关于广西科技创新平台优化整合工作的调研

劳远侠 何俊波

摘 要：为适应新一轮科技革命和产业变革的要求，进一步服务国家战略需求，近年来我国出台了一系列科技创新平台优化整合相关的文件。各省份在开展落实工作过程中取得了显著成效，同时也发现了一些问题。尤其对于后发展欠发达地区，如何应对科技创新平台优化整合的机遇和挑战，是当前亟待解决的课题。本文针对广西科技创新平台优化整合工作的情况开展调查研究，在总结已有成效的基础上对平台整合工作中存在的问题和未来工作方向进行了思考。

关键词：科技创新；平台；资源整合；优化重組

一、概述

在百年未有之大变局加速演进的时代背景下，新一轮科技革命和产业变革演进迭代的速度前所未有，关键科学技术的突破进一步塑造世界地缘政治格局，中国的科技创新发展面临着新机遇、新挑战。科技创新平台作为创新体系的重要组成部分，是围绕科技前沿和事业发展需求，凝聚创新资源、实施重大创新任务的重要载体。为适应不断变化的科技发展新形势，我国从2014年起发布涉及优化整合科技创新平台工作的文件。近年来，全国各地在落实科技创新平台优化整合工作中取得一系列成果，高水平科技创新平台建设提质增速显著。而随着科技体制改革的深入和国际形势的发展，我国科技创新平台优化整合面临着一些新问题、新挑战。尤其是后发展欠发达省份，如何借由科技创新平台的优化整合进一步提升区域科技创新能力，融入国家发展战略，实现跨越式发展，值得深思和探索。2022年上半年，笔者结合自身在广西科技厅工作的经历，通过线上查询、电话咨询、现场调查等方式围绕广西科技创新平台整合工作的开展调查研究，对广西科技创新平台建设现状和存在的问题进行了梳理，对下一步工作方向进行了思考。

二、广西科技创新平台整合工作的背景

（一）全国科技创新平台整合工作现状

科技创新平台是创新体系的重要组成部分，是围绕科技前沿和事业发展需求，凝聚创新资源、实施重大创新任务的重要载体。党中央、国务院一直以来高度重视科技创新平台建设工作。2014年，为解决科技计划顶层设计、统筹协调、分类资助方式不够完善等问题，国务院发布了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64号），明确提出对科技部管理的国家实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、科技基础条件平台，发展改革委管理的国家工程实验室、国家工程研究中心等合理归并，进一步优化布局，按功能定位分类整合，完善评价机制，加强与国家重大科技基础设施的相互衔接。

2017年，为落实《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》的任务要求，解决现有基地之间交叉重复、定位不够清晰的问题，科技部会同财政部、国家发展改革委制定了《国家科技创新基地优化整合方案》（国科发基〔2017〕250号），提出要以国家战略需求和不同类型科研基地功能定位引领统筹，按照科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障三类布局建设科技创新平台。

2022年2月，科技部印发了《关于贯彻落实重组国家重点实验室体系方案的通知》，要求各地方科技管理部门要积极引导属地国家重点实验室及其依托单位，对照《全国重点实验室建设标准（试行）》和《全国重点实验室建设“五问”》要求，开展重组建设工作［1］。

（二）各省份科技创新平台整合工作的情况

在中央文件精神指导下，各省结合自身实际，陆续出台了各省的科技创新平台整合方案。例如，2018年，甘肃省科技厅、发展改革委、财政厅联合印发了《甘肃省科技创新基地优化整合实施方案》；2019年，辽宁省科技厅、发展改革委、财政厅联合印发了《辽宁省科技创新基地优化整合方案》；2020年，山东省人民政府办公厅印发了《关于深化科技改革攻坚的若干措施》。各地科技创新平台的优化整合提升工作也相继展开，并在几年间积累了不少可供借鉴的经验与模式。

（三）广西落实科技创新平台整合工作的现状

近年来，广西深入实施创新驱动发展战略，进一步深化科技体制改革。广西于2020年印发《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》（厅发〔2020〕29号），其中明确提出对自治区各部门管理的创新平台进行优化整合的任务要求。2021年，又印发了《广西科技创新“十四五”规划》（桂政发〔2021〕39号），提出了加快培育战略科技力量，优化面向产业重大需求的创新平台布局的战略部署。

为加快推进广西科技创新平台优化整合，2022年7月，广西制定印发了《广西科技创新平台优化整合方案》（桂科基字〔2022〕49号）。该方案为未来几年广西科技创新平台的优化整合工作提出了具体目标，指明了方向。

