工程变更对工程造价的影响及控制措施

罗舒予

（四川省第六建筑有限公司，四川成都 610000）

0 引言

在工程项目施工建设过程中，并非所有工程变更都会给工程造价带来影响，部分变更则可以更好保证工程质量，减少工程造价成本。但是，由于工程项目建设规模大，涉及的内容多，其中包含各种不确定性因素，可能会给工程造价带来一定影响，并且这些因素无法提前预测，如果确定工程变更，将会让原有施工目标做出一定改变，在这种情况下，容易造成工程造价成本的增加。通过进一步分析工程变更对工程整体情况造成的影响，把其中出现的负面影响因素控制在合理范畴内，在不影响工程质量的情况下，更好控制工程造价，快速实现工程效益最大化的发展目标。

1 工程变更的原因

1.1 主体行为改变

在工程项目中，项目管理市场主体性行为是导致工程变更的根本原因，项目管理市场主体行为具体展现在企业行为、承包商企业、设计方行为、施工监理方行为等。

1.2 规划体系缺失

在工程项目建设过程中，在前期规划方面如果没有重视部分环节，可能会造成项目的改变。在法律层面上，在工程设计文书或者施工组织设计文书中使用国家法律禁止或者限制使用的相关方式与技术，需要通过适当设计变更或者调整施工技术等方式让其满足国家法律要求；在成本方面，由于工作施工质量下降而引发的工程变更，或者是为了提高工程标准而作出的一些工程变更，例如，施工企业为了创建良好的企业形象，适当调整合同要求的工程质量等级标准，从而达到评优目的，在此过程中，必然会出现大量工程设计变更[1]。

1.3 设计变更

在工程建设中，地质条件改变让原有工程设计方案不满足现场施工要求，需要对设计方案适当调整。

2 工程变更对工程造价的影响

2.1 施工进度方面的影响

通常情况下，在对工程项目适当调整以后，会进入施工环节，但是因为调整过程中时间消耗比较大，可能会给整个工程施工进度和工程造价产生一定影响，侧面地展现在工程项目部门中各个班组之间内在联系和施工流程也会根据工程调整而做出一定改变，也就是施工流程和顺序会被打乱，从而造成施工进度与预期不符，可能会出现停工或者返工的状况，不但消耗大量资源，也会给工程整体效益产生直接影响，不利于工程造价预算目标顺利完成，具体展现在两个方面：①如果做出调整的位置处于工程施工重要线路，在工程变更的情况下可能会延长整个工程施工期限，或者时间停滞。②如果是工程中非重要线路的延时大于工程项目总时间周期，将会给整个工程项目总时间周期带来负面影响，使得工程项目整体时间延长。

一般情况下，施工工期延长的类型有以下3 点：①约定工期无法按照预期目标快速实现。通常来说，导致该现象出现的原因是受到承包人自身因素影响，使得工程施工进度延长，结合工程现场实际情况履行对应的违约职责，进一步判断是因为承包人个人原因导致的工期延长。对于这种状况增加的工程造价成本，无须由发包方承担，发包方也不会从中获得补偿，即不予顺延工期[2]。②可以获得费用补偿，同时顺延工期。因为业主等因素影响使得施工暂停或者延长施工期限，负责工程建设的一方有权追究其对应责任，由业主提出对应的经济补偿。③时间可延长但是无须全部赔偿。受到外界因素影响或者协议规定因素导致的施工延长，参建各方都保持统一意见，协商协调内容，工期可以顺延。在实际工程建设中，通常在工程建设环节中因为各种因素影响而延长的施工期限，这种变更可能是一种常态，并且大部分子项目也会出现不同程度的时间变化，每个子项目的时间变化将会给项目原有时间计划带来一定影响。在对普通项目延误进行处理时，重点在于对导致延误现象出现的主要负责人进行科学判断，找到初始延迟原因，之后追溯确定项目延迟的主要负责人，让其承担对应的违约责任，而其余项目延误方则无须承担相应责任。

