退役军人就业创业的困境及解决方法分析

陈蓉

退役军人为国防和军队建设作出了重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量。立足退役军人这一重要人力资源，当前，退役军人事务部等相关部门联合发布了《关于用足用好优惠政策扎实做好退役军人就业创业工作的通知》《关于引导和鼓励民营企业招用自主就业退役军人的意见》《关于促进退役军人投身乡村振兴的指导意见》《关于促进退役军人到开发区就业创业的意见》等一系列政策文件。用好用足现有政策，广泛宣传，准确落地，让退役军人市场主体和广大退役军人应知尽知、应享尽享，保障退役军人的就业和创业权益，帮助退役军人实现自身价值。

一、退役军人的年龄、认知和能力特征

（一）退役军人年龄特征

退役军人一般有五种类型，入伍满2 年、五年、八年可以申请自主就业，入伍满12 年、16 年可以选择安置工作，并安排在一般工勤岗位或国企工人。就退役军人的年龄来说，一般可以分为五十岁以下退役军人和五十岁以上退役军人两种，一般情况下，服役两年之后就可以申请退役，义务兵服役期间，应当退出现役，或者因为特殊原因、个人身体健康情况不适合服役的应当退出现役[1]。

（二）退役军人认知特征

（1）尊重需求。退役军人的尊重需求来源于其对部队的贡献，军人都值得尊重，但是退役军人在身份转换中这种尊重得不到充分满足。（2）融入需求，退役军人脱下军装之后，本身就成为普通人，因此会存在一定的“融入空白期”。在这段空白期中，一些军人会出现回避交流、失望孤独的情绪，会影响退役军人的就业和创业。（3）援手需求。退役军人进入社会之后，因为缺少社会经验和社会门道，在就业和创业的过程中可能会出现较大的挫折。军人适应了单打独斗，面对企业内部的相互合作，本身就需要外部向军人伸出援手，帮助退役军人顺利过渡[2]。（4）定位需求。退役军人需要知道自己的就业创业优势和劣势，正确定位，并趋利避害，这样一来才能在岗位上更好的发挥光彩，退役军人对这种正确定位自身的需求是非常大的。

（三）退役军人能力特征

退役军人相较于一般的就创业人群，其自身更能扎根艰苦岗位，面对困难也更容易适应，退役军人保持了良好的生活习惯，自律心较强，但是退役军人对事物的认知比较单一，原来在部队中的优势可能不复存在。从宏观上说，军营的生活丰富多彩，但是社会上的生活也同样缤纷，因为军队到地方工作的性质上发生变化，很多在部队中的工作方法不适合现代退役军人就业创业需要，对退役军人来说，重新获得适应社会的能力非常关键。

二、退役军人的就业创业发展形势

（一）国家政策的支持情况

近年来，关于支持退役军人就业创业的各种政策越来越丰富，如2018 年出台的《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》规定，一方面引导退役军人积极参加职业技能培训，退役后可以申请一次免费培训，其中包含住宿费、学杂费免费，培训期间还可以向退役军人发放生活补助。另一方面，退役军人还可以参加当地人社部门组织的短期免费职业技能培训，针对城市低保家庭和农村户籍的退役军人还可以给予适当生活费补贴。2020 年出台的《中华人民共和国退役军人保障法》明确了退役军人就业创业的保障方式，要求采取政府推动、市场引导和社会支持有机结合的方式鼓励并扶持退役军人就业创业。

（二）退役军人就业创业现状

从目前的情况来看，退役军人的就业创业现状还不够明朗，部分家庭条件较好、学历较高的退役军人面向的就业创业压力较小，不过大量低学历且家庭条件一般的军人在退役后难以找到一份较好的工作，目前全国各地还有着大量在家待业的退役军人。因此，我国当前将退役军人就业创业指导政策出台作为首要工作，近年来不断加强对退役军人的鼓励与扶持，出台了一系列有关退役军人就业创业的优惠政策。例如，退役军人目前可以在免试条件下进入中等职业学校进行学习，同时在退役两年内成功考入高等学校的军人，按规定可领取适量助学金[3]。针对本科学历报告研究生的退役军人，还可以优先进行复试和录取，从这就可以看出国家支持退役军人就业创业的坚定决心。

三、退役军人就业创业存在的问题分析

（一）信息资源不够，自主创业容易失败

在自主创业的过程中，退役军人普遍缺乏社会经验，对市场、新政策等了解不够，而自身创业方向也比较盲目，制约了退役军人的创业发展。比如当下很多年轻退役军人回乡创业，即使有产品，但因为缺乏销路，缺少电商方面的专业培训，就容易导致创业失败。

（二）经验学历不足，市场融合度较差

在时代不断发展的背景下，各大用人单位对员工的技术、知识、素质要求越来越高，当前，多数退役军人的学历水平不高，大多数为大专以下学历，再加上退役军人普遍缺少工作经验，服役期间所学技能与就业市场不一致，退役军人在就业市场处于劣势地位。

