黄山市“绿岛”治理模式的探索与思考

程雅琳

（黄山市生态环境执法监测站，安徽 黄山 245000）

引言

十八大以来，生态文明建设和生态环境保护工作取得了显著成效，生态环境质量显著改善，人民的幸福感、获得感显著增强，但是不可否认的是，实现“双碳”目标、完成生态环境保护工作依旧任重而道远，因此，我国提出了“深入打好污染防治攻坚战、以实现减污降碳协同增效为总抓手”的要求。

为深入推进污染防治攻坚战，不仅需要对大型污染企业提出减排要求，更需要对治污水平较弱、环境管理欠缺的中小微企业提出减排要求，以确保实现全社会、全行业、全要素的减排。相较于大型企业，中小微企业面临着治污与生存两难的境地。一方面，部分企业收益规模小，但治污成本花费高，若满足治污要求可能导致企业停工停产；另一方面，企业如不投入资金进行治污及环境运维，污染物排放不达标现象就可能发生[1]。由此，“绿岛”模式应运而生，这是一种由政府或政府组织多元投资，建设可供多个市场主体共享的环保公共基础设施的新模式[2]，“绿岛”的首次提出就是为了平衡作坊式企业的污染治理与生存问题。该模式目前主要面向中小微企业，不但提高了中小微企业集约化治污能力，而且大大降低了企业治污成本，帮助企业更好地实现自身发展。

1 黄山市企业现状

1.1 排污企业基本情况

据统计，截至2023年3月，黄山市全市纳入排污许可管理的企业总计4 010家，其中排污许可重点管理企业143家、简化管理企业238家、登记管理企业3 629家，且登记管理中有些企业实际达不到登记管理类别。全市企业行业类别分布分散，涉及7个区县503个行业小类。在企业数量排名前十的行业中，大部分为小规模或规模以下企业，多以家庭为单位，产排污量少，存在监管不便的问题。具体见表1。

表1 全市数量前十行业情况统计表

1.2 企业排污情况

除污水处理、燃油零售等市政服务行业，黄山市企业数量排在前十的行业普遍分布较为分散且排污总量相对较小。而全市污染物排放较多的企业行业类别相对单一，并且主要集中在各个园区内，这些行业包括初级形态塑料及合成树脂制造、涂料制造、塑料零件及其他塑料制品制造等。以2021年为基准年，黄山市危险废物（生活垃圾焚烧厂飞灰除外）产生量前5家企业均在园区，危废产生量占全市总量的44%；园区内24家初级形态塑料及合成树脂制造企业VOCs排放量约占全市排放总量的20%；此外，不计污水处理厂，COD、NH3-N的许可排放量也是园区企业占绝大部分比重。

1.3 企业治污现状

末端治理是企业污染防治的最后一道防线。近年来随着污染治理工作朝纵深推进、环保管理要求日趋完善，企业基本能够根据自身的生产工艺特征及污染物的排放情况采取一定的污染治理手段，并在“三废”治理中投入环保资金建设处理处置设施，以确保污染物稳定达标排放。但是，在实际运行过程中仍然存在一些问题，一是建设规范性有所欠缺，例如固废暂存库未分区分类，监测采样平台布设有疏漏；二是缺乏专业管理人员，处理设施运维管理及设备维护保养不到位现象时有发生，而这可能导致环境风险及安全事故的出现；三是部分企业污染物处理效率不高，原因之一是企业除初期环保投入外，后期环保运维管理费用高，导致企业选择简易低效设施或设施超负荷运行；四是环境监管部门工作压力大，虽疲于检查但效果仍不明显。

2 黄山市“绿岛”项目建设情况

黄山市“绿岛”项目处于探索初期，结合市内企业行业类别分布及产排污等实际情况，目前黄山市“绿岛”项目谋划及建设主要以面向产业园区内企业，同时鼓励并支持地理位置相近的中小企业、服务行业、养殖产业等纳入“绿岛”项目库。

2.1 “绿岛”实践

以徽州区循环经济园区为例，目前园区内存在多家聚酯企业，各企业污染物自行处理成本高，内部环境管理标准参差不齐，环境执法部门在监管方面也存在不完善之处。为解决园区聚酯企业的污染物治理问题，在政府引导组织下，位置邻近的8家聚酯企业共同出资建设聚酯树脂废水处理项目，其中7家还组建了聚酯树脂废气治理项目。聚酯废水处理项目处理规模可达350 m3/d，采用“调节+电絮凝+A2O+沉淀”工艺，对高浓度聚酯树脂废水进行深度处理，达标后进入园区污水处理厂做进一步处理。聚酯树脂废气治理项目处理规模为20 000 Nm/h，针对企业高浓度有机废气，特别是是酯化、固化及抽真空废气，建设一座RTO焚烧炉及7家企业的预处理系统等设施，设施建成后对挥发性有机物（VOCs）整治具有重大意义。

