内蒙古大力开展草原保护发展综合改革试验区建设

本刊记者 马秀梅 综合

内蒙古科尔沁国家级自然保护区 张振华

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于加强草原保护修复的重要指示精神，破解草原发展难题，促进草原高质量发展，国家林业和草原局决定在内蒙古自治区、西藏自治区和青海省建设草原保护发展综合改革试验区。

2023 年7 月14 日，内蒙古自治区人民政府、国家林业和草原局联合印发《内蒙古自治区草原保护发展综合改革试验区建设实施方案》，在全区1 个地级市和16 个旗县（市、区）推进19 项具体改革试验任务，形成涵盖保护发展、修复治理和科学利用3 个领域38 项试验成果。实施区域涉及乌兰察布市、呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市。

健全草原资源保护体制机制

建立健全高效草原行政许可审批制度。严格执行草原分区用途管控制度，按照生态保护红线内草原、生态保护红线外基本草原和一般草原分类，实行差异化用途管控，在依法保护好草原的前提下，保障各类重点建设项目用地需求。修订《内蒙古自治区草原征占用审核审批管理规定》。加大“放管服”改革力度，精简审批材料，简化审批程序，探索建立高效规范的草原行政许可审批制度。将自治区权限内的部分建设项目征收征用或者使用草原行政许可权，委托盟市林草部门实施。建立规范设施农业占用草原制度。

完善基本草原保护制度。按照《内蒙古自治区基本草原划定和调整工作方案》，以第三次全国国土调查成果为底图，以2020 年国土变更调查数据为基础，完成全区基本草原划定和调整工作。完善基本草原划定调整机制，落实基本草原占补平衡制度，实现基本草原“一张图”管理。

健全草原监督执法体系。健全行业部门监管、授权森林公安机关和基层综合行政执法相结合的草原行政执法体制，建立草原行政执法与草原刑事司法有效衔接机制，探索草原行政执法新机制。建立健全草原执法责任追究制度，落实草原生态环境损害赔偿制度。制定图斑核查处置标准，建立案件台账和查处销号制度，构建全区违法破坏草原资源案件数据库，实行案件查处情况信息化动态管理。

探索建立草原网格化监督新机制。在新巴尔虎右旗、正蓝旗、鄂托克前旗探索建立草原网格化监督新模式。按照“定格、定员、定岗、定责”的原则，将破坏草原违法行为、生物灾害和火灾预警、超载违规放牧等纳入网格一体化监管，运用内蒙古森林草原生态系统数字化监督与服务平台，提升草原生态保护应急反应能力。

探索草原生态修复科学化治理模式

科学规划布局草原保护修复利用工作。落实《内蒙古自治区“十四五”草原保护修复利用规划》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》（内政办发〔2021〕95 号）要求，结合荒漠化综合防治和三北防护林工程攻坚战，明确草原保护修复利用总体要求、分区布局、任务目标，对各项具体工作作出安排部署。

摸清草原健康程度和退化情况。完成全区草原基本情况调查，形成全区草原类型、健康、退化等调查监测评价成果，摸清全区草原健康程度和退化草原分布、结构、程度，明确草原扩绿提质空间。

探索建立草原科学修复治理体系。在鄂温克族自治旗、锡林浩特市、鄂托克旗、达尔罕茂明安联合旗开展基于草原健康诊断基础上的草原生态修复治理，探索建立科技支撑保障、全过程数字化管理、实施成效评估、先进适用技术储备四位一体的草原科学修复治理体系。

健全草原生物灾害预警防控体系。完成全区草原有害生物普查，形成普查图册、名录、风险评估和数据库等成果，建立完善草原有害生物普查工作机制。健全完善“自治区—盟市—重点旗县—牧民测报员（网格员）”四级监测草原生物灾害预警体系。在乌兰察布市开展草原生物灾害防控物资储备体系建设，建立防控应急物资储备制度，切实提升草原生物灾害防控和应急处置能力。

探索建立多元化草原修复治理投入机制。在鄂温克族自治旗、锡林浩特市聚焦退化打草场修复和重度沙化草地治理，推广锡林浩特市退化草原人工种草国家试点经验，扩大试点范围，高质量开展草原生态修复治理。在鄂托克旗柠条改良项目区开展先建后补、以奖代补和以工代赈试点，探索政府项目引导、社会资本参与、农牧民投工投劳直接受益模式。在乌兰察布市开展盟市主体实施生态项目试点。

开展“草光互补”复合项目试点建设。在达拉特旗，探索建立“草光互补”技术模式，制定“草光互补”的光伏方阵建设标准，筛选一批适宜“草光互补”的优良草种和一揽子技术解决方案。

建立草种繁育稳定高效供给模式

建立草种质资源收集保存利用一体化机制。摸清全区草种质资源家底。完成国家草种质资源设施保存库内蒙古分库建设，实现首批草种质资源登记入库，初步建成容量最大、技术领先的草种质资源设施保存库和全国草种质资源保存中心。与中国农业科学院草原研究所国家牧草种质中期库、蒙草集团乡土植物种质资源库签订战略合作协议，建立成果共享信息平台。

