做强秦皇岛临港装备制造业 助推临港产业强省建设

■ 秦皇岛市政协

党的二十大对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出战略部署，习近平总书记视察河北重要讲话精神为加快建设经济强省、美丽河北提供了根本遵循，省委十届三次全会就陆海联动、产城融合的临港产业强省建设作出安排部署，对于推动秦皇岛经济社会高质量发展意义深远。秦皇岛依海而生，向海而兴，1805.27 平方公里的海域和162.7 公里的海岸线，是城市得天独厚的资源禀赋和发展优势，为发展装备制造业创造了良好条件。

装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性、战略性产业，被称为一个国家工业发展的脊梁。秦皇岛市委、市政府高度重视装备制造业发展，始终把装备制造业作为城市支柱产业来抓，特别是2019 年印发了《秦皇岛市装备制造业三年行动方案》，成立了制造强市建设领导小组。截至2022 年底，全市160 家规模以上装备制造业企业实现主营业务收入796 亿元，装备制造研发机构达到104 个，首台(套)重大技术装备产品59 个，制造业数字化车间15 个，实现了全市制造业由数量型向绿色型、质量型的转变。中信戴卡作为河北省、秦皇岛市制造业的领军企业，入选代表智能制造最高水平的“灯塔工厂”，为河北省首家，填补了世界铝车轮行业“灯塔工厂”空白。中铁山桥发展为全国生产钢梁钢结构、铁路道岔等产品规模最大、实力最强的企业，被誉为中国“钢桥的摇篮、铁路道岔的故乡”。山船重工成为北方重要的修造船基地之一，年造船能力140 万吨，修船200 余艘，修船能力居全国前十。

为深入贯彻落实省委十届三次会议精神和《河北省加快建设临港产业强省行动方案(2023—2027年)》，秦皇岛市制定出台《高端装备制造产业强市建设行动方案(2023—2027 年)》，奏 响 了 向 千亿级产业集群进军的集结号。建议将做大做强秦皇岛装备制造产业作为当前建设临港产业强省的重点工作，进一步精准施策、大力推动，助推秦皇岛更好发挥港口和装备制造业优势，着力锻长板、补短板、优要素、快突破，早日建设成为高水平的重型装备制造和出海口基地。为此，提出如下建议：

一、优化布局，谋求产业发展空间。目前，在秦皇岛港的东港区和西港区周边存量不少建港初期的生活片区，片区内楼房大多有四五十年以上历史，楼层低矮(2至6层)、设施陈旧，但位置紧挨秦港码头、深水航道等优势资源。海港区新开河及3 条主要进港通道(河北大街东段、东港路、西港路)两侧也存在一批老旧生活小区。应从建设临港产业强省、科学利用土地资源和提高土地经济效益出发，研究出台政策和安排扶持资金，支持秦皇岛对这些老旧小区尽快实施拆迁，预计可腾出10 平方公里左右港口周边用地，重点解决临港产业发展空间不足的问题。

位于秦皇岛市海港区的一家汽车零部件有限公司的汽车零部件自动加工生产线进行作业中

二、精准发力，推动优势产业提升。将秦皇岛装备制造业列为全省招商引资的重点，帮助加强与世界500 强、中央企业和国内重点头部企业对接合作，引进和壮大一批船舶修造、轨道交通、能源电力装备等领域龙头企业、核心项目，推动优势领域实现重大突破。充分发挥秦皇岛毗邻京津、辐射东北的独特优势，更好融入京津冀协同发展和“一带一路”建设，推动秦皇岛高端装备特别是汽车等产业从单向疏解承接向共谋产业链布局转变，培育招引一批创新项目、优质企业，打造包括整车生产、零部件制造、汽车销售等的全链条汽车产业基地。加快秦皇岛装备制造相关项目审批、环评进度，优先保障土地等要素资源的供应。

三、完善政策，支持企业科技创新。加大对首台(套)重大技术装备的支持力度，是应对当前进口设备和零部件供应不确定性因素加大，突破关键设备“卡脖子”难题的重要举措。应在不断加强对我省出台的《加快推进高端装备制造业高质量发展若干措施》的宣传和落实基础上，可考虑借鉴厦门、重庆等地做法，出台对本省企业研发制造的首台(套)重大技术装备给予专项资金补助、支持首台(套)在财政投资项目先试先用、支持首台(套)参与投标等特别措施。还应鼓励“卡点”技术攻关工作，每年制定重点产业关键卡点技术(产品)清单，通过政府挂榜、企业与科研机构“揭榜挂帅”模式，整合全社会创新资源开展协同攻关，加快突破一批核心技术和标志性创新产品。

四、建立机制，助推企业开拓市场。积极搭建平台，帮助装备制造企业加大产品的宣传推广，更好创立品牌，开拓市场。可以借鉴安徽等地做法，积极扩大本省产装备的政府采购规模，建立优先采购本省出产装备和零部件的机制。加强对政府投资项目和国有企业投资的重大工程设计、建设、装备采购等招投标工作的指导，在同等条件下实行省内优先安排。鼓励重点工程在招标过程中适当放宽对省产设备的业绩要求，积极定购和使用省产重大技术装备，并允许对省产重大技术装备予以加速折旧。鼓励本省制造业主机企业扩大省产零部件和原材料的采购规模，对因主机企业增加本地零部件和原材料的采购量，带动配套企业所得税地方分成增加的部分，可按收入增量的一定比例奖励主机企业。

五、多措并举，提升人才保障水平。东北三省作为我国老牌重工业基地，目前呈现各类专业技术人才向关内加速“回闯”的趋势，山东、江苏等省份各级政府近几年紧锣密鼓招引东北人才和技术，收获颇丰。可以研究组织多批次、高规格的产业招商团队，尽快赴东北的相关企业和高校，通过开展投资环境、发展环境推介、技术合作洽谈和高层次人才项目路演对接活动，招纳引进一批行业尖端人才。此外，还应大力完善技术转移转化人才评价工作，业绩突出的人才可不受学历、资历、职称等限制，直接申报高级职称。也可以借鉴天津等地做法，采取鼓励民营企业自主开展技能等级认定、支持企业建立在校大学生实践锻炼基地、在重点高校建立毕业生引进联络站等办法，加强产业发展人才的储备和供应。