数字赋能“食安治理” 打造“从农田到餐桌”全链条风险管理机制

□ 文 吴楚阳

□ 特约通讯员 叶玲

浙江省绍兴市，一座“没有围墙的博物馆”，有着璀璨厚重的文脉历史和风物秀美的江南气象。绍兴也是一座风情浓郁的美食之城，8 279 平方公里的土地上，10 万余家食品生产经营单位星罗棋布，构筑起钟鸣鼎食、富庶繁华的江南日常。

自2016 年启动国家食品安全示范城市创建以来，绍兴市深入探索AI、物联网、大数据等信息技术在食品安全现代化治理中的应用，以数智赋能“从农田到餐桌”的全流程监管链条，古城源远流长的美食文化与数字科技碰撞出了绚烂的火花。

“合格证+ 浙食链+ 快检数字化” 完善食用农产品产地准出和市场准入衔接机制

“六山一水三分田”的格局，让绍兴有着丰厚的自然馈赠，全市有4 300 余家农业林业产品生产经营主体，地产农产品品类丰富，畅销国内外。然而，长期以来食用农产品领域普遍存在产地准出和市场准入衔接工作缺乏信息共享、数据标准和管理手段等问题。

为从根本上解决一系列难题，2021 年，绍兴市农业农村局、市场监督管理局联合出台《绍兴市推进食用农产品产地准出和市场准入衔接工作实施方案》，实施产地准出制度，覆盖全市规模农产品生产主体与畜禽屠宰厂（场）及蔬菜、水果、养殖水产品、畜禽和禽蛋等食用农产品。推行“合格证+浙农码”（一证一码）管理手段，严把农田到餐桌的第一道防线，让食安有了源头保障。

截至2022 年底，绍兴市2 562 家规模农产品生产主体全部接入浙江省农产品质量安全追溯监管系统，已为食用农产品主体出具合格证299 万张，实现一证一码、一扫可查。依托浙江畜牧“产业大脑”，推行畜牧养殖管理码，实现“一场一专码，一码知安全”。

源头有了保障，过程监管更要精益求精。绍兴市通过深化农批市场规范化建设、农产品快检体系建设，推动重点食用农产品品种治理和“浙食链”信息追溯管理，抓实抓细食用农产品入市管理。农业农村、市场监管两部门不断加强产地准出和市场准入衔接、质量追溯、检验检测等领域合作，针对肉类、进口水果等重点品种经营户，全面推行“合格证/ 检疫检验证+ 浙食链”管理模式，推动食用农产品信息追溯数字化改革，实现全链条无纸化交易和全程质量可控可溯。

此外，快检数字化提升了准入管理效率。2018 年以来，为贯彻落实浙江省委、省政府关于“打造放心消费环境”的决策部署，绍兴将农产品市场快速检测体系建设列入市政府民生实事工程，每年投入资金4 000 余万元，实现5 家农批市场和65 家城区农贸市场全覆盖，并开发绍兴市食用农产品快速检测溯源管理系统。4 年来，共累计实施快检980 余万批次，检出问题农产品1.7 万余批次，销毁问题农产品5.4 万余公斤，有效守护了市民“菜篮子”安全，农产品快速检测工作走在全国前列。

“阳光+ 信用+ 产业大脑” 提升生产领域精准监管水平

绍兴食品文化丰富多元、文脉悠长。“天下黄酒源绍兴”的黄酒文化，孕育了全国比重超过43% 的庞大产业；源远流长的酱缸文化，为江南诗意染上一抹酱香，造就了母子酱油、玫瑰米醋、醉方腐乳等一批特色鲜明的食品生产企业。

为加快推进千年绍兴黄酒向千亿产业和香飘全球发展目标迈进，引领本地特色食品产业高质量发展，近年来，绍兴在食品生产领域积极推进阳光工厂、追溯管理，构建起从生产源头到销售终端的全程追溯系统，数字赋能“产业大脑+ 未来工厂”。

2017 年，绍兴市在浙江省首推地产食品安全追溯体系建设应用，旨在提升企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障人民群众饮食安全。近年来，绍兴以“绍兴市地产特色食品追溯系统”为基础，结合“浙食链”“阳光工厂”，深耕地产食品生产经营数字化监管，积极参与浙江省市场监督管理局数字化改革揭榜挂帅项目“浙食链”——“阳光工厂”批批检测场景建设，并成功列入绍兴市数字化改革重点多跨场景应用“一本账”目录。通过市级食品生产安全综合治理平台深挖数字化改革内核，提前谋划，多维布局，全方位探索构建食安阳光生态圈。截至目前，通过“数据链+ 平台”严控黄酒、乳制品、茶叶等地产食品的生产源头，全程可追溯食品生产经营主体已约达11 万家；累计建成“阳光工厂”648 家，食品生产企业主动向消费公示生产过程，已实现在产食品生产企业“阳光工厂”全覆盖。