三、广西科技创新平台整合工作面临的问题

（一）科技创新平台建设总体情况与问题

近年来，广西聚焦产业高质量发展重大任务需求，结合产业链布局需求，进一步聚焦重点、择优择需、创新机制，依托企业、高校和科研院所、新型研发机构等，打造一批高水平科技创新平台。2018年至2022年年初，广西新增国家级科技创新平台135家，“十三五”期间保有自治区级科技创新平台1000余家。平台涵盖科学与工程研究（94家）、技术创新与成果转化（806家）、基础支撑与条件保障（122家）三大类，覆盖特色农林业、绿色化工新材料、电子信息、机械装备制造、汽车、高端金属新材料、精品碳酸钙、高端绿色家居、生物医药、轻工纺织等广西十大特色产业［2］。

而调研中也发现广西科技创新平台建设仍面临一些问题［3］，主要有：一是科技创新平台存在定位不清、交叉重复、运行效果不够凸显的问题；二是区内高水平科技创新平台稀缺的问题；三是对标国家战略性需求不够充分的问题。

特别是重大科技创新平台的建设水平明显落后于发达省份，成为广西科技创新平台建设的一大短板，严重制约着广西经济社会的发展。广西如何通过科技创新平台优化整合，加快推进重大科技创新平台的建设与发展，成为此次调查研究关注的重点。

（二）广西实验室筹建情况与问题

整合资源筹建自治区实验室是提高广西科技创新平台高质量发展，支撑广西社会经济建设的重要举措。为推进广西新能源汽车实验室的筹建工作，2022年1月广西科技厅有关领导率调研组赴上汽通用五菱汽车股份有限公司开展专项调研。

调研发现，广西新能源汽车实验室筹建过程中面临的主要问题：一是在管理模式和运行机制上，现阶段实验室尚无法从母公司剥离，成为独立法人科研机构开展运营；二是在组建模式上，牵头组建单位、联合共建单位和参与组建单位之间的相互关系、责权利的分配等尚不够明晰；三是实验室目标定位不准确，没有充分体现广西自身优势特色以及国家战略需求。

针对以上问题，科技厅调研组提出了相应意见和建议：一是在管理模式和运行机制上，结合广西新能源汽车实验室牵头组建单位实际情况，对实验室运行模式可做灵活处理。提出组建初期，实验室是依托上汽通用五菱建设的非独立法人科研机构，实行牵头组建单位上汽通用五菱领导下的主任负责制，实行对人、财、物及知识产权等拥有独立决策权的管理机制和“开放、流动、联合、竞争”的运行机制。力争批准组建后逐步过渡成为上汽通用五菱领导下的独立法人科研机构。二是在组建模式上，可借鉴发达省份的省实验室常采取的“1+N”组建模式，即由自治区科技厅支持指导，柳州市人民政府统筹规划并提供用地支持，牵头组建单位上汽通用五菱作为主建设承担方，广西科技大学、广西汽车研究院、国检中心等3家单位联合共建，清华大学、上海交通大学、湖南大学等N家国内知名高校、龙头企业、平台通过项目合作等方式参与组建。三是在实验室目标定位上，借鉴其他省实验室的成功经验，紧扣自身特色和优势，面向自治区和国家重大战略需求，明确实验室定位。在确定广西新能源汽车实验室目标定位的过程中，应始终围绕解决广西特色优势的汽车产业瓶颈问题，支撑产业高质量发展这一核心。

最终，广西新能源汽车实验室组建方案得到国内汽车行业院士专家的充分认可。2022年3月，广西壮族自治区人民政府批复同意组建广西新能源汽车实验室。

（三）国家重点实验室重组情况与问题

广西现有3个国家重点实验室：“亚热带农业生物资源保护与利用國家重点实验室”“非粮生物质酶解国家重点实验室”“省部共建药用资源化学与药物分子工程国家重点实验室”，分别属于学科类、企业类和省部共建类国家重点实验室。截至2020年5月，全国共有542个国家重点实验室，其中广西拥有国家重点实验室数量仅约占全国的0.6%，远落后于东部地区，也不及周边相邻省份，如广东30个、湖南18个、云南6个、贵州6个，处于全国第三梯队。

2022年年初，科技部启动国家重点实验室重组工作。广西科技厅高度重视国家重点实验室重组工作，科技厅领导在2022年年初多次率领调研组赴广西大学和广西医科大学等依托单位实地考察国家重点实验室重组和创建情况。

