企业在排污许可后的环境管理工作探析

张 宁

（南京国环科技股份有限公司，江苏 南京 210042）

引言

随着国家对环境管理的要求也越来越高。在这样的环境下，企业在进行环境管理工作时，需要结合企业自身情况，制定出适合自身的环境管理制度。同时，在环境管理制度的实施过程中，企业的主体应该明确责任，明确自己的权利与义务，从而保证环境管理的顺利进行。企业应明确自己的责任与责任范围，从源头上控制环境问题的发生，提高企业环境管理水平。

1 企业环境管理概况

2022年4月11日，赣州市生态环境局监测科对崇义县某服务中心管理的崇义县生活垃圾卫生填埋场进行监测现场检查，发现该单位在全国污染源监测信息管理与共享平台填报的数据存在异常。经查，该单位管理的崇义县生活垃圾卫生填埋场于2021年6月16日取得《排污许可证》，制定了《排污单位自行监测方案》，2021年委托第三方检测公司累计进行了4次自行监测工作并出具了《检测报告》。执法人员通过查看崇义县生活垃圾卫生填埋场全国污染源监测信息管理与共享平台数据，显示2021年12月22日当天，该单位填报了2021年5月至11月厂界废气（氨气）、硫化氢、臭气浓度、颗粒物的折算浓度值。通过查阅崇义县生活垃圾卫生填埋场的《检测报告》，均未显示有厂界废气、排水井、污染扩散井、本底井等检测项目，同时，该单位也无法提供全国污染源监测信息管理与共享平台中无组织废气折算浓度值的出处。下表是该垃圾填埋场各年垃圾总量统计，见表1。

表1 2015-2019年垃圾排放量

该垃圾填埋场的垃圾处理数量较大，如果垃圾填埋场不进行规范化环境管理，将对周边环境造成不良影响。

1.1 污染大气环境

垃圾厌氧发酵过程会产生温室效应甲烷气体，甲烷属于易燃易爆气体，如果没有安装甲烷气体自动监测报警仪器或甲烷气体未经燃烧处置，可能会导致安全事故发生。填埋产生的恶臭及挥发性有机物，如果没有按规范布置导气处理措施，导致填埋气体无组织排放，将会对周边大气环境造成严重污染。

1.2 污染水环境

渗滤液具有高浓度、成分复杂的性质，极难处理。垃圾填埋场的垃圾渗滤液，含有大量有毒有害物质以及各种致病菌。特别是其中的有毒有害重金属，如果渗滤液处置措施不当导致废水超标排放至附近水体，将会对地表水环境造成严重冲击。超标废水渗入到地下，还会影响地下水源，造成对周边环境的二次污染。因此，该企业进行环境管理迫在眉睫。

经查，该垃圾填埋场未按照排污许可规定公开污染物排放信息行为，违反了《排污许可管理条例》第二十三条的规定。依据《排污许可管理条例》第三十六条第七项的规定，结合《江西省生态环境厅<排污许可管理条例>行政处罚自由裁量权细化标准》的细化标准，经赣州市崇义生态环境局环境行政处罚案件审理委员会决定，对崇义县某服务中心处以罚款2万元。

垃圾填埋场排污许可后的环境管理中存在的问题以及解决措施，见图1。

图1 问题及措施

2 企业环境管理工作存在的问题

2.1 对环境管理的重视程度不够

垃圾填埋场在取得排污许可后，企业的环境管理意识比较淡薄，没有认识到环境管理工作的重要性，在进行环境工作时，并没有把环境管理与企业的经营紧密联系在一起，导致环境管理体系的不完善[1]。同时企业对于环境的管理也存在着缺乏制度的漏洞，虽然企业建立了环境管理制度，但是环境管理模式过于落后，企业员工在环保意识方面不能得到充分的提高，因此，垃圾填埋场没有把环境保护工作作为企业的主要工作。另外，很多企业管理人员在管理过程中缺乏环境意识，致使企业环境污染严重。因此，为了提高企业生产效率，改善企业生态环境，需要企业重视环境的管理工作。

