宝丰县宅基地制度改革助力乡村振兴

康帅飞 任晓红 朱倩倩

农村宅基地制度改革是一项长期的历史任务，以不断化解人地矛盾、有效利用宅基地为主线，以不同阶段发展战略、城乡关系、人地关系、农民诉求演变为推力，以保护土地资源、提高利用效率为现实需求，以强制性和诱致性、突变性和渐进性相结合的制度演变，推动宅基地利用格局由固化权利、封闭空间向放活权利、开放空间转变，推动宅基地属性由生活资料单一功能向生活、生产、财产、保障多重功能演变。

2020年9月，宝丰县被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部确定为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县。宝丰县委、县政府高度重视，成立农村宅基地两项试点工作领导小组，列支资金190万元，保障工作经费，印发宣传册3万份，申请审批材料3.5万份，业务培训64场次，培训8000多人次，确保两项试点工作高质量推进。

一、工作成效

宝丰县把农村宅基地改革作为乡村振兴的重要突破口，贯彻“落实所有权、保障资格权、放活使用权”要求，严守“三条底线”，全过程贯彻底线是不可触碰、不可逾越、不可变通的基本要求。按照“尊重历史、立足实际、稳慎推进、改出未来”的工作思路，摸清底数、积极实践，坚持稳中求进的总基调，因地制宜，统筹考虑区位条件、资源禀赋和历史文化传承等因素，因村施策，探索符合宝丰县风俗习惯、历史文化、适应现实需要的改革路径。保持足够的耐心，以大历史观稳慎推进农村宅基地制度改革，有序發挥宅基地多重功能，将宅改工作与乡村建设行动、产业发展、乡村治理等有机结合，进一步拓展农村发展空间，逐步形成农村宅基地制度改革“五条道路”。

（一）一条乡村产业兴旺之路

盘活利用闲置住宅，发展乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等发展项目，推进乡村一二三产业融合发展。石桥镇邢庄村邢记酒业有限公司利用闲置农房整合13家酿酒作坊，带动邢庄村形成了产值3500万元的白酒产业；赵庄镇大黄村利用腾退宅基地发展“渔具加工+直播带货”，带动万余人就业，电商渔具产业从无到有，年网销额3亿元，在国内渔具电商中名列前茅；周庄镇余官营村利用闲置宅基地建成帽子加工车间，采用订单加工模式，年销售额300万元；大营镇清凉寺村利用腾退宅基地发展汝瓷加工产业，年产汝瓷20多万件，年产值超亿元，已入选全国“一村一品”示范村，全国乡村特色产业亿元村名单。

（二）一条乡村生态宜居之路

空白宅基地的利用、无人宅院的修缮改造、废弃危房的拆除，以及对整治后的废旧宅基地种花种草种树，使它变成小花园、小游园，改变了农村破败的局面，农村美的画卷徐徐展开。宅基地制度改革以来，将长期破败农房、荒芜宅基地开展“一宅变四园”等831宗，面积21.6 hm2，共创建省级人居环境示范村30个，市级人居环境示范村13个，县级人居环境示范村152个，达标村129个，示范率50%，达标率93%。同时，建立农村人居环境示范村达标村进退机制，进行动态管理。赵庄镇任寨村利用废弃宅院就地取材改造成游乐场，成为群众休闲娱乐的好去处，既整治了环境，又丰富了群众的业余生活，这些“微升级”让村民们切实感受到家门口的变化。赵庄镇大黄村入选中国美丽休闲乡村，肖旗乡朱洼村入选国家森林乡村，杨沟村被评为中国最美乡村。宝丰县作为全省6个乡村建设行动先进县之一上报农业农村部。

（三）一条集体经济发展之路

用腾退的房屋和闲置的宅基地，结合供销社系统改革，成立村级供销合作有限公司，发展民宿、餐饮、文化产业等集体经济，全县所有行政村超一半集体经济收入超5万元。其中，龙王沟乡村振兴示范区王堂村利用闲置农房改造成富有乡愁味道的农家院，闻名全市；利用闲置宅基地建成酱菜加工厂；利用闲置宅基地招商引资，引进东道汝窑电商直播。村集体经济每年达30万元。龙王沟乡村振兴示范区杨沟村利用闲置宅基地建成餐饮一条街，交给专业公司运营，村集体每年获得2.5%销售额分红。石桥镇邢庄村利用腾退的一户多宅房屋入股邢记酒业有限公司，村集体每年获得不低于6万元的分红。赵庄镇张庄村利用村集体收回的空闲宅基地建成张庄村便民服务中心，出租经营每年获得1.5万元租金，既增加村集体收入，也给村民日常生活带来便利；赵庄镇军营村利用村集体收回的空闲宅基地公开招标出租，建成粮食收储车间，每年村集体获得租金6.4万元。