完善草品种审定制度。按照生态区划，分别在兴安盟、赤峰市、阿拉善盟建设3 处草品种区域试验站，开展审定草品种区域试验、草品种比较试验、野生珍稀濒危物种保护等工作，为新草品种审定和优良草品种推广应用提供基础数据。完善内蒙古草品种审定办法和草品种审定委员会章程。建立原种扩繁制度，重点扩繁经国家和自治区草品种审定委员会审定通过并适合内蒙古的优良草品种。

建立草种繁育保障制度。建立全区高标准草种繁育用地保障制度，在一般耕地、饲草料地和退耕还草地上选择集中连片、适宜机械化作业和具备节水灌溉条件的地块，固定用于高标准草种繁育基地建设。落实新建草种繁育田补贴和达产田巩固提升补助政策。

探索草原可持续利用新模式

探索“向草原要食物”的实现途径。在扎鲁特旗、阿鲁科尔沁旗、西乌珠穆沁旗、达尔罕茂明安联合旗，从高效利用草原资源、高质量推进草产业发展的角度，在草畜平衡的基础上探索“向草原要食物”的实现途径。选择一定范围的草原放牧利用单元（苏木乡镇或嘎查村辖区），科学编制草原经营方案，优化畜种结构，加大牲畜品种改良推广力度，扩大棚圈和贮草棚等草原畜牧业基础设施建设规模，实现高质量的放牧经营。探索建立高标准饲草料基地建设投入机制，破解草产业发展的土地问题，提升人工草地饲草供给水平，促进天然草原休养生息。同时，在以上4 个旗开展国家草畜平衡示范县试点创建工作，为严格落实《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》、防止草原过牧、创建草畜平衡示范区、推广科学放牧利用新范例提供更多实践经验。

敕勒川草原 马秀梅

探索草原自然公园和“红色草原”建设新模式。在霍林郭勒市、科尔沁右翼中旗创建以“额仑草原”为代表的国家草原自然公园群；在阿鲁科尔沁旗塔林花国家草原自然公园探索以草原保育为主的草原自然公园保护建设模式；总结乌拉特后旗宝日汗图国家草原自然公园试点旅游经营经验；在乌拉盖管理区重点开展国有草场试点建设，发展草原生态观光、草原文化体验，把乌拉盖九曲湾打造成为国家5A 级草原类旅游景区，提升乌拉盖红色草原的文化内涵，使之成为重要的草原红色文化展示区。

巩固和完善草原承包经营制度

探索草原“三权分置”实现途径。在锡林浩特市、镶黄旗、鄂托克前旗，以第三次全国国土调查数据为底图，以最新年度变更调查数据成果为基础，完善草原承包合同和相关确权数据库，探索草原“三权分置”实现途径和草原经营权向家庭牧场、合作社等新型经营主体有序规范流转模式。健全草原流转服务平台，建立草原流转监测制度，完善旗县（市、区）、苏木乡镇、嘎查村三级流转服务和管理。

建立科学化草原监测评价体系

探索建立新型国土绿化评价体系。利用遥感等监测数据，结合实地调查的方法，基于不同草地类型有效面积、国土总面积等指标，建立以林草覆盖率为主的全区国土绿化综合评价体系，促进林草融合发展，实现林草资源保护建设修复一体评价。

建立草原健康和退化评价体系。利用遥感和地面监测技术，基于历年草原资源普查数据，建立以草原植被盖度、产量、裸地比例、毒害草分布、可食牧草比例等指标为主的全区草原健康和退化评价体系。摸清全区退化草原退化程度空间分布情况，精准定位草原扩绿提质空间，为草原保护发展提供基础数据。

建立草原生态保护补助奖励政策评估体系。实现全区禁牧区和草畜平衡区落图管理，利用遥感和地面监测技术，采取生态学和统计学相结合的方法，建立以草原植被盖度、地上生物量、植被高度、物种多样性等指标为主的草原生态保护补助奖励政策监测评估体系。按照国家草原保护补助奖励政策要求，完成全区草畜平衡和禁牧休牧制度实施成效年度和周期性评估。

草原保护发展综合改革试验区建设要与构筑我国北方重要生态安全屏障、建设国家重要农畜产品生产基地两大任务结合起来，与“十四五”草原保护修复利用规划总体目标统筹起来，与全面推进草产业高质量发展协同起来，与荒漠化综合防治和打赢三北防护林工程攻坚战结合起来，聚焦草原过牧和休养生息等草原改革发展中的问题，以健全完善各项改革发展制度为抓手，发挥基层首创精神，创新体制机制，提升科技水平，凝练总结实践经验，为构建草原保护修复利用一体化发展格局、推进全国草原高质量发展提供内蒙古经验。