加强草原保护修复 建设绿色鄂尔多斯

毛玉乐 包金刚 刘忠义 李振蒙 娜荷雅

1.内蒙古鄂尔多斯市林业和草原事业发展中心 2.内蒙古鄂尔多斯市林业和草原局

柠条灌丛草场建设

鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，西、北、东三面被黄河环绕，南临古长城，毗邻山西、陕西、宁夏三省区。全市草地面积7727.53 万亩，占国土总面积的59.3%，其中天然牧草地6932.44 万亩，占草地总面积的89.7%。全市自东向西依次分布典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、荒漠四类地带性植被，还隐域分布着低平地草甸和沼泽两类非地带性植被。

面对干旱等恶劣的草原生态环境，鄂尔多斯市始终坚持生态优先、综合治理、科学利用、创新发展的总体思路，牢固树立绿色高质量发展理念，全力推进我国北方重要生态安全屏障建设，全面组织实施退耕还林还草、退牧还草、京津风沙源治理、草原生态修复治理等生态工程，积极探索内蒙古西部荒漠草原生态治理模式，以草原修复建设、草原保护管理、草原执法监督为重点，坚持不懈地推进草原生态保护建设，全市草原生态环境持续恶化的趋势得到初步遏制，局部地区生态环境明显改善。

以政策规划为先导完善草原保护修复利用机制

20 世纪90 年代末，由于长期超载过牧，加上三年大旱，鄂尔多斯草原严重退化沙化面积占草原总面积的80%以上。为扭转这一局面，鄂尔多斯市在2000 年提出建设“绿色大市、畜牧业强市”的发展思路，在全国率先推行禁牧休牧和草畜平衡制度及“三区规划”。通过多年努力，草原生态环境显著改善，草原自我更新修复能力明显提升，生物多样性日益丰富，农牧民草原保护意识明显增强，生活水平持续改善，牧区生产、生活、生态互促共赢，畜产品供给能力稳步增强。

近年来，为实现草原资源健康持续利用，根据全市立地条件和发展需要，鄂尔多斯市陆续出台了《鄂尔多斯市草原保护建设利用总体规划（2014—2020 年）》《鄂尔多斯市“十四五”林业和草原保护发展规划》《鄂尔多斯市第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021—2025 年）》等一系列政策文件，坚持顶层设计，统筹草原保护、建设、利用、管理，明确草原发展的阶段性目标和重点，确定实施步骤和措施，为草原保护建设工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

以生态工程为依托因地制宜推进草原生态修复

以保护和恢复草原植被为核心，坚持尊重自然、因地制宜、分类施策原则，实施京津风沙源治理、草原生态修复治理、库布其—毛乌素沙漠沙化地综合防治、市本级草原植被恢复等国家和地方重点工程项目。根据不同区域草原退化沙化程度和特点，采取不同的草原生态修复治理模式，优化草群结构、优势种和建群种，提高草原植被盖度、产草量，划定草原等级，增强牧草抗逆性和稳定性，促进草原生态快速恢复。坚持以民生为重点，采取灵活多样的方式，大力实施草原生态修复工程，通过推广“以奖代投”“先建后补”等激励机制，将生态建设任务直接落实到农牧户，让农牧民享受更多的生态红利，加快了项目落地和实施进度，调动了农牧民参与生态建设的积极性。2000 年以来，鄂尔多斯市累计完成围栏封育7545 万亩、飞播牧草474 万亩、改良草原2446 万亩、人工种植多年生牧草3813 万亩。

为扩大草原改良建设规模，提高牧草供应能力，鄂尔多斯市坚持从实际出发，探索形成以柠条改良治理为主的荒漠地区生态综合治理模式。以重点工程项目为依托，采取柠条改良治理和禁牧封育等措施，大力推广柠条种植，全面改善生态，提高草地生产力，促进草原提质增效，助推畜牧业高质量发展。在国家重点项目的带动示范下，广大农牧民通过种植柠条来治理退化沙化草原和改良沙蒿草场的积极性空前高涨，自发种植柠条规模逐年递增。目前，全市柠条资源保有量达1260 万亩。2023—2025 年，鄂尔多斯市计划每年完成柠条等饲用灌木种植100万亩。

以依法治草为基础有效保护草原生态资源

以习近平法治思想为指导，加强草原执法监督，依法打击破坏草原资源和生态环境的违法行为，全面推进依法治草。

柠条牧草长势良好

严格贯彻执行《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，印发了《关于进一步加强草畜平衡禁牧休牧和禁垦工作的通知》《关于持续加强草畜平衡禁牧休牧和禁垦工作的通知》等文件，各旗区配套出台了相关规定，市、旗区、苏木乡镇三级林草部门不定期开展巡查检查，加强禁牧区和休牧区管理，全面落实属地管理责任。深入落实国家草原生态保护补奖政策，科学划定禁牧区和草畜平衡区范围，全市第三轮草原生态保护补奖总面积9272.2 万亩，其中禁牧区面积3934 万亩，草畜平衡区面积5338.2 万亩。

严格落实基本草原保护制度，认真执行《内蒙古自治区基本草原保护条例》，坚持占补平衡原则，持续严厉打击开垦、违法征占用基本草原行为。加强草原功能区划分，明确草原保护建设重点，2022 年，根据自治区基本草原划定相关工作要求，统筹全市草原生态保护与经济高质量发展，积极开展基本草原优化调整工作，划定基本草原6675 万亩。

严格执行《草原法》等法律法规，加大草原执法力度，强化部门联动，严格草原征占用审核审批，严厉查处开垦、非法占用、破坏草原等行为，加强常态化执法监管和问题整治，切实保护好草原资源，守护好生态安全。以全面推行林长制为抓手，发布了《关于切实加强森林草原资源保护发展工作的令》等文件，严格林草资源管护，压实旗区、苏木乡镇保护森林草原的主体责任。

以科学监测为保障多措并举确保草原生态安全

科学开展监督管理对草原生态保护建设至关重要。鄂尔多斯市坚持强化生物灾害应急预警体系建设，实现了草原生物灾害的科学防治。

不断强化生物灾害应急预警体系建设，在关键时期、重点区域、常发区域，加强草原鼠间鼠疫及外围草原鼠虫害发生动态监测，组织专业技术人员深入实地开展常规调查、路线调查和固定监测数据采集工作，密切监测草原鼠虫害和毒害草等有害生物发生发展动态，根据不同灾害种类、防控区域，因地制宜，精准施策，大力应用推广生物、物理、生态防控技术，充分利用无人机、飞机、大型器械等综合配套设备，实现了草原生物灾害的科学防治。“十三五”时期以来，全市累计完成草原鼠虫害防治2646 万亩，大幅度降低了草原生物灾害发生面积。认真开展草原监测评估，摸清全市草原生态状况，为草原规划利用提供科学依据。

经过多年的努力，鄂尔多斯市草原生态系统保护与修复成效显著。根据全市草原监测数据，近年来，全市草原综合植被盖度稳定在50%左右，比2011 年提高了8%，草群平均高度和天然草原干草产量均有所提高，草原生态环境稳中向好，草原涵养水源、保持水土、防风固沙等生态功能进一步增强，草原生态环境发生了历史性转变。今后，鄂尔多斯市将以习近平生态文明思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记在内蒙古考察时的重要讲话重要指示批示精神，牢记“国之大者”，切实扛起生态文明建设政治责任，以全面推行林长制为抓手，聚焦“五大任务”，锚定目标，统筹推进全市林草事业高质量发展，勇担使命、不畏艰辛、久久为功，为筑牢我国北方生态安全屏障贡献鄂尔多斯林草力量。