，团结引导各界别凝聚发展共识。

对于社会群众，充分发挥政协委员桥梁纽带作用，建立并实施“一村一委员”履职机制，依托政协各联络单位，设立以乡镇为单元的18个委员联络组，将全体政协委员全部编入联组、联村，在主席、副主席和室委牵头组织下，联系走访群众，开展“一村一品”大调研微协商活动。特别是在当前全党大兴调研之风背景下，要求各委员结合联村活动，切实担负起“深入下去、凝聚起来”的政治责任，运用调查研究等载体，加强政策宣传引导，理顺情绪、化解矛盾，广泛凝聚群众共识,汇聚团结奋进的强大合力。