安徽合肥美丽乡村建设的困难和对策
2023-09-21安徽省社会科学院马克思主义研究所230053章抒情
安徽省社会科学院马克思主义研究所(230053)章抒情
“十三五”期间,安徽省合肥市坚持把美丽乡村建设作为乡村振兴战略重要抓手,着眼“宜居宜业和美”目标,致力于改善农村人居环境、精准促进产业发展、打造和谐文明乡风。
1.主要做法
(1)以产业发展为基础 找准农业发展切入点,增加资金投入,优化支出结构,推进农业供给侧结构性改革,向产业化、规模化迈进,促进农业高质量发展。打造绿色农业和特色优势农业,一方面大力推广现代科技和先进机械技术,从土壤种业到生产加工全过程实现无公害、“纯绿色”;另一方面积聚品牌效应,多渠道宣传合肥特色品牌,如“老乡鸡”“长丰草莓”等。
(2)以生态宜居为目标 补齐农村人居环境突出短板,设立美丽乡村建设专项资金,人居环境得到显著改善,逾半行政村成为美丽乡村。一是有序开展“三大革命”“三大行动”,实现“农村生活垃圾无害化处理率达100%,农村无害化卫生厕所普及率提高至94%,乡镇政府驻地及中心村生活污水治理率达80%以上”;二是大力推广绿色种植,成功提升农作物秸秆综合利用率,农业污染面积明显改善。
(3)以和谐乡风为内涵 尊重农民群众主体性和积极性,建设美丽乡村,坚持久久为功善作善成,焕发和谐乡风新气象。以先进文化滋养村民,促进社会主义核心价值观深入人心;以村规民约引导村民,提升科学文化传播力度和广度,反对封建迷信,破除陈规陋习;以典型示范感染村民,不断提高生态意识,自觉维护人居环境。
2.面临的困境
(1)村民主体作用被弱化 美丽乡村建设是一项长远而系统的工程,需要政府部门、基层干部和当地村民等通力协作,其中,村民应承担建设重任,发挥主体作用。但实际运行中村民主体作用被弱化,其原因从客观层面说,一是建设蓝图由政府部门制定并自上而下推行,必然会在执行中造成部分偏差;二是基层干部对村民实际需要了解不够,容易忽视农民建设积极性。从主观层面说,一是农民文化素养有限,对乡村建设的概念认知模糊,导致村民参与愿望不强;二是青壮年人口流失严重,留守群体的体力和精力不足,难以肩负建设的重任。
(2)规划设计欠优化 美丽乡村建设空间布局要满足符合自然规律、保留乡村特色等要求,尽最大可能做到人性化、便捷化、多样化。但一些村落房屋和道路规划简单化、盲目化,出现模仿城市建筑趋势,多以横直为主,整齐排列,甚至改变生态布局,导致自然和谐关系遭到破坏,不利于可持续发展。另外,部分村镇选址考察不充分,直接依据交通、市场和城镇距离决定,对产业发展和村民需要考虑不足,没有做到具体问题具体分析,为长远发展埋下隐患。
(3)文化底蕴体现不充分 合肥是历史悠久的古城,有众多历史名人故居,文化底蕴深厚,且红色历史文化十分丰富。一方面,要将历史文化、红色资源与美丽乡村建设相结合,旅游业和特色农业相结合。另一方面,一些专家对本土文化了解不够,许多乡村文化气息的建筑、方言等被削弱,甚至被“埋没”,乡村文化底蕴有待挖掘。
(4)后续发展欠周详 一是建设初期规划不周,对农业生产的周期性和多因素影响及其经营谋划不足。二是忽视产业培育,仅着眼于现有产业,过分依赖外来资本和市场,未能充分发掘隐性经济发展潜力,导致乡村造血能力提升慢,不能形成良好的品牌效应,农民后续增收乏力。
3.对策措施
