该行为是否属于“初次违反治安管理”

黄胜

基本案情

某日傍晚，张某把电动车停在了自家小区楼下。当时走得匆忙，车钥匙忘记拔了。过了两天才发现电动车不见了，于是报了警。民警通过查看监控，发现在张某停车次日，车子被一个戴蓝色口罩的男子骑走了。

经过监控追踪，民警在一出租房内将违法嫌疑人段某抓获。据段某交代，当天晚上，他受老板的委托到该小区办事。事情办完后路过张某所住楼下，发现了这辆插着钥匙的电动车。一时间，他起了把该车据为己有的念头。看了看周边没有人，就骑上电动车直接走了，最后在自己租住的地下室将电动车藏了起来。没成想，警方不到24小时就找到了他。段某承认了自己盗窃他人电动车的违法行为并带民警指认了赃车。经相关部门鉴定，该电动车的价值为1100元。

经调查，段某在15岁的时候曾盗窃过一辆自行车，经教育后释放，未作出治安处罚。本案发生时，段某尚未满18周岁。

争议焦点

关于认定段某实施盗窃的违法行为没有什么争议，争议在于段某的盗窃行为是否属于“初次违反治安管理”和是否属于“情节严重”。有民警认为，段某属于“初次违反治安管理”，也有民警认为段某不属于“初次违反治安管理”，因为段某曾在15岁的时候有过盗窃行为，虽当时未被处理，但依然是违法事实，所以最近的这一次应算作第二次。

以案释法

一、不属于“初次违反治安管理”

《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》第五条规定了关于“初次违反治安管理”的认定问题：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第二项规定的“初次违反治安管理”，是指行为人的违反治安管理行為第一次被公安机关发现或者查处。但具有下列情形之一的，不属于“初次违反治安管理”：（一）曾违反治安管理，虽未被公安机关发现或者查处，但仍在法定追究时效内的；（二）曾因不满十六周岁违反治安管理，不执行行政拘留的；（三）曾违反治安管理，经公安机关调解结案的；（四）曾被收容教养、劳动教养的；（五）曾因实施扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的行为被人民法院判处刑罚或者免除刑事处罚的。本案中段某曾在15岁时盗窃过自行车，在客观上不是初次违反治安管理的行为。这里还涉及到另外一个问题，即未达到刑事责任年龄不予刑事处罚的，能否予以治安管理处罚问题。这个在解释（二）里有规定，对已满十四周岁且不满十六周岁不予刑事处罚的，应当责令其家长或者监护人加以管教；必要时，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以治安管理处罚，或者依照《中华人民共和国刑法》第十七条的规定予以收容教养（《中华人民共和国刑法修正案（十一）》修改表述为“依法进行专门矫治教育”）。

二、盗窃电动车属于“情节严重”

本案中，段某盗窃他人的电动车，在量罚上面有两档：一是五日以上十日以下拘留，二是十日以上十五日以下拘留。根据案发地所在省份《公安机关行政处罚裁量基准》第七十五条的规定，盗窃财物价值虽未达刑事立案追诉标准百分之五十以上，但有下列情形之一的，属于“情节较重”：盗窃摩托车、电动自行车（含电动自行车电瓶）、三轮车等交通工具的。所以，段某的行为属于第二档。但因其未满18周岁，予以减轻处罚。最终，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予段某行政拘留七日的行政处罚。