2.2 效益分析

“绿岛”项目的建设，有效降低了企业的污染物排放量。8家聚酯企业年产废水约5.8万吨，COD超过园区污水处理厂接管标准10倍以上；7家聚酯企业产生的酯化、固化及抽真空废气近250 t/a。通过“绿岛”废水处理项目及“绿岛”废气处理项目的运行，每年能削减COD 1 280 t、VOCs 240 t，实现了多家聚酯企业废水废气的有效收集和集约化处理，大大提高了园区污染物排放治理水平。“绿岛”项目不但提升减污质效，同时也降低了企业的治污成本。仅以“绿岛”废气治理项目核算，假设各企业均使用碱液喷淋+RTO焚烧炉，单台投资为150～300万/a，填料更换费用为0.5万/a，能耗为30万/a，7家企业需要1 260～2 310万元用于废气治理，这还不包括企业的运维及管理成本。而“绿岛”废气治理项目运营后，每家每月处理费用仅为3万元。另外，黄山市“绿岛”废气治理项目还将RTO焚烧炉热源用于园区供热，将废气变为资源实现了二次利用。由此可见，“绿岛”项目可以通过规模效应减少企业的环保成本，能够解决中小微企业“用不起”的问题。此外，“绿岛”的建成也方便了企业及相关部门的管理，单个企业的环保及安全风险大幅减小，环境监管部门在日常执法检查中也可以适当减少对单个企业的检查，而重点关注“绿岛”项目，减少了工作量，降低了行政成本。

2.3 存在的问题

目前，黄山市对“绿岛”项目的探索主要集中在工业废气、废水、固废的处理方面，这也是当前我国“绿岛”模式的主要走向，虽然农业“绿岛”和服务业“绿岛”也是“绿岛”项目的组成部分，但相较工业“绿岛”而言，其谋划与建设仍存在一定差距。一方面是因为工业企业相对集中，“绿岛”建设相对便利，另一方面也说明在农业和服务业领域，“绿岛”政策知晓率有待提高，项目谋划还需进一步深挖[3]。

与此同时，某些企业甚至地方政府对“绿岛”项目的解读存在误区，谋划的项目不符合“绿岛”理念；而且部分地区在“绿岛”项目上未做充分调研，不能结合当地需求，能否真正落地需要在技术上及环境可行性上做进一步的分析及论证。

另外，相关企业对“绿岛”项目的建设积极性有待提高。“绿岛”虽要发挥政府作用，但最终是为了实现市场化治污，强调市场在资源配置中的决定性作用，需要社会资本的注入。但目前除工业固废收集处理、排污企业共建等已运营的工业“绿岛”项目外，大多数市场主体对“绿岛”项目处于观望状态，更多依赖于政府的推动。

3 “绿岛”项目建设思路

3.1 范围选择

“绿岛”项目分为工业、农业、服务业三大类，除了相对成熟的工业“绿岛”外，相关部门也需要在其他两个领域上下功夫，扩大“绿岛”范围。服务业“绿岛”可以面向工业企业、餐饮业、汽修服务业等，通过建设专用车间向其提供集中加工点、作业点；餐饮业也不能仅限公共烟道建设，厨余垃圾收集处置也可纳入“绿岛”，探索其在养殖、发电、制肥等领域的应用。农业“绿岛”谋划也需要因地制宜，结合当地农业发展实际，探索更多元化的建设路径，同时也能在一定程度上减少农业面源污染，例如在农作物秸秆的资源化利用、畜禽粪污的综合利用等方面。

3.2 管理制度建设

目前，“绿岛”项目建设虽取得一定进展，部分地区也开始试点作业并不断完善，但总体还处于起步阶段，国内的政策和技术文件指导还不够全面，这就导致了“绿岛”的推广应用存在局限性。因此，相关部门应结合行业及当前环境污染的具体情况，有针对性地完善“绿岛”相关法规标准、技术文件指南，确认职责边界，确保“绿岛”项目有效建设，及后续运行过程有切实的监督检查方案，治理不当项目的惩罚措施有据可依，更好地保障“绿岛”项目的全过程管理。

3.3 其他方面

“绿岛”项目是具有生态、经济效益的经营性项目，需要社会资金参与构建，相较于其他经营性项目而言，其投资回报缓慢，往往前期投入高于短期收益，因此政府出台的激励措施对鼓励建设单位参与项目投资、实现深度治污具有积极作用。然而生态环境部门虽鼓励“绿岛”项目入库申报各类生态环境保护专项资金并给予贷款贴息支持等，但生态环保专项资金非“绿岛”专项资金，往往在申报时需要满足其他准入条件，贷款贴息也需要符合绿色金融奖补政策，二者均存在限制条件，并非只要是“绿岛”项目就能申请，故而需要设立“绿岛”专项资金，给予建设单位资金补助以推动同类企业或观望企业集资共建。除此以外，也需要从宏观层面推动“绿岛”建设便捷化、常态化，例如调整规划布局、区域行业准入等，但这方面还有很长的路要走。

4 结语

“绿岛”治理模式作为一种集约治污的创新举措，对降低中小微企业治污成本、提高污染物处理效率、规范“散乱污”整治具有重要意义。虽然目前“绿岛”模式仍处于探索阶段，在推进过程中存在行业面不广、谋划存在偏差、资金奖补不足等问题，但随着对“绿岛”模式的实践总结及相关制度体系的日趋完善，相信实现政府引导、企业参与、社会监督的良性循环指日可待，“绿岛”项目也将成为提升环保监管效能、加快推进生态文明建设的重要保障。