关于“一河一策”方案编制研究

常 达，肖 阳，周 静

(湖北省水利水电规划勘测设计院，湖北 武汉 430064)

为全面推进河湖长制，国家和省委相继颁布《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》等相关政策，明确了河湖长工作的主要任务，构建了河湖管理保护机制，制定了维护河湖健康、保持河湖功能的制度保障措施。

“一河一策”实施方案是作为指导河湖管护的重要抓手，是坚持和完善河湖长制，强化河湖长履职尽责，系统推进河湖治理管护的重要行动指南，涵盖水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境、水生态、执法监管、水安全、水文化等8个方面。

长江，孕育华夏文明的母亲河，由重庆市流入湖北省，省内流域面积18.4万km2。长江是湖北省经济社会发展的重要水源地、能源基地和“黄金水道”，在国家长江经济带发展战略中具有重要的地位和作用。因此对长江的现状及存在问题进行梳理，提出长江干流湖北段的管理保护目标、管理保护措施和责任分工，对于落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神，深入推进长江大保护，具有十分重要的意义[1]。

1 编制要求与技术路线

1.1 编制要求

“一河一策”实施方案的编制应符合“四性”，包括针对性、合规性、协调性、操作性。即要以问题为导向，有针对性的解决河湖存在的主要问题，补齐影响河湖健康生命的短板，回应人民群众的重点关切；要符合国家相关法规政策，与流域区域涉水规划以及河流、湖泊、水库管护、水资源、水环境、水生态等法规相协调；要实现多规协同，与流域区域、河湖及河段规划成果保持，与国土空间规划河道蓝线相协调；要列便于计算的指标，要提出便于实施的措施，要方便后期能够检查和考核。

1.2 技术路线

1.2.1现状评估

在对长江干流湖北段现状的系统梳理基础上，抓住主要矛盾，理清问题原因，提出问题清单。

1.2.2管理保护目标

根据长江干流湖北段的具体情况，确定相应的目标和指标体系。

1.2.3管理保护措施

以管理与保护并重，提出具有针对性、可操作性的管理保护措施，制定措施清单，行动计划。制定实施计划，制定责任清单和实施计划表[2]。

2 河流概况

长江由重庆市流入湖北省，沿途流经恩施州、宜昌市、荆州市、咸宁市、武汉市、鄂州市、黄石市、黄冈市，至湖口附近流出湖北省。长江在湖北省内流程1061km，为长江全长的16.4%；长江在湖北省内流域面积184519km2，占全省国土面积的99.2%，为长江流域全部面积的10.2%。长江流域地势西高东低，形成了三级阶梯，湖北省正处于第二级阶梯向第三级阶梯过渡带，西高东低，西、北、东三面环山。

湖北省境内的长江上游河段主要流经著名的长江三峡的最后一峡—西陵峡。长江由南津关出峡，过葛洲坝水利枢纽，进入冲积平原，江面展宽，水流变缓，沿江两岸建有堤防约束，并有众多大小河流汇入。长江中游左岸有沮漳河、汉江、府澴河、倒水、举水、巴水、浠水、蕲水等支流汇入；右岸有松滋、太平、藕池三口分流，调弦口于1959年堵口建闸，还有清江、陆水、富水等支流汇入。由于江河变化，在长江两岸形成了众多形态各异、大小不等的湖泊，曾有湖北省“千湖之省”之美誉。全省现有湖泊数量755个，总面积2707km2。其中号称“五大湖泊”为：长湖、洪湖、梁子湖、斧头湖、汈汊湖。

长江是湖北省经济社会发展的重要水源地、能源基地和“黄金水道”。干流沿岸分布着武汉、宜昌、荆州、黄冈、黄石、鄂州、咸宁等重要的城镇和港口，是引领湖北经济社会发展和促进中部地区崛起的现代产业密集带、新型城镇连绵带、生态文明示范带。

3 存在的问题

从水资源等8个方面，从河湖健康维护角度，提出河湖管护的问题。由于湖北省在长江大保护工作中，做出了大量的工作，长江保护总体有了较大的改观，本文针对还有待完善的地方提出几点主要问题。

(1)部分江段部分时段水质不达标

长江干流水质有了较大的改观，年度评价总体趋好，但仍存在部分江段部分月份不达标，不达标月份主要集中在枯水期。

(2)清水下泄河床下切引发沿线取水困难

三峡工程运行以来，长江干流河道冲刷和江湖关系变化，枯水期长江水位降低，春灌缺水问题突出。

(3)长江岸线清理遗留问题

长江沿线岸线清理整顿工作总体较好，但由于历史原因，堤防管理范围内仍存在少数占用情况，少数整改项目整改不彻底，还存在拆除不完全和固体废弃物清理不及时的现象。

(4)长江防洪体系有待加快完善

随着1998年汛后启动的“长江干堤加固工程”全部完成竣工验收，按照长江流域防洪规划目标，目前湖北省长江中下游骨干堤防均已总体达标。但对标长江经济带发展战略和高质量发展目标，局部堤段建设标准偏低，与区域高质量发展不相适应。

