产业质量提升探索实践——以闵行区高端装备制造业质量提升合作联盟为例

李艳冰 顾爱民

引言

面对日益复杂的外部环境，强化创新在产业链供应链建设全局中的核心地位、紧扣产业链供应链部署创新链、促进技术创新与实体经济深度融合是各地经济社会发展的应有之义。上海市闵行区地处沪西高端产业集群发展带，一直以来，先进制造业都是闵行立区之本。闵行区拥有一批航天、航空、船舶装备等领域的大型央企、国企和科学院所，技术资源储备丰富。“十三五”期间，闵行区持续深耕高端装备制造等具有比较优势的高新技术产业，2019年全区规模以上工业总产值达3172.29亿元，占全市规模以上工业总产值的9.2%；2020年，高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、人工智能四大产业规模达到1504亿元。2020年6月，结合闵行区的产业发展特点和方向，在闵行区市场监督管理局的统筹组织下，基于区域内高端装备制造行业集聚的特点，七一一所、上海航天技术研究院、中国航发商用航空发动机有限责任公司、上海电气电站设备有限公司、上海电气风电集团股份有限公司、上海航空电器有限公司6家高端装备制造企业，发起成立了“闵行区高端装备制造业质量提升合作联盟”（以下简称“联盟”），以期通过联盟内企业的技术交流、人才培养、标准制定、标杆学习等方式，促进产品实物质量持续提升，带动闵行区乃至长三角区域的高端装备制造产业链质量管理水平实现“跨越式”提升。

新发展阶段贯彻新发展理念，必然要求构建新发展格局。“十四五”期间，上海将发挥产业基础和资源禀赋优势,大力发展包括高端装备在内的六大重点产业，提升高端装备等六大重点产业对全市经济发展的支撑作用。就高端装备制造产业而言，新发展阶段对联盟各成员单位的供应链稳定性、安全性方面，同样提出了新的要求。着眼未来，提高产业链供应链的韧性、自主可控能力，很大程度上依赖于联盟成员单位供应商供货水平的持续、安全、稳定、高质量。为持续推进联盟“十四五”期间在航空航天、高端能源装备等制造领域，系统集成、智能运维等服务领域带动高端装备整机和核心零部件的产业链供应链协同发展，提升核心部件、基础部件、加工辅具、仪器仪表及控制系统等配套水平，提高自主设计、制造和系统集成能力，将联盟打造成为长三角乃至全国的高端装备领域系统解决方案输出地，特对联盟在“十三五”期间的质量管控举措进行梳理、分析和提炼。

一、工作措施

联盟成立之前，虽然各成员单位均有自己的供应商管理标准或规范，但成员单位间的标准化工作水平还是有一定的差距，缺少相应的标准化能力和经验。总体而言，联盟成员各单位采用的供应商管理标准还是以国家标准和行业标准为主，只能起到保底线的作用。对联盟成员单位近4000家一级供应商进行问卷调查发现：上海本地供应商占比29%；长三角区域（不含上海）供应商占比26%；国内（长三角以外）供应商占比40%；其他地区供应商占比5%。按照企业性质、企业规模进行分类汇总，具体情况如图1所示。

图1 供应商数量及占比

对上述供应商来料合格率进行统计，结果显示，国内国营企业、大型企业来料合格率相对较高，质量稳定，如图2所示。

图2 不同性质供应商来料合格率

总体来看，民营企业、小型企业的管理水平和技术能力相对较弱。调研发现，联盟成员间没有统一、规范的供应商管理标准，而认证恰是解决信息不对称的重要手段，并可以向市场传递信任。另外，联盟成员间优质的供应商资源也缺乏共享平台。为落实《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》及《关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》等文件要求，通过质量基础设施“把脉”闵行高端装备制造业产业链供应链，联盟成立以来，区市场监管局着手谋划搭建服务平台、引入检验检测机构和知识产权机构来服务联盟成员单位，各联盟成员单位亦积极配合区市场监管局，加强在标准、计量、认证认可、检验检测、知识产权、质量管理等领域的交流。