2019 年6 月起，绍兴市以国家市场监督管理总局企业信用风险分类管理在浙江省试点为契机，构建起以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，在食品生产、经营领域努力实现使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行。建立全市统一的监管数据库，归集主体登记、行政许可、执法检查、年度报告、信用红黑名单等各类信用信息8.2 亿条。建立食品安全信用风险指标体系，制定出台食品生产经营风险分级管理办法，实现食品生产经营企业的风险分级和分类监管，推进信用联合惩戒，形成了信用监管闭环管理的良性运行机制。绍兴市食品生产经营企业的风险等级评价率已达100%。

2021 年10 月，绍兴市数字化改革数字经济组印发《黄酒产业数字场景应用建设方案》，围绕企业效率和产业竞争力提升核心需求，加快黄酒产业数字场景应用和数智平台建设，促进黄酒传统酿造工艺数字化、生产过程智能化、营销管理网络化，以及黄酒产业保护、促进和监管手段现代化。促进金融创新，活用生产过程“物联网”沉淀数据，减少信息不对称，促进黄酒产业高质量发展的产品创新与效率提升。2022 年10 月，绍兴市试点推进GM2D（全球二维码迁移计划）在全球的首个推广应用项目。实现黄酒产业GM2D“一件一码”的落地贯通和“一箱一码”的全省首创，跑出GM2D 示范区建设的绍兴加速度。目前，古越龙山两款黄酒产品已完成GM2D 转码，不仅销往全国各地，还亮相首届全球数字贸易博览会。

“AI+ 物联感知+ 互联网” 有力提升食品安全治理效能

“首创”是绍兴食安的一个关键词，亦让创建工作亮点纷呈。从2013 年首创“阳光厨房”到2022 年首创“特色食品集聚发展智慧共治系统”，互联网让食安监管随时随地可见。

为有效破解传统治理模式导致的主体责任落实不均衡、食品风险防控不严密、信用导向机制不健全、部门协同联动欠高效、社会共治渠道欠拓宽等制约因素，2018 年，绍兴市在浙江省率先启动人工智能、物联网技术在餐饮食品安全领域研究开发，首创“智能阳光厨房”系统，自主研发算法模型，通过机器深度学习，实现餐饮12 种后厨操作行为和6 种设备环境的“可感测、可分析、可抓拍、可示警”，荣获“国家市场监管餐饮安全治理创新奖”，并在浙江省推广应用。

2020 年，按照“整体智治、惟实唯先”理念，以“1+2+3+N”为总体架构，首创“校园食安智治”系统，构建“全周期管控、全链条贯通、全过程防控、全社会共治、全方面应用”的校园食安整体智治新模式，实现1 118 家学校和幼儿园食堂、4 家校外集体用餐配送单位和196 家大型餐饮服务单位应用。2021 年，发布全国首个《校园食品安全智慧化建设与管理规范》地方标准，荣获全国食品安全智慧监管十大优秀案例和浙省市场监管系统年度创新案例。2022 年，持续迭代更新，创新打造“校园智慧安心点餐系统”，率先在全省开启校园供餐服务新模式。

数字引领，阳光共治，正成为古越大地的新风景，并应用在食品生产经营的各行各业。2022 年，绍兴市以民生实事工程为契机，在扎实推进5S 管理的基础上，聚力谋划打造特色食品作坊集聚发展、智慧共治模式，积极探索食品作坊高质量发展新路径。柯桥区作为绍兴市首个试点地区，率先在安昌试点酱醉制品数字化治理，完成全市首个智慧共治中心及驾驶舱建设的共治系统上线运行，构建以“六个一”为核心的特色食品作坊集聚发展智慧共治区，即“应用一个智慧共治系统、成立一个行业协会、制定一个标准规范，建立一支管理队伍，设立一个智慧共享检测室、推行一套评价机制”。

从0 到1，绍兴食安人敢为人先，开拓创新；乘“数”而上，绍兴食安人追求卓越，永不止步。2023 年，绍兴市将全面推进食品安全综合治理集成平台和食用农产品快检智治系统建设，全力打造食品安全现代化治理“市域范例”。