河南省农村供水工程标准化管理水平综合评价

张修宇 李颖博 闫倩倩 康惠泽

关键词：农村供水工程；标准化管理；综合评价；熵权法；河南省

２０２２年，水利部发布《关于推进农村供水工程标准化管理的通知》，强调当前要加快推进农村供水工程标准化管理工作，全面提升农村供水工程运行管理水平，保障农村供水工程持续稳定发挥效益。农村供水工程对于保障广大农民的身体健康和生命安全、改善农村居住环境、提高农民的生活质量、实施乡村振兴战略具有重要意义［１］。《河南省“十四五”农村供水保障规划》中强调，以问题为导向，以县为单元，统筹规划，进一步优化农村供水格局，全面推进建立长效运行管护机制，巩固脱贫攻坚成果，提升农村供水保障水平。河南省千吨万人以上农村供水工程标准化建设目前尚未达到高水平等级，与广大农村地区日益增长的用水需求存在较大差距。目前，国内学者在农村供水工程研究方面取得了很多成果，如：梁静波等［２］探索智慧水务在农村供水中的应用，采用集散型分区域管理方式，应用新型ＮＢ－ＩｏＴ物联网智能水表，解决了以往农村供水中存在的抄表收费困难、管网漏损严重、维修不及时等一系列问题；陈敏等［３］针对乡村振兴战略中的农村饮水规划，结合供水工程的特点，构建了农村供水工程供需市场有效性分析模型，探究了导致农村供水工程出现无效治理现象的根源；姜伟等［４］运用熵权法和模糊数学法，对甘肃省农村饮水安全工程的运行管理现状进行了评价，结果表明甘肃省农村飲水安全工程整体运行管理状态良好，并提出针对性优化措施。目前用于评价研究的方法有很多，如ＴＯＰＳＩＳ法［５］、层次分析法［６］、ＤＥＭＡＴＥＬ－ＩＡＨＰ法［７］、综合权重ＳＭＩ－Ｐ法［８］、模糊综合评价法［９］等，但是对于农村供水工程标准化管理水平的评价较少。本文采用专家打分法［１０］与熵权法［８］主客观相结合的方法对２０２２年河南省农村供水工程标准化管理水平进行评价，以期为千吨万人以上农村供水工程标准化管理建设提供参考。

１研究方法

首先建立评价指标体系，利用专家打分法对评价指标进行赋分，然后利用熵权法计算权重，最后分析得出评价结果。专家打分法可充分利用专家实践经验和专业知识，而熵权法则根据数据分析得出客观结果，利用主客观相结合的优点，可提高评价结果的可靠性和准确性。

１．１评价指标体系构建

在参考专家意见及相关文献的基础上，按照科学性与全面性、问题导向和系统分析、应用至上与动态性等原则［１１］，依据《关于推进农村供水工程标准化管理的通知》中的评价标准，构建基于目标层－准则层－指标层的河南省农村供水工程标准化评价指标体系，见表１。

１．２专家打分法

为评价农村供水工程运行管理水平，参考水利部颁发的农村供水工程标准化管理评价标准，邀请若干农村供水领域的专家（职称为副高以上或相关工作经验在１０ａ以上），根据其专业知识和丰富经验，利用专家打分法［１０］对选取的评价指标进行赋分（满分为１００分）。

１．３熵权法

在评价计算分析中，确定指标权重是关键的一步，直接关系到评价结果的有效性。确定指标权重的方法主要有主观赋权法、客观赋权法和组合赋权法。主观赋权法存在一定的主观因素，相比之下客观赋权法更为可靠，而客观赋权法中的熵权法是应用较为广泛且计算精度较高的一种方法。熵权法是利用评价指标构建判断矩阵，确定指标权重，可在一定程度上消除主观判断对计算权重造成的干扰，使评价结果更加接近实际情况［１２］。因此，本文选择熵权法计算权重，步骤如下。

１）标准化处理。采用极差法进行数据标准化处理［１３］，以消除量纲影响。

２）计算比重。第ｉ个地级市第ｊ个指标所占的比重Ｐｉｊ计算公式为

１．４综合计算

先利用专家打分法对各评价指标进行打分，再利用熵权法计算权重，将权重与各指标标准化处理后的数值相乘得到相应指标的分值，最后综合各指标分值得到河南省各地级市农村供水工程标准化管理水平评价结果。

２实例应用

２．１研究区概况与数据来源

河南省位于我国中原地区，属人口大省，水资源短缺。国土面积为１６．７万ｋｍ２，其中耕地面积７５１万ｈｍ２，占全省面积的４５％。河南省农村供水工程涉及１８个地级市１５８个县（市、区），受益人口为８１７２万，其中集中式供水受益人口为７６１２万、分散式供水受益人口为５６０万，部分地区农村用水管理不到位，出现滥用和不合理用水现象。截至２０２０年，全省共有农村供水工程６２０３１６处，其中集中式供水工程２１１１５处、分散式供水工程５９９２０１处。河南省千吨万人以上农村供水工程１４００多处，本文以其中的１３１１处农村供水工程为评价对象。河南省农村供水保障范围见图１。