2.2 工程投资方面的影响

在工程变更过程中，其中包含某个施工环节变化导致的工程变更，如果出现工程造价成本增长的状况，将会给工程项目投资产生一定影响。例如，部分工程变更要求对已经完成施工建设的部分拆除处理，使得其工程原有结构受到破坏，结合业主要求重新建设，在这种情况下，必然会影响施工期限和进度，拆除重建的同时，也会加剧返工问题的发生，一些材料在工程建设中无法重复使用，随着工程项目的拆除，造成部分材料和设备报废处理，需要重新采购，无形中增加施工成本。这种工程变更虽然可以满足业主实际需求，但是容易引发工程纠纷和索赔问题，在拆除过程中需要投放大量的人力和资源，增加工程造价和投资成本，这部分费用应由谁来承担的问题无法得到精准判定，从而引发各种纠纷与矛盾。并且，在工程变更过程中，其工程造价也会发生一定改变，在项目施工环节比较明显，这种变化将会给整个工程结算造价产生直接影响。在工程变更中，关于工程价格调整处理的要求在于：只有非承包人个人因素产生的工作变更，才能对合同价格适当调整，对于超出原有工程造价的材料与人工成本，需要由业主独立承担，为了减少纠纷问题产生，需要把变更增加的成本金额补充到对应的合同中。换句话说，由于业主个人因素造成的工程变更，业主需要适当增加工程投资。反之，由于承包商导致的工程变更和材料损失，需要由承包商独立承担对应的成本，如材料费用高、设备费用、人工费用等[3]。

2.3 工程造价管理方面的影响

成本管理作为当前工程项目开发建设中造价控制的核心目标，需要通过风险识别、风险防控、优化管理方案、明确施工组织规划等，保证工程施工建设工作有序进行，减少由于可变因素给工程进度、施工质量、施工成本等带来的影响。但是在出现工程设计变更以后，工程背景、施工内容、管理要求等都会产生一定改变，提前设定的成本管理方案将缺少实施要点，使得新的

可变因素和风险问题出现。对于设计变更控制、现场签证管理等，无法满足预期成本控制要求，在一定程度上给工程项目成本投入产生影响。例如，在频繁更改设计方案的情况下，不仅会给同期其他工程建设造成影响，也会让原有施工组织计划受到影响，导致施工现场工作人员身心疲惫不堪，影响工作效率和质量。在相同条件下，投入的资源量比较大，施工班组承担的工作量增加，可能存在延长施工期限的风险。

3 降低工程变更对工程造价影响的控制措施

3.1 加强工程变更审查

在工程变更审查过程中，需要接受建设单位委托工程结算审核要求，接受报审部门提交的审核资料，结合报审部门报送的各种审核资料，按照审核工作要求和原则，如果在初步审核过程中发现报送资料不够完善，需要由建设单位按照要求将资料补充全面，并且与建设部门、施工部门对报送资料进行初步审核，确定初步的审核工作结果。在完成初步审核工作以后，组织开展工程结算审核会议，并由建设部门、施工部门和复核结果进行审核，组织复审工作会议。但对于会审结果，和建设部门、施工部门深入交流，充分对接，如对审核结果没有异议，则表示建设部门和施工部门统一复审结果，如果存在异议需要重新审核。建设部门和施工部门需要对项目审核结果进行交流，如果存在异议，组织召开相关会议，通过审核结果征求意见，建设单位如果对审核结果存在异议，应把项目建设的投资评审结果意见和造价定案表在5 个工作日内反馈给审核部门，反之则认定审核通过。审核报告和审核结果在建设部门提出的意见上进行调整，审核报告和审核结果经过重要领导部门审核以后反馈给委托部门，整理审理资料，立案归档。

3.2 做好工程索赔预防和控制工作

要想减少索赔问题的发生，需要从工程设计、工程招投标、工程施工建设等环节入手。在前期规划环节中，应该确定项目施工建设目标，确定工程施工建设中采用的工艺和技术，特别是在一些新技术、新材料在使用之前，需要经过全面检测和分析，验证其使用可行性，不可盲目在工程中应用而增加工程造价成本，从而减少由于技术或者工艺问题而产生的索赔问题。对于制定的施工方案和设计图纸，需要经过业主、建设部门、施工部门等审核，在审核通过以后才能在工程中应用，工程造价管理人员需要和设计人员交流，了解施工流程设计治疗，给工程造价控制工作开展提供依据[4]。在工程招投标和合同签署环节中，加强索赔资料审核，保证资料的全面性和专业性，合同中内容需要对工程施工建设中可能出现的索赔问题提前预测与分析，制定对应的处理方案，减少索赔问题发生，降低损失。合同制定应在合同双方一同配合下，确定工作职责和权限，制定详细的预防处理计划，规范索赔资料流程，防止因为各种问题出现而引发的工程速配，即便是出现工程索赔，也能进一步确定权责和索赔数额。在施工环节中，通过加强施工过程管理，特别是对于部分不可抗力因素引发的经济损失及索赔问题，通过有效控制和处理，减少经济损失。在出现索赔问题后，应根据索赔流程进行索赔，由索赔一方积极对待索赔问题并提交索赔处理方案，被索赔方则结合索赔方案核对合同等资料，根据索赔问题与索赔方深入交流，让合同双方根据索赔问题达成统一意见，双方需要保留对应的凭证和资料，为后期再出现索赔问题时提供依据。