（一）制定供应商管理标准，提升产业链现代化水平

区市场监管局引领联盟企业制定针对产业链供应商管理的团体标准，通过高水平的管理团体标准与高品质的认证项目相结合，更有效地引领联盟产业链质量提升。由区市场监督局有机协商，联盟各成员单位更有意愿积极推广和应用自己企业参与制定的团体标准，尤其是通过第三方认证形式为团体标准背书，可以达成被政府、市场采信的目的。同时，团体标准的研制针对高端装备行业的质量文化特点，特别突出了对供应商质量文化、质量理念的培育，共包含《高端装备制造业供应商管理规范 第1部分：通用管理要求》《高端装备制造业供应商管理规范 第2部分：物资（物件）采购》《高端装备制造业供应商管理规范 第3部分：委托加工生产制造》《高端装备制造业供应商管理规范 第4部分：工程技术服务》《高端装备制造业供应商管理规范 第5部分：联盟成员联动机制》五个部分，用以规范联盟供应商评估准入、运行质量控制和动态管理，进而提升联盟成员单位、产业链供应商群体的质量和效率，带来经济效益、社会效益和生态效益。

（二）共享实验室检测资源，打造质量基础设施共享平台

标准是质量的外在规定，计量是质量的内在量化、标准制定的技术基础，标准需要借助认证认可和检验检测获得信任。《中国制造2025》《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》《国家创新驱动发展战略纲要》等一系列文件，都明确提出要进一步加快NQI发展。但是，在联盟成立之前，由于受行政管理体制“条块化”影响，成员单位NQI各要素的相关管理机构和技术机构之间缺乏必要的沟通与协作，以市场为主体的创新环境尚未形成，NQI各要素之间缺乏有效的协调，限制了联盟成员单位之间NQI协同效应和一体化服务能力发展壮大。由于NQI支撑高端装备制造产业发展的技术能力存在不足，区市场监管局为打通高端装备制造产业质量基础瓶颈、充分发挥NQI对高端装备制造业的支撑和促进作用，收集了6家龙头企业的245台设备信息，建立了检验检测设备资源共享平台，向产业链内中小企业开放资源，提高联盟成员单位设备使用率，夯实高端装备产业链质量基础，降低研发成本，实现企业间质量设备的合作共享，逐步搭建起跨行业、跨区域的质量技术基础服务平台，逐渐形成了“1+6+X”的质量提升合作发展新模式。

（三）发挥知识产权作用，打造军民融合公共服务平台

在军民融合方面，闵行区与航天八院等联合发起了上海（航天）军民融合创新创业中心（双创中心），致力于打造一体化的军民融合展示交流窗口，以产业为核心、以人才为关键、以创新为动力，培育具有国际竞争力和技术主导权的特色产业集聚地；更好地发挥航天技术和产品的作用，通过“技术产品化、产品产业化”服务于社会发展。双创中心的成立，基于“展示交流、成果孵化、创新创业”的定位，不仅打造出了军民融合产业一体化的“连接器”、创新创业的“孵化器”和产业发展的“加速器”，在高端装备行业与地方融合发展中，还可以发挥知识产权助推产业升级的作用，定期开展知识产权对接活动，发布专利许可和转让清单，为行业供需搭建精准对接平台。

二、工作成效

联盟成立以来，成员单位定期开展供应商质量管理、质量信息化建设、质量责任制落实、供应链计划制定等方面的主题交流和学习，在促进闵行区高端装备制造业高质量发展、打造闵行区制造业质量提升工作品牌、提升联盟自身和产业链整体质量水平等方面成效显著。

（一）供应商质量管控成果显著

高端装备制造业，尤其涉及军工、航天等领域的加工与制造过程，通常具有高科技、多学科、高可靠性、高风险、周期长、规模大、系统性强、协作面广等特征。这对风险识别提出了很高要求，也意味着供应商过程质量必须得到有效管控。上海无线电设备研究所建立完整统一的供应商准入标准及量化评价模型，实现供应商在线准入申请，并以质量为中心，共分三个维度八项考评数据，由平台自动考核，实现采购订单的动态“一单一评”，信息共享。同时，基于信息平台进行贯穿式传递、过程持续性产保审核、技术面对面交流等活动，持续推进此类供应商对于航天产品要求的理解及贯彻落实。研究所每年由所领导亲自带队，组织设计、工艺、质量等人员开展二方审核工作，对厂家人、机、料、法、环各个环节的质量控制情况以及以往质量问题归零措施落实情况进行检查，利用自身存在的优势为厂家提供帮助，以共同提高产品质量、降低风险和隐患。通过技术共享、质量宣贯、持续交流等方式，目前，此类民营企业陆续成为航天产品的重要供应商，质量稳定性也从前期的“高风险”变成现场的批产“低风险”。图3为不同地区不同性质企业的来料合格率。