本文所用数据来源于《河南统计年鉴２０２２》以及河南省各地级市政府公开发布的数据。

２．２评价结果与分析

２．２．１指标权重

利用式（１）～式（４），计算河南省农村供水工程标准化管理评价指标权重，结果见表２。

２．２．２结果与分析

参考相关文献和专家打分，将供水工程标准化管理水平评价等级分为４级：［９０，１００］分为高，［７５，９０）分为较高，［６０，７５）分为一般，［０，６０）分为差。河南省１８个地级市千吨万人以上供水工程标准化管理水平评价等级见表３。

由表３可知：濮阳市千吨万人以上农村供水工程标准化管理水平等级为“高”，在河南省１８个地级市中等级最高，濮阳市在全国率先实现城乡供水同源同质、建管一体、统一管理，确保了工程质量和安全运行；平顶山市、郑州市、周口市、信阳市、济源市千吨万人以上农村供水工程标准化管理水平等级为“较高”，但这些市普遍存在水质处理工艺不到位、设定隔离设施不充分、自动化监控水平不高等现象；洛阳市、开封市、许昌市、鹤壁市、漯河市、商丘市、南阳市、驻马店市、安阳市、新乡市千吨万人以上农村供水工程标准化管理水平等级为“一般”，这些市自动化监控水平不高、管理人员配备不到位，存在供水量有时不能满足用水户需求的情况；焦作市和三门峡市千吨万人以上农村供水工程标准化管理水平等级为“差”，这两个市标准化管理方面存在问题较多，应按照有关要求大力整改，努力提高标准化管理水平。

河南省各地级市千吨万人以上水厂标准化管理准则层评价结果见图２。可以看出，管理与设施准则分值较高。濮阳市千吨万人以上农村供水工程标准化管理水平在设施准則的分值最高，其水源水质检测率、特殊水质处理率等都达到１００％。濮阳市、济源市千吨万人以上农村供水工程标准化管理水平管理准则的分值较高，原因是：濮阳市建成“一家公司运营、一个标准建设、一张水网覆盖、一个模式管理”体制和“互联网＋饮水”智慧平台，实行信息化管理；济源市对供水工程进行统一管理，并因地制宜实行片区管理。濮阳市、焦作市、许昌市供水准则（水源地保护范围划定率、标识牌设立率、许可证办理率、出厂水与末梢水检测频率）的分值高于其他地级市，这３个地级市千吨万人以上水厂水源地保护范围严格参照《饮用水水源保护区划分技术规范》（ＨＪ３３８—２０１８）执行，千吨万人以上水厂供水工程全部配备了净化消毒设施设备。焦作市和许昌市农村供水工程标准化管理水平水价准则的分值较高，这２个地级市都有明确的水价文件，所收水费保证率、水表抄表台账记录率、出厂水表和户内水表安装率都高于其他地级市。濮阳市、鹤壁市农村供水工程标准化管理水平运行准则的等级较高，这２个地级市在设施设备运行、管网管护、运行管护、维修养护方面分值较高。

从山丘区与平原区来看，河南省平原区千吨万人以上农村供水工程标准化管理水平普遍高于山丘区。山丘区自然条件差、地理环境复杂、工程建设难度大、运营维护成本高，“大工程配合小工程”“井水配合引水”的农村供水模式更适合山丘区，地方政府应因地制宜采用灵活多样的供水模式，提高山丘区农村供水保证率。

３结束语

本文采用专家打分法与熵权法相结合的方法，选取２５个指标，构建农村供水工程标准化管理水平综合评价体系，对河南省１８个地级市千吨万人以上农村供水工程标准化管理水平进行评价。研究结果表明，濮阳市千吨万人以上农村供水工程标准化管理水平等级最高。总体而言，河南省农村供水工程标准化管理整体水平距离理想状态尚有差距，各地级市应学习借鉴“濮阳模式”（该模式管理人员健康证持证率、水质检测率、制度制定率、水表安装率、水源地保护率等都高达１００％），努力提高农村供水工程标准化管理水平。对于消毒设施尚未完备地区，应合理选择消毒工艺（如氯消毒法、紫外线消毒法、次氯酸钠水消毒法等），在管网末梢处增加消毒设施，保障居民饮水安全；对于管理能力不足的地区，要结合当地具体情况，层层落实管理制度，尤其是落实“三个责任”（地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水管理单位运行管理责任）制度，将姓名、电话和职责通过公告牌或网络等方式进行公示，做到供水出现问题时有人可找、有人负责；对于水源地保护不到位的地区，要合理划定保护范围，安装保护范围界桩、公示牌等，定期对保护范围进行全面巡查，发现异常问题立即上报解决。此外，各地级市应加快老化工程改造与重建，打造智慧平台，逐步实现智能水表抄表全覆盖、智能巡检、设备全周期管理。

本文只研究了２０２２年河南省农村供水工程标准化管理水平，缺乏不同年份之间的对比，未来应该广泛收集数据，分析农村供水工程管理水平变化。另外，还应尝试采用优序图法等多种方法进行权重优化计算，以提高评价结果的可靠性，使研究结果更具有指导意义。