3.3 构建完善的设计变更评价体系

在传统设计变更评价机制中，工作重点在于定性评价方式。评价结果容易受到主观因素影响，及时改进。在实际中，通过定量评价方式对评价指标量化处理，对工程施工成本、施工期限、施工工艺、技术可行性等指标量化评估，从中选择单项评分比较低、综合评分比较高的设计变更方案。并且，科学建立设计变更风险评价机制，把设计变更导致的工程投资数额变化情况作为评价重点，设置工程项目建设规模与功能优化、设计深化、工程现场勘察、建设部门提供基本资料等风险评价指标，通过人工神经网络评价方式，在已经获得的工程信息和掌握的相同类型工程项目样本信息的情况下进行风险识别、预警和控制，把设计变更风险指标评价数值当作BP 神经网络模型输入值，根据整体实施情况，确定设计变更对工程投资和造价产生的影响，加强风险防控与处理，从中选择比较合理的设计变更方案。

3.4 加强相关证据收集与整理

在工程索赔中，索赔证据是否全面和准确将会给索赔结果产生直接影响，做好索赔资料、证据统计管理工作是非常必要的。对于索赔证据来说，其中包含了施工环节中记录的各种信息，如工程验收报告、气象信息、施工技术检测报告、施工单位与建设单位的会议记录、施工现场原始资料、施工进度控制方案、设计原图纸和修订后方案、施工过程中各种材料采购资料、施工过程中人员工资支付证明、市场环境变化调查等。在工程索赔落实中，施工部门应该把阶段性索赔报告反馈给工程监理部门，对收集的各种索赔资料进行审核与调查，具体说明，如施工单位为经济损失额、施工造价影响程度等。

3.5 加强施工阶段控制管理

在工程施工建设中，对工程变更程序有着严格的标准。对于工程施工过程中产生的工程变更问题，需要严格按照标准要求逐步落实。例如，在承包商提出工程变更申请以后，工程师需要结合变更申请内容分析变更申请原因，并获得承包商提供的各种变更详细数据，重点评估工程变更资料中各项内容是否可行，在业主对评估结果认可以后，工程师发布变更指令，监理工程师监督落实。在工程变更完成以后，需要及时支付工程变更价款。在实际上，各个工程变更都要结合制定的变更流程和计划操作，如果受到特殊因素影响需要落实工程变更，可以通过简单工程变更流程的方式快速提交变更申请，从而保证工程施工进度、施工质量和施工安全。但是在后续工作中，应该按照相关流程操作[5]。在填写工程签证报表过程中，秉持客观、真实的原则描述变更事实，同时保证填写规范公正，字迹清晰。在对工程签证表审核通过以后，应做好以下工作：严格按照签事实不直接签结果的要求，如果工程签证表中只是填写了部分内容，没有认真填写所有事项，则视为不通过。除此之外，针对工程签证表中包含的与工程项目相关的各种数据信息，如材料信息、设备签证信息、生产厂家信息等，认真填写。

4 结语

总而言之，建设单位工程变更协调与控制作为工程项目施工管理的重点内容，对整个工程施工进度、施工质量、工程造价等有着一定影响，所以需要从各个环节入手，加强工程变更控制与管理。对于工程施工建设中提交的设计变更申请，重点调查变更申请原因，如果是处理施工设计图纸中的问题，允许变更，让工程施工设计更加合理，满足工程现场实际需求。变更结果应做到客观公正，提高工程施工建设秩序的有效性和持续性，提高工程施工管理水平，控制工程造价成本，实现工程效益最大化。