调研中发现，国家重点实验室重组过程中面临的主要困难有：一是对国家重点实验室的定位和方向依然不够清晰。二是在国家重点实验室重组的背景下，如何推动筹建中的国家重点实验室获批进入国家重点实验室序列。三是重点实验室重组过程中，人财物的统一调配和跨单位、跨部门协作。

针对以上问题，调研组提出了意见和建议：一是各依托单位要认真总结现有国家重点实验室建设现状，对照《全国重点实验室建设标准（试行）》和《全国重点实验室建设“五问”》，研究提出下一步发展思路、定位与目标、研究方向。特别是要进一步挖掘实验室与广西的不可替代的优势特色，主动服务国家重大战略需求。二是筹建中的国家重点实验室要充分领会《重组国家重点实验室体系方案》的精神，以主动重组、整合资源、重新定位的方式，推进国家重点实验室的创建工作。三是建议各实验室依托单位充分发挥建设主体作用，全力支持国家重点实验室的重组与建设。在工作中加强统筹协调和部门联动，优先保障实验室建设人财物等发展所需条件，赋予实验室主任人财物相对独立的管理权限。

四、广西科技创新平台优化整合方案的解读

2022年7月，广西发布了《广西科技创新平台优化整合方案》（桂科基字〔2022〕49号），该文件是未来几年广西科技创新平台优化整合工作的指导性文件，该方案包括四部分内容，以下对这四部分进行简要解读［2］：

第一部分是总体要求，主要明确广西科技创新平台优化整合要遵循坚持顶层设计、机制创新、分类管理、开放共享的基本原则，以加强应用基础研究、技术研发、科技成果转化为主攻方向，聚焦科学前沿、发展重大战略需求，优化创新平台体系，创新运行机制和模式，形成各类平台有机融通和相互支撑新局面，促进科技资源开放共享，为实现创新型广西建设目标，加快广西高质量发展提供有力支撑。

第二部分是发展目标，主要提出了“十四五”期间科技创新平台优化整合的发展目标。要求按照科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障三类，以“优化调整一批、撤销淘汰一批、新认定建设一批”的思路对我区科技创新平台进行优化整合。到2025年，初步建设成布局合理、定位清晰、管理科学、开放共享、多元投入、动态调整的具有广西特色的科技创新平台体系。根据广西实际，提出了国家级、自治区级科技创新平台的主要建设指标，包括总的新建数量、优化整合或撤销淘汰数量、总保有量等。

第三部分是重点任务，主要阐述“十四五”期间我区科技创新平台优化整合的重点任务。将15种科技创新平台分为科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障三类，在分类管理基础上开展优化整合，明确了各平台功能定位、建设方向和建设目标。具体提出了“十四五”期间各自治区级科技创新平台的新建数量、优化整合或撤销淘汰数量、总保有量等；总体上提出了“十四五”期间创建国家级科技创新平台的目标。

第四部分是组织保障，主要针对科技创新平台优化整合方案的实施提出6条保障措施和工作要求：一是加强统筹协调，建立合力创建平台的工作机制；二是打造企业主体，形成协同支撑产业发展的创新集群；三是激发人才活力，构筑集聚优秀人才的新高地；四是完善运行机制，营造建设创新平台的良好环境；五是完善投入机制，保障平台建设经费充足稳定；六是坚持开放共享，促进产学研用协同创新。

结语

我国科技创新平台优化整合工作这些年取得了不少成绩，在一些领域取得了世界领先的科技成果，但在一些关键科技领域，仍然需要加大研究力度。如何发挥中国的体制优势，进一步推进科技创新平台整合，服务国家战略，支撑社会经济高质量发展，已成为当下亟待解决的问题。在此背景下，欠发达地区更应加快推进创新平台优化整合，优化资源配置，充分发掘地方不可替代的特色优势，找准方向和定位，将地方科技创新工作与国家战略相融合，方可实现科技事业的跨越式发展。

参考文献：

［1］湖北省科技厅.《湖北省重点实验室管理办法》政策解读.20229.

［2］广西壮族自治区科技厅，发展改革委，财政厅，工业与信息化厅.《广西科技创新平台优化整合方案》（桂科基字〔2022〕49号）.20227.

［3］广西壮族自治区党委办公厅，自治区人民政府办公厅.关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施.20205.

致谢：作者感谢“广西高等学校千名中青年骨干教师培育计划（第五期）”对本课题的支持

作者简介：劳远侠（1982— ），男，汉族，广西南宁人，博士，研究方向：材料表面科学与工程。

*通讯作者：何俊波（1996— ），男，汉族，湖北潜江人，硕士研究生，项目评估师，研究方向：科技项目管理。