图3 不同地区不同性质企业的来料合格率

航天811所按质量保证类别，分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类供方，对应不同的供方准入要求。该所通过强化以质量为中心的供应商管理，实现“全领域、全级次、全过程、全要素”覆盖；设置外包专业产保副总师负责供应商管理，制定了外包管理制度和物质管理制度，明确了外包产品、外购产品工作职责、工作要求。同时，结合GJB 9001C体系换版，按过程编制外包管理程序、外购管理程序、外包供方管理程序、外购供方管理程序，建立了全级次供应商管理制度体系，培育配套供方“航天质量必须万无一失、必须百分之百确保成功”的文化，将质量管理从事后问题管理转化为事前预防管理。

（二）质量基础设施共享初见成效

长三角地区供应商以民营私企为主，结合调研资料的来料合格率来看，差异主要来自人、法、测。由于民营单位起步晚，科研生产的资源配备尚有欠缺，对于元器件的齐套筛选能力不足。因此，联盟成员单位充分利用资源优势和行业地位优势，扶助供应商共同进步。

质量基础设施共享创造了成员单位间的技术合作通道，使成员单位间技术层面高层次、高频度的对接和交流合作成为可能，有利于联盟成员单位在更大范围内寻求相互合作的对接点、融合点，积极开展联盟范围内以共创价值为导向的合作，形成“你中有我，我中有你”的创新竞合之势，夯实、提升了闵行高端装备产业在全国乃至全球高端装备产业创新开放格局中的地位。

（三）联盟企业技术基础稳步夯实

从科学到技术，从技术到产品，产学研合作历来被视为实现科技成果转化、保障经济高质量发展的“关键环节”。八院-上海交大联合基金项目合作成果“高性能耐热铸造镁合金工程应用技术”项目获2020年上海产学研合作优秀项目一等奖。该项目针对新一代航天装备轻量化需求，突破了大熔量镁合金深度纯净化技术、大型复杂构件控形控性技术等应用瓶颈技术，研制的大型复杂镁合金铸件性能达到高强韧铸造铝合金水平，替代铝合金构件实现减重30%，填补了国内轻量化、结构功能一体化的大型复杂主承力构件选材空白。

上海航天技术研究院围绕国家重大科技专项工程以及战略性新兴产业项目，开展项目知识产权全过程管理，围绕各领域重点型号、背景项目，开展知识产权分析评议，全面支撑装备体系发展；在技术创新方面，上海齐耀螺杆机械有限公司以自主可控的工艺螺杆压缩机装备有力支撑了我国千万吨炼油、百万吨乙烯等重大装备国产化率的提升，先后实现了“苯乙烯尾气压缩机组”“丁二烯压缩机组”“乙炔气压缩机组”等系列产品的开发和产业化推广；在科技奖获奖荣誉方面，中国船舶集团所属第七一一研究所领衔开发了SCR系统排气温度管理补偿装置，解决了现阶段SCR供给喷射系统部套过多、占用空间大、初期投资多、运行及维护难度高的问题。

（四）数据赋能高端装备制造产业质量水平大幅提升

实现闵行区高端装备制造业产业链价值创造，构筑安全、稳定的产业链，以及强化供应链、产业链的敏捷化、柔性化，离不开先进科学技术和现代生产方式的融合。其中，数字化水平是融合的关键要素。上海宇航系统工程研究所“两化融合管理体系在宇航系统工程协同研发中的应用实践”、上海航天精密机械研究所“航天离散协同制造工业互联网平台构建与创新应用”、上锅“产品实现全流程质量管控能力建设”项目入选2020年制造业与互联网融合发展试点示范项目名单；航空工业上电以卓越的信息化水平、显著的两化融合建设成效也入选该名单。上海共有10个项目入选。