2.2 环境管理缺乏有效监督

垃圾填埋场在环境管理工作中存在管理主体明确不充分，没有形成统一的管理标准。在企业的环境管理工作过程中，由于没有明确环境管理制度，对企业的管理没有统一的标准，无法做到对企业内外部环境的全方位监控。

由于垃圾填埋场环境管理缺乏有效监督，致使企业在管理过程中产生很多问题，严重阻碍了企业的发展。环境管理的不善，不仅会给企业带来经济损失，还会影响企业的经济效益，进而影响企业的形象。因此，企业应该加强环保设施环境管理制度的落实，建立完善的环境管理体系。

目前我国环境主管部门在环保监督方面仍存在诸多问题。首先，在环保监管方面，环境监管部门的职责划分不清晰，没有明确的责任分工，缺乏必要的监督机制。其次，环境监管部门还存在许多问题，没有进行有效地监督。由于监督职能的缺失，造成了监督力量不足，监督效果不佳，监督存在滞后性。

2.3 卫生设施不齐全

垃圾填埋场的卫生设施不齐全，没有进行规范化管理，垃圾填埋场没有按规范施工，垃圾填埋场不按规定进行排污，导致填埋区环境质量不合格。垃圾填埋场由于场地面积小，场地内环境条件差，无法进行有效的填塞，使垃圾填埋场的环境质量得不到保证[2]。另外，对垃圾填埋场进行管理时，由于垃圾填埋场的环保意识淡薄，工作人员对环境管理意识不到位，随意进行填坑、挖坑以及填洞，造成填体堆积，并且填缝材料随意堆放，降低了填体的利用率，增加了填料的污染。由于对场地进行了施工管理之后，也没有对施工场地进行检查，而是随意的对垃圾堆进行堆埋处理，在堆场中堆填的垃圾不进行分类处理。在填完填好的垃圾之后并没有进行专门的垃圾分类。当垃圾没有经过处理而直接进入填地，就会造成环境污染。

2.4 垃圾填埋场的内部管理不规范

垃圾填埋场的建设与管理，是资源保护、环境恢复、生态环境保护和资源利用等各项建设任务中的重要组成部分，是对整个环保设施的运行和运行过程进行管理。但是，填埋场的监督管理还存在一些问题，如垃圾处理站的分类管理，垃圾分类的收集和处理工作等。在一些地方，由于一些管理工作不到位，导致垃圾的处理不够规范，从而导致垃圾产生量较大，污染严重。另外，在垃圾填埋的过程中，存在随意丢弃垃圾的现象。垃圾未分类相互堆放，造成了污染。

2.5 排污许可制度存在缺陷

排污许可证制度不完善，排污企业未建立环境保护奖惩制度，环保企业在进行排污后，在环境保护的考核上没有依据，考核结果不准确，不利于企业环境管理工作。

在实际工作中，有些企业为了节省成本，只注重企业经济效益，忽视了企业环境保护工作，对环保工作重视不够，不能按标准进行严格管理，导致环保意识淡薄，企业环保责任意识不强。垃圾填埋场管理部门对企业的环保考核不够重视，没有把环保纳入到企业的经营和日常管理中来，也没有对企业员工进行考核，这样就导致了环保工作的不到位[3]。

3 企业环境管理对策

3.1 建立环保意识

在垃圾填埋场的环境管理方面，企业应该加强环保意识，建立垃圾分类制度，完善垃圾处理制度。同时，要加强垃圾的分类收集和处理，减少垃圾在填埋场的停留时间。在垃圾收集的过程中，应做好垃圾箱的清理工作，垃圾袋在运输过程中要严格把控，尽量减少对垃圾造成的污染。在处理过程中，发现有害垃圾时，应当及时回收处理。垃圾填场应设置垃圾堆放点，避免垃圾堆积，降低垃圾造成污染的机率。对于那些垃圾中存在大量有害物质的，应及时清理，并清理出堆物。

3.2 加强监督管理

加强填埋场日常作业监督管理。作业面管理要实行分单元填埋。覆盖管理要对日覆盖、中间覆盖和终场覆盖做出安排。填埋作业要采取合理的雨污分流管理措施，尽量减少渗沥液的产生量，降低填埋场的运行成本。

