履行“监督保障执行、促进完善发展”的对策和建议

□ 庞岩磊

“监督保障执行、促进完善发展”是对党章和监察法规定纪委监委职责任务的凝练概括，是党中央赋予纪检监察机关的时代课题、政治责任。履行好“监督保障执行、促进完善发展”职能职责是一个紧密互联的有机整体，应该完整地而不是片面地、辩证地而不是对立地落实到纪检监察工作全过程、各方面，其实质就是要把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，在开展政治监督、日常监督、审查调查、巡视巡察、纠治“四风”、专项整治等各方面工作时，同步谋划以案促改、以案促治，坚持以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治、以典型的人和事开展警示教育，推动深化改革、完善体制机制、筑牢思想防线，使政治生态更加风清气正、清朗健康。推动新时代纪检监察工作高质量发展，必须把“监督保障执行、促进完善发展”职能职责作为纪检监察机关的基本任务精准把握，全面落实，确保见效。

提高政治站位，切实增强履行“监督保障执行、促进完善发展”职能职责的自觉性、精准性和实效性。实践运用“边学习、边调研、边工作、边总结”的理念方法，在学习中把握方向、在探索中找到规律、在实践中强化担当，着力解决思想认识层面的各类问题。一是强化学习意识。针对认识模糊、理论与实际割裂开来等问题，通过召开纪委常委会会议、开展全员培训、组织研讨班等，持续跟进学习习近平总书记关于做好纪检监察工作的重要论述，跟进学习中央纪委国家监委关于履行好“监督保障执行、促进完善发展”职能职责的部署要求，从中找方向、找思路、找动力、找方法，在真学真用中增强履行“监督保障执行、促进完善发展”职能职责的思想自觉和行动自觉。二是强化问题意识。针对履职不精准、重点不突出等问题，结合实践加强调查研究，分析经济社会发展给“监督保障执行、促进完善发展”职能职责带来的新机遇新挑战新要求，摸清不同时期、不同地区、不同层级存在的突出问题和阶段性特征，找准问题背后的深层次原因，特别是共性、规律性原因，做到精准施策、靶向治疗，避免大水漫灌。三是强化担当意识。针对履职不到位、斗争不坚决等问题，制定“监督保障执行、促进完善发展”职能职责的任务清单，有针对性地加强监督检查，并通过实地调研了解、针对问题约谈、严肃追责问责等方式，督促各级纪检监察机关紧扣职责、担当作为，以强烈的担当意识和斗争精神把“监督保障执行、促进完善发展”职能职责全面完整落实到位。

贯通各方力量，推动形成左右协同、上下联动的工作格局。一方面，一体落实“监督保障执行、促进完善发展”职能职责是各类纪检监察机构的履职之要，必须发挥组织作用、系统优势，推动中央、地方、基层上下联动，机关、派驻、巡视巡察左右衔接，形成推进高质量发展的强大合力；要强化上对下的领导，认真落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主工作办法等规定，持续推动双重领导体制落实落细，进而推动“监督保障执行、促进完善发展”职能职责在全系统落实落细；要强化“室地组”协作联动，整合监督检查室、下级纪委和派驻纪检监察组力量，统筹开展监督检查、案件查办等工作；要把监督办案、“四项监督”等贯通起来，推动办案、监督、整改、治理同向发力、同时发力。另一方面，一体落实“监督保障执行、促进完善发展”职能职责，离不开党委（党组）的主体责任，必须把“两个责任”贯通起来、协同发力；要增强配合意识，通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委（党组）决策落实等方式，为党委（党组）落实各项决策部署提供有力保障；要发挥参谋助手作用，在监督检查、审查调查工作中查找体制机制漏洞、迟滞改革因素，并协助党委（党组）开展专项整改，提升治理能力和水平；要落实监督专责，督促推动各级党委（党组）认真贯彻落实党中央重大决策部署，督促各级党委（党组）在推进治理体系和治理能力现代化上全面发力，以务实管用的实招硬招提高治理综合效能。

持续深化改革，健全完善一体落实“监督保障执行、促进完善发展”职能职责的制度机制。准确把握、贯彻落实党中央关于深化纪检监察体制改革的新部署新要求，以制度建设为主线，抓住重点关键，持续推进“三项改革”积厚成势、系统集成，促进“监督保障执行、促进完善发展”职能职责充分发挥。一是围绕解决有形覆盖和有效覆盖相统一问题立制度、建机制。创新方法、完善机制、提升质效，建立健全政治监督与日常监督的融合机制，在日常监督中强化政治监督；建立健全运用“四种形态”强化日常监督的有效机制，做到监督常在、形成常态；建立健全纪委监委监督与各类监督贯通联动机制，增强各类监督的整体性、协同性；探索建立“智慧监督”体系，做实监督全覆盖、增强监督有效性。二是围绕解决纪法贯通、有效衔接司法问题立制度、建机制。提高对深化纪检监察工作规范化法治化建设必要性和紧迫性的认识，以制度建设为主线，以规范领导体制、业务工作、日常管理、机关党建、干部行为为主要任务，系统性优化制度、优化机制、优化流程，形成程序严密、配套完备、顺畅有序、高效廉洁的制度体系和运行机制，进一步增强纪检监察系统治理能力。三是围绕解决“三不腐”统筹联动、一体推进问题立制度、建机制。坚持系统治理思维，探索“三不腐”贯通融合的有效途径、工作机制和具体办法；树立依法治理理念，树牢法治意识、程序意识、证据意识，加强实践探索、总结提炼；强化综合治理举措，在“不敢腐”“不能腐”“不想腐”上全面发力，增强治理腐败效能；抓住源头治理根本，做好体制机制改革、干部队伍建设等基础性工作，为“三不腐”一体推进提供有力支撑。

注重统筹兼顾，切实把制度优势转化为正风肃纪反腐治理效能。制度的生命力在于执行，制度执行越有力，正风肃纪反腐治理效能就越强。一是坚持制定制度与执行制度相统一。纪检监察机关一方面要把强化制度执行摆到更加突出位置，督促党员干部认真学习制度、严格执行制度、自觉尊崇制度；另一方面，要完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常监督和专项检查，对制度执行不到位、落实打折扣的督促整改，对有令不行、有禁不止的严肃查处，对造成严重后果的严肃问责，确保法规制度立起来、严起来、执行到位。二是坚持以上率下与自下而上相统一。坚持从领导干部带头抓起，一级带一级、一级抓一级，严格按制度履行职责、行使权力、开展工作，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度，坚决维护制度权威。同时，又要充分尊重基层首创精神，调动和发挥广大人民群众参与监督、参与治理的积极性和创造性，及时总结推广基层探索创新的好经验好做法，形成以点带面、上下联动的合力。三是坚持传承接续与改革创新相统一。既要用足用好现有的正风肃纪反腐各项制度机制，保持制度和治理体系的稳定性和延续性，又要继续加强新的实践基础上的制度创新，搞好顶层设计，抓紧制定推动纪检监察工作高质量发展急需的制度，提升改革的系统性、整体性和协同性，进而更好地把制度优势转化为正风肃纪反腐治理效能。