4 管理保护目标

针对长江干流湖北段特点，根据相关规划，结合实际调查和可能达到的预期效果，根，提出河湖管理保护目标，见表1。

表1 长江管理保护目标值表

5 管理保护措施

管护措施的提出要以问题为导向，围绕水资源保护等八个方面制定管理保护措施，并且明确责任部门，压实责任，确保管理保护措施的落实[3]。本文结合文中提出的主要问题，提出相应的管护措施。

5.1 持续开展水污染防治

持续抓好沿江化工企业污染防治。根据《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》文件精神，在2025年底完成关改搬转任务。对督查中发现的存在污染风险的个别化工企业和仍有污染治理薄弱环节的化工企业，要限时进行关改搬转。持续优化沿江化工产业布局，推动化工产业升级改造，提升技术装备水平。

坚持不懈加强沿线城镇截污治污力度。实现沿线城市污水收集管网的全覆盖，针对沿江城市污水收集不足的问题，在对生活污水管网及配套设施展开全面的排查摸底，逐年安排污水管网的配套改造。不断提高乡镇污水管网覆盖率。推进初期雨水截留纳管、初期雨水处理设施建设。

对现有入江排污口实施有效的常态化监控。对水质不达标或者水质不稳定的水功能区要开展排污口溯源调查，摸清来源，对症下药，保证长江污染物入河量控制在限排总量范围之内。结合全省“三磷”治理，加强对三峡库区、葛洲坝库区入江支流水质监控与污染治理。

5.2 实施工程措施，解决好清水下泄带来的不利影响

农业灌溉方面，改造或新建沿江取水涵闸、泵站，解决因水位降低引提水困难，满足农业灌溉取用水，保障粮食生产安全。规划在洪湖、赤壁、鄂州、公安、龙感湖区、黄州区、蕲春、石首、团风、武穴、浠水、枝江、黄梅等县市改造或新建沿江灌溉涵闸、泵站34处。城镇水厂取用水方面，两岸水厂进行取水口改扩建工程，解决水厂取水困难、供水量不足等问题，保障供水安全。规划在石首、监利、嘉鱼、武穴等对水厂进行改扩建或新建集中供水工程。

加快推进洞庭湖四口水系综合整治工程，针对长江中游荆江南岸的四河季节性水资源短缺问题，开展洞庭湖四口水系综合整治工程，包括堤防加固、水系连通、涵闸泵站更新改造等项目。

5.3 持续巩固长江岸线清理成果

以岸线利用规划为指导，在划界确权的基础上，明确岸线主体功能，明确不符合河流岸线主体功能定位的各类开发活动，制定准入和负面清单，纠正现状部分不合理的岸线资源开发利用[4]。由乡镇、县区自下而上提出岸线整治清单，提出初步的整治意见；由沿江各地从本地区实际情况出发，尤其是尚存的清理遗留问题，研究对策，制定行动方案。分类别、分岸线、分河段制定方案，对照任务清单，挂图作战，对单对图落实销号。为巩固岸线清理成果，严格审批与河流岸线主体功能相关联的各类开发活动；加强岸线巡查监视工作，不漏监视细节，不留巡查死角[5]。

5.4 推进“安澜长江”干流防洪治理工程

通过长江干流武汉段堤防提质增效、“1+8”城市防洪排涝体系整体提升，对武汉城市圈长江干流河段进行防洪治理，提升局部堤段防洪标准。

规划将鄂州昌大堤由二级堤防提升为一级，黄冈长江干堤浠水蕲春段由三级堤防提升为二级，黄石海口堤由二级堤防提升为一级。对长江干堤宜昌段堤防进行达标提标建设，现状三级堤防提升为二级，现状民堤提升为三级堤防；对荆州市松滋江堤进行提标建设，二级堤防提升为一级堤防。

结合三峡工程运用后的水沙变化情况，对长江干流宜枝河段、上荆江河段、下荆江河段实施护岸工程，开展局部河势整治及滩岸治理工程，形成堤防稳固、河势岸线稳定、泄流通畅的河道。

对武汉城市圈两江四岸进行生态廊道建设，主要针对长江武汉-鄂州段、长江黄石段、汉江天门-汉川段、汉江武汉段等471km重点江段进行生态廊道示范工程建设。打造“百里安澜绿色长江、世界级滨水生态长廊”。

6 结语

“一河一策”方案是全面落实推行河长制，维护河湖健康生命的重要抓手。编制“一河一策”方案，可以摸清河湖治理与保护现状的家底、查明河湖存在的问题，有助于科学确定河湖保护目标和任务，实现提出因地制宜的措施和相应的执法监管对策，文章以长江干流湖北段为例，分析了编制“一河一策”方案的主要内容，为更好的指引长江干流的管理和保护做出重要的技术支撑[6]。