随着垃圾填埋堆体的增高，导气石笼要随之不断加高，保证填埋气体的顺利导出。对填埋场进行定期的监测，定期检查，发现异常及时整改，及时处理，杜绝安全隐患。

应根据填埋场的实际情况，制定相应的整治措施，减少污染，提高环境管理水平。在填埋场中设立专门的监督机构，对处理不当的填埋场，应责令其限期整改，可制定出相应的运行管理手册指导填埋作业。若发现有渗漏或超标排放，应及时报请环境监管部门进行处理。另外，在对施工区域进行现场管理时，要及时对现场环境进行调查，以确保环境质量。

3.3 加强卫生设施维护

垃圾填埋场在堆放时应保持清洁，防止垃圾堆对环境造成污染。在填土作业时，应进行垃圾分类，并定期检查垃圾的堆载情况。当垃圾堆积时应及时清理，避免垃圾产生后对周围环境产生影响。填埋场应该按照设计标准进行设置，确保填埋场地保持洁净，以免出现垃圾污染问题，对堆填场地进行定期清理。垃圾进入填埋地前，应及时清除垃圾，将垃圾掩埋在施工现场[4]。

对于堆埋后的垃圾应及时进行清理和消毒处理，消除污染源。堆置后要对垃圾进行分类处理。将堆放在垃圾车里，并在堆上放置垃圾袋，尽量减少垃圾对周边环境的污染，降低垃圾垃圾箱排放的有害气体对周围环境的影响。应根据实际生活垃圾和填挖场实际情况，对污染的填方和处理场地、垃圾处理设施进行消毒，处理后的堆体应放置在垃圾运输车上，运输过程中应严格控制垃圾的种类和数量。

3.4 注重场地的周边环境

垃圾填埋场的垃圾处理设施，如垃圾收集池，垃圾堆垛场地，堆放垃圾箱，进行垃圾清理。垃圾运输过程中，填挖的场地应按规划进行，确保填土的质量和安全。同时，应当建立垃圾回收站，将垃圾集中运输到垃圾焚烧炉，实现垃圾和填埋场之间垃圾资源的有效利用。对于填放的场所，应做好清洁工作，减少垃圾渗漏，做好垃圾清运工作。

对填埋场的废料，采用堆置式填体堆场，避免垃圾与填体的混合，对堆料进行焚烧处理，使垃圾达到规定的数量。在垃圾无害化处理后，要进行后续的填肥处理。堆肥过程中要将堆体进行干燥处理、烘干，并进行无害化的处理和回收利用，保证垃圾卫生和生活污水的安全。如在堆填垃圾过程中发现有有害气体、有害颗粒、有害液体等，应及时进行处理处理并排放，防止有毒物质的二次污染。

3.5 制定统一的环境标准

该区域的环境管理应制定统一标准，按照要求进行场地的清理。填埋场主管部门应根据现场情况，制定具体的整改方案，并根据情况进行落实[5]。消防方面，根据实际情况，选择合适的消防设施，对现场进行消防安全检查，定期对消防设备进行保养，避免出现火灾事故。排水方面，对建筑工地进行规范管理，对于施工场地进行定期的排水，严禁出现积水现象，做好排水工作。对施工区域进行防火设施的维护，严格对围护结构进行保护，防止施工期间出现渗水现象。

同时，针对施工现场的施工环境，还应加强对施工人员的消防意识、安全常识和消防器材的更新维护。在施工过程中，应避免随意停放，及时清理垃圾箱，并对施工人员进行必要的培训，提高施工作业人员的防火意识，以及施工管理技能。对于现场施工中产生的粉尘、扬尘等，应当及时处理，消除安全隐患，减少环境污染。

4 结语

为了加强企业环境管理，企业必须加强环保意识，在环保部门建立完善的环境管理体系。企业应建立有效的内部监督机制，并建立内部环境监督管理部门，通过制定环境法规，加强环境监察，严格监督企业在环境生产过程中的排放行为。同时，相关相关部门应制定相应的环保规章制度，规范企业行为。此外，为了确保企业环境保护目标的实现，有必要加强排污许可制度的制定和实施，并通过建立严格的环境管理制度，确保企业的可持续发展。