数字化理念深植中国航发AEOS体系，公司的产品开发团队和体系建设团队形成了数据驱动研发改进的思维，系统梳理了产品的信息架构，构建数据标准，规范数据管理，在研发过程中做到“吃透需求、吃透技术；严控构型、严控评审；对接体系、对接研保”，利用数据衡量“两透、两控、两对接”的绩效，提升设计质量，推进产品研发过程规范化管理，杜绝研发流程中“垃圾”数据的流动，防范研发流程中“有毒”数据的产生，实现数据和研发的精益，不断提升AEOS产品研发体系数据管理成熟度。在此基础上吸收和集成工业工程、精益管理、六西格玛等科学的管理工具和方法，以提升产品生产制造能力为目标，规范和完善了生产技术流程、计划管理流程和持续改进流程，夯实了团队建设和现场管理基础，获得了组织层面绩效的提升。

（五）带动供应链产业链质量提升的能力持续增强

“十四五”开局伊始，市场监管总局办公厅印发了《关于推广应用质量基础设施“一站式”服务典型案例的通知》，上海市市场监管局推荐报送的闵行区质量基础设施“一站式”服务“同心圆”模式从全国选送的40个候选案例中脱颖而出，获评全国质量基础设施“一站式”服务20个典型案例。闵行区聚焦高端装备制造业，推动质量基础设施“一站式”服务向产业链、供应链延伸，形成“龙头企业带动、中小企业协调发展、上下游互融共生”的“同心圆”一体化质量提升模式，惠及12个省市、600余家产业链中小企业。

国务院办公厅印发《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，闵行区入选推进质量强国建设工作成效突出的地方。全国仅10个地方获评该荣誉。

三、问题与建议

闵行区高端装备质量提升合作联盟发起至今，取得的成绩和荣誉，远不是上述寥寥数语所能穷举。回顾联盟成立以来的发展进程，以下几方面的工作还须深化。

（一）高质量发展呼唤高质量认证

高质量发展离不开高标准认证。闵行高端装备制造业质量提升合作联盟既是《高端装备制造业供应商管理规范》团体标准的制定者，又是认证方案 （制度）的所有者，联盟成员单位具有技术实力和行业地位，但在市场化推广团体标准方面缺乏相关经验，其独立开发认证方案的能力有限，难以依据发布的团体标准制定和运营认证方案。因此，闵行高端装备制造业质量提升合作联盟可凭借高质量的团体标准和有影响力联盟成员单位作为合作的基础，作为认证方案参与者与第三方认证机构共同开发认证项目，授权认证机构依据团体标准开展认证。

（二）持续推进NQI综合服务能力

面向联盟内中小企业提供全方位、全过程的NQI综合服务，形成“标准-计量-认证认可-检验检测”全链条技术解决方案。围绕闵行区、上海乃至长三角高端装备制造产业发展需求，推进 NQI 技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会共享开放，开展“一站式”服务，建设一批为产业发展提供全生命周期的技术支持；建设一批 NQI 技术服务中心，培育市场化的 NQI 技术服务业态，培养企业“为质量付费”“为质量投资”的经营理念，整合创新和质量技术资源，打通创新链和质量链，助力实验室环境下的技术能力转化为产业环境下的生产能力和质量保障能力，以多要素、多层次、多方式的“一站式”技术服务能力，发挥倍增和叠加效应。

（三）产业链供应链协同尚需加强

目前，一线人员流动性大、企业管理方式方法各异、环保监管压力大；中小企业合规管理不够、质量管理不严、品牌美誉度不高；各供应商管理模式和质量管理水平不统一等问题依然存在。此外，供方现有能力与供应链发展需求之间尚存在差距。长期来看，为适应未来市场需求，联盟成员单位应具备供应链国际化运作能力，培育优良供应商的现场服务能力。要想在市场站稳脚跟，供应链各方必须建立良好的服务合作关系，完善整个团队的管理能力和服务质量。同时，在数字化方面，需要不断提高NCR追溯与分析的质量，在供方NCR追溯过程中，着重增加对重复发生问题的识别和管理。