（四）一条乡村文化弘扬之路

把农村老旧房屋修缮为红色文化研学基地、农家书屋、村史馆、农耕馆、家风家训馆，使红色文化、农耕文化、地方特色文化得到了进一步的传承和弘扬。商酒务镇皂角树村是中原军区司令部旧址，遗址内的几十户老旧房屋年久失修，不少房屋已不适合居住，为了保护珍贵红色文化旧址，保障村民户有所居和住房安全，皂角树村成功申报了“红色美丽乡村”项目，获得省、市资金支持429万元，村集体经济出资50万元，对中原军区司令部旧址进行修缮。旧址陈列馆已接待单位、团体2000多个，接待游客20万人次。前营乡岳坟沟村利用村内闲置宅基地和闲置农房打造“印象·郝庄”古村落旅游之民宿项目，建筑外观为石头房，建筑面积574.89 m2，占地面积3000 m2，房屋11间，打造老家郝庄民宿餐饮6处16间，运营良好。大营镇清凉寺村对汝窑遗址进行修缮，成立乡村文化合作社，争取各类资金近800万元，办实事、解难事60多件，走出一条具有汝瓷特色的文化振兴之路。

（五）一条乡村治理有效之路

要实现乡村振兴，有效治理乡村是关键、是抓手。农村宅基地有史以来是农村治理的难题、硬骨头，邻里纠纷往往涉及宅基地建房、出水搭架等。宅基地制度改革以来，宝丰县全面贯彻落实《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》，宝丰县农业综合行政执法大队负责县域农村宅基地和村民自建住房动态巡查，乡镇建设规划委员会充分发挥作用，建立“一个窗口对外，内部联审联办”机制，严格按照审批流程审批，严格落实村民自建住房“三到场”制度，村级宅基地协管员负责村庄内宅基地日常巡查，县、乡、村三级联动工作机制促使农民形成了建房须审批、施工须规范、外观应统一的意识，高门台、低房檐现象逐渐减少，“逢建必审，逢建必管”的管理格局逐渐形成。同时，村集体利用收回的闲置宅基地重新分配给符合条件且急需宅基地建房的村民，缓解了人地矛盾，有效改善了农村居住环境，进一步增加了村集体的公信力，促进乡村治理有效。

二、存在的问题

（一）盘活利用不足

宝丰县农村闲置宅基地4680宗，面积91.13 hm2，截至目前，盘活利用闲置宅基地1095宗，面积24 hm2，占比23.4%，还有许多闲置宅基地没有得到充分利用。

（二）认识不足

个别群众对一户多宅认识不够，认为只要户口簿分开就可以拥有2处宅基地；个别群众认为闲置宅基地也是祖业，不愿交给村集体管理。

（三）资源分布不均衡

有的村集体空闲宅基地较多，在满足本村未来10年宅基地需求的情况下，还有富余，但有的村集体宅基地资源紧缺，村民申请宅基地面临无地可批的局面，现有政策规定下，跨村集体审批宅基地没有开放，闲置资源未能充分发挥作用。

三、工作建议

（一）积极推进闲置宅基地和闲置农房的盘活利用

加强政策引导，对于利用闲置宅基地和闲置农房发展产业的，出台奖补政策，鼓励村集体及个人盘活闲置宅基地和闲置农房。

（二）进一步强化政策宣传

开展普遍宣传的同时，对一户多宅和闲置宅基地农户开展重点讲解，镇村干部进村入户开展政策宣讲，确保政策宣传家喻户晓，让群众明白“为什么要进行宅基地制度改革，宅基地制度改革能带来什么红利”，凝聚思想，为改革营造良好的舆论氛围。

（三）探索跨村集体分配宅基地

选定若干试点村，探索跨村集体分配宅基地、流转宅基地使用权、农民集中建房等多种形式，实现户有所居。

下一步，按照《2023年全省农村宅基地改革与管理工作要点》要求，宝丰县将持续统筹稳慎推进农村宅基地制度改革工作，为乡村振兴赋能，争取为全省乃至全国创造有借鉴意义的改革经验，为全省实施乡村振兴战略，助力“两个确保”作出贡献。

（责任编辑   张珍）