(1)创新发展理念,促进乡村建设主体多元化 和美乡村建设,人是关键因素。要始终贯彻可持续发展理念,落实好相关政策,保障群众权益,促进乡村建设主体多元化。一是要强化村民主体作用。坚持决策共谋,广泛搜集和听取意见建议;坚持项目共建,营造党员干部带头、人人参与的氛围;坚持长效共管,加强自我维护自我管理,打造长效管护机制;坚持效果共评,发挥“树典型、传正气”的作用,赢得实实在在的参与感;坚持成果共享,提升村民获得感、幸福感,调动村民主动性。二是加快推进人才振兴。一方面,乡村建设迫切需要有能力的青年和行业英才,加大人才引进力度,人才培育体系健全,为各领域建设提供源源不断的人才和智力支撑;另一方面,要建立和完善乡村人才管理办法。政府、基层和村民之间通力协作,保证人才有充分的施展空间,在各自的领域发光发热。
(2)因地制宜推进村庄改造,加快村庄规划编制 推进村庄改造,要坚持“因地制宜、循序渐进”的原则,根据各地经济实力、产业类型等综合因素,合理确定村庄布局和建设边界。“落实村容村貌提升导则,保护徽风皖韵乡村风貌,防止大拆大建。”首先,要吸取“重建设轻规划”的教训。美丽乡村的建设主体是农民,受益主体也是农民,在制定规划时,既要专家团队,也要倾听农民心声,征求农民意见。规划制定后,要维护规划的权威性和严肃性。其次,不断优化建设方案,明确村容村貌的建设目标,不能丢失乡村特色。要尊重当地风俗习惯和历史印记,弘扬优秀传统文化,力求多角度展现地方特色。其三,要坚持县域统筹,做好乡村建设的顶层规划。根据经济发展、地理位置等要素,把握好市情发展和乡村的差异性,分区分类编制村庄规划,避免简单粗糙的“拿来主义”和“照搬照抄”,立足本土优势资源,确保有计划、分步骤落实建设目标。
(3)立足特色优势产业,深度挖掘地方文化基因 美丽乡村建设必须立足地方特色优势产业。一要培育壮大特色产业。结合乡村产业振兴规划和当地实际,打造区域性主导产业和新兴产业,提升产业层次,发挥品牌文化的力量。二要加大对小微企业的扶持力度。政府和相关基层组织要有意识地构建发展平台,设身处地考虑乡村企业发展的困难,为其发展保驾护航。三要深度挖掘地方文化基因。各地乡村文化历史悠久,要看到乡土文化富含的价值,看到文化创意的无限可能,发扬乡土智慧,提高农民的文化修养,营造良好乡风、民风和家风,最终实现传统文化与现代产业的完美结合。四要有组织地搜集相关文化创意,整理出历史故事、民俗等,在保护和利用中赋予地方文化新的时代内涵。
(4)完善“三生”建设,推进农村人居环境提升 全面推进美丽乡村,要完善健全“三生”建设,处理好生产、生活和生态的关系,坚持规划先行、因村施策。农村基础设施建设要做好科学规划,为生态和经济的可持续发展提供保障。坚持“以人为本”的建设理念,落实“普惠性、基础性、兜底性”原则,将基础设施建设与民生项目结合起来,完善农村医疗、义务教育和职业教育、交通设施等公共服务建设,并建立健全相关综合管护机制,实现农村基本具备现代生活条件。要把生态思想融入美丽乡村建设,推进农村人居环境整治提升。一是要增强村民的生态环保意识。一方面,乡村生态发展要靠农民自身,应当树立正确的生态思维观念,在生产和生活中时刻注重生态环境保护;另一方面,政府相关部门加大对生态文明的宣传和科普力度,如推送微信公众号、拍摄抖音小视频等。二是推进村容村貌综合提升。接续推进农村厕所革命,开展村庄绿化行动;实施农村净水攻坚行动,强化村民对水资源重要性的认识,严禁生活污水乱排乱放;开展垃圾治理行动,倡导实行垃圾分类,并及时清运垃圾。