（三）专业技能不高，能就职的岗位类型单一

社会目前正由劳动密集型向着技术密集型方向转变，尤其是在信息化、自动化等技术不断推广和应用的背景下，面临企业转型升级能够为退役军人提供的就业岗位数量越来越少，退役军人在就业过程中面临的竞争压力越来越大。由于退役军人长期接受军事训练，缺少专业的技能培训，在退役后可供其选择的工作岗位较少，面向一些对技术要求较高的岗位，退役军人入职成功率较低。部分退役军人缺少主动参与技术培训的意识，当地的企业孵化器与企业园区未针对退役军人建立培训专区，这将严重限制退役军人技术能力成长，使得面临就业难困境的退役军人越来越多[4]。

四、退役军人就业创业扶持策略

（一）解决退役军人“就业难”的问题

1.完善信息化、一站式退伍军人招聘渠道

为帮助广大退役军人走出就业难和创业难的困境，各地要加强对退役军人的就业创业保障力度，加大就业信息宣传力度，借助网络媒体广泛发布招聘信息，主动为退役军人提供多元化就业渠道，提供增加招聘信息曝光度的方式，提高退役军人就业机会。各地要多渠道进行岗位开发，结合各地公共服务需求，适当增设公益性岗位、志愿服务岗位，在人员招聘上适当向退役军人倾斜，打造一站式退役军人招聘渠道，在不断提高信息曝光度的基础上，逐步转变退役军人的就业观念，提高退役军人与当地经济社会发展的适应性，激励退役军人深入基层组织和市场进行就业创业，避免在就业信息不完善和地域性限制的情况下加大退役军人就业创业的难度。各地要充分发挥线上招聘渠道的优势，面向退役军人有针对性选择具有较强实力的招聘渠道，在用人单位岗位适量的基础上优先考虑退役军人。线上渠道的开放提高了招聘信息曝光的全面性，可以帮助退役军人主动衡量自身能力是否与该岗位匹配，避免退役军人在就业道路上走弯路。

2.鼓励地方企业引进退役军人，支持“订单式”人才输送

退役军人为军队建设做出过巨大贡献，在社会主义现代化建设中是最核心的力量之一。而各大企业作为创造社会财富的主体，在推动社会经济建设过程中发挥着重要作用，也是创造就业岗位的主体。对此，各地在实施税收、贷款等优惠政策的过程中，还应当进一步加强对民营企业的调控，鼓励地方民营企业优先引进退役军人，来不断完善企业人员队伍，将退役军人引进作为提高企业竞争力的有效手段，在人岗匹配和完善激励的基础上，提高退役军人在岗位上的幸福感和获得感，为维护社会稳定、加强国防与军队建设创造良好条件[5]。

（二）解决退役军人“创业难”的问题

1.加强政策扶持，给予税收优惠

各地需要进一步加强对退役军人自主创业的扶持力度，织好政策“保障网”，从人力资源、投融资、水电、税收、场地等层面入手加大政策倾斜力度。各地还可以加强对已就业和已创业退役军人的跟踪调查，建立乡村“退役军人能人”信息库，明确退役军人就业创业过程中的诉求，及时进行指导和干预提高退役军人就业创业的稳定性，为退役军人就业创业给予倾向性帮扶。在工作中，打造面向退役军人就业创业的长效服务和管理机制，着重对退役军人就业创业扶持相关政策的落实情境进行检查，保证退役军人就业创业的稳定性，提高对退役军人的保障力度。各地还可以鼓励符合条件的退役军人进行自主创业，在登记注册、税收缴纳、土地流转、平台搭建、办公选址、人员招聘等方面落实管理，在各地建设企业孵化器的过程中将退役军人作为主要服务对象。优先支持具有退役军人身份的企业法人的融资、税收等服务，提高退役军人自主创业的成功率，为经济社会发展创造良好条件。

2.做好退役军人创业培训，提升创业能力

各地要加强对高职等教育事业发展的指导，推进退役军人就业实训基地、创业孵化基地和职业技能培训机构，积极疏通退役军人进入高职院校参与学习的渠道，为退役军人提高自身学历水平创造良好条件，实现“应训尽训”“愿训尽训”，通过学校教育的方式提高退役军人的专业技能水平。另一方面，针对参加继续教育的退役军人各地可以适当进行补贴，为退役军人提高自身文化水平提供坚实保障[6]。各地要进一步加大宣传力度，鼓励并引导更多退役军人参与免费技能培训，利用多元化渠道提高宣传信息曝光度，为退役军人提供优质的咨询服务，在双向沟通的基础上明确退役军人的需求，有针对性地为退役军人提供个性化技能培训，实现退役军人返乡创业与消费市场的有效衔接。还需要通过树立标杆模范，充分发挥“兵支书”、退役军人志愿队伍作用，助力退役军人成为社会经济引路人和脱贫致富领头羊。

五、结语

总而言之，在时代不断进步的过程中，面临就业难与创业难困境的退役军人数量越来越多，为帮助军人退役后解决好就业创业的问题，需要进一步加强对军人退役后的保障力度，面向退役军人进一步对就业创业扶持相关政策规章进行完善，加强对相关优惠政策的宣传，加大网络渠道建设为退役军人进行更加专业的就业创业指导。各地要注重对退役军人进行专业技能培训，引导广大企业参与退役军人培训，并面向退役军人开放就业岗位，予以退役军人自主创业融资、贷款等各种扶持，逐渐帮助退役军人处理好就业创业道路上面临的困境。