打造“无废城市”的“惠州模式”

张晓芒

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少固体废物填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

2021年2月以来，惠州市先后被纳入广东省9个“无废城市”建设试点以及国家100个“无废城市”建设试点。经过前期精心规划部署，惠州市“无废城市”建设工作已全面铺开，在健全“无废城市”建设体系、完善运作机制、增强防控能力、提升治理水平等方面持续发力，目前正在积极探索“无废城市”建设的“惠州模式”。

点上出彩，体系建设扎实推进

为结合惠州产业结构特色做好“无废城市”建设，惠州市生态环境局在前期投入了大量精力进行调研、规划、部署，确保高位推进，逐步构建起具有惠州特色的“无废城市”建设体系。

2022年9月，《惠州市“無废城市”建设试点实施方案（2021—2025年）》正式出炉。《方案》围绕“无废城市”建设，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力及群众获得感5个方面制定了56个具体指标、131项任务内容及28项工程建设项目。其中，“自愿清洁生产审核的企业数量”“绿色设计产品数量”和“绿色供应链数量”等为惠州特色指标内容。

今年2月，惠州市重新成立了以市长为组长的“无废城市”建设领导小组，领导小组办公室设在惠州市生态环境局，统筹推进全市相关工作，并将“无废城市”建设列入惠州市深入打好污染防治攻坚战行动方案重点工作内容之一。

“当前，全国‘无废城市建设还在探索期，这对试点城市来说既是机遇也是挑战。一方面，在建设过程中能够拥有较大创新空间；另一方面可借鉴的成功经验不多，想要出新出彩，就只能在摸索中前进。”惠州市生态环境局相关工作负责人介绍说。

“年初，我们组织市无废办工作人员赴珠海、中山、佛山等兄弟城市调研交流，开拓工作思路；同时，组织人员分别赴市农业局、工信局、卫健局等单位进行深入沟通，推动部门各负其责、通力合作，保障‘无废城市建设各项工作顺利实施。”该负责人介绍说，惠州市在“无废城市”建设方面有一定基础，但要形成全市“一盘棋”，还需要惠州市生态环境局做好牵头统筹和技术指导工作。

在制度建设方面，惠州市生态环境局紧锣密鼓着手编制包括惠州市“无废工厂”建设模式研究、惠州市石油化工行业、电子电路行业“无废工厂”建设标准体系研究等行业标准，为“无废城市”建设各个重点环节提供技术支持。

在监管执法方面，开展包括电子电路行业、石油化工行业固体废物环境审计工作、工业固体废物全过程规范化管理研究及考核指标体系研究2项任务。同时，协调公安、海事、城管、交通等部门一起加大固体废物处置方面的监管执法力度。

“无废城市建设是一项创新性工程，必须依托创新性理念和措施，立足本地，创新固体废物质量模式，狠抓工程建设和管理提升。打造市县区同创的工作模式，将该项工作与原有各专项工作有机结合起来，构建具有区域特色的指标体系。”该负责人向笔者介绍道。

线上结果，转型升级步伐加快

惠州制造业“家底殷实”。《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》更是在“新一代电子信息”“绿色石化”“超高清视频显示”和“现代农业与食品”4大战略性支柱产业领域将惠州列为核心城市，这也意味着，惠州市在“无废城市”建设中要特别注意结合重点支柱产业突出本地特色。

目前，惠州围绕重点行业推动产品全生命周期和生产制造全过程的绿色化，越来越多的惠州企业通过数字化、智能化转型，达到节能降耗、绿色低碳的绿色制造目标。

今年3月，工信部公布了《2022年度绿色制造名单》，惠州联合铜箔电子材料有限公司、南亚塑胶工业（惠州）有限公司等5家企业获评国家绿色工厂，另有博罗县九潭天羽漂染有限公司等4家企业的40种产品获评国家绿色设计产品。

值得关注的是，与此前入选绿色设计产品大多为电子信息产品不同，今年惠州入选的国家绿色设计产品中，不乏针织印染布、合成纤维针织印染布、计算机通信电缆、塑木型材等传统产业的产品。借助绿色设计理念，这些传统产业企业在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、流通、使用、回收和处理等各个环节对资源和环境的影响，力求在产品全生命周期中最大限度降低资源能源消耗，尽可能少用或不用有害原料，加快绿色化转型升级。

园区循环化改造也是实现工业绿色发展的重要举措。据了解，2022年，惠州市推荐惠阳经济开发区申报省循环化改造试点园区，完成对惠东产业转移工业园循环化改造试点园区的中期评估，惠州市大亚湾石化区等6个工业园区也被列入广东省循环化改造试点园区并通过验收。数据显示，截至目前，惠州市累计创建国家绿色工厂27家、绿色产品286种、绿色园区2个、绿色供应链管理企业3家，绿色制造名单数量持续走在全省前列。

“目前，全市已建成投产的危险废物利用处置项目13个，总经营规模为79.471万吨/年，是惠州及周边13个地级市危险废物最终处置的重要基地。”惠州市生态环境局相关负责人介绍，惠东县、仲恺区、大亚湾区建筑垃圾资源化处理厂也在如火如荼的建设中。“2023年底前，惠州将新建7座建筑垃圾资源化处理厂，实现建筑垃圾资源化处理‘一县一厂。”

在生活垃圾处理方面，惠州市已建成运营生活垃圾焚烧发电厂共5座，处理能力达8550吨/日，实现了原生生活垃圾的“全焚烧”、“零填埋”、“无外运”、100%无害化及城乡生活垃圾一体化处理目标。笔者还了解到，惠州市计划于2023年开展城市运行管理服务平台建设。该平台建成后，将建立生活垃圾“投、收、运、处”全过程智能化监管系统，实现各类生活垃圾全过程信息化、精细化、智能化管控。

值得一提的是，惠州还是全省首个省级医疗废弃物管理体系试点城市。截至目前，已推进2835家各级各类医疗机构使用省级医疗废弃物管理系统，数量居全省首位。

根據《方案》要求，接下来，惠州还将持续推动危险废物源头减量，完善危险废物收集体系，完善危险废物监管源清单，探索危险废物区域联防联控机制，提升医疗废物处置风险防控能力。

面上开花，全民参与蔚然成型

“无废城市”建设涉及方方面面，目标达成绝非生态环境部门一家可为，需争取市直有关部门、县（区）政府、企业、社会公众等支持，号召各行各业加入“无废城市细胞”建设中来。正是意识到这一点，惠州市从一开始就着力开展“无废城市”建设专业培训和宣传引导，用各种方式向社会各界传达共识、争取支持、营造氛围。

4月19日，惠州市生态环境局与市教育局联合举办“无废城市”建设进校园活动，用主题科普讲座的方式，向惠州市第一中学的同学们详细讲解了“无废城市”的概念和做法，引导中学生践行绿色生活理念，并以“小手拉大手”的方式参与到“无废城市”的建设中来。

“无废城市，从我做起。作为学生，要做好垃圾分类、少用一次性用品，用源头减量的方式助力无废城市建设。”惠州市第一中学一名初二学生表示，这次活动对她的触动很大，她将以实际行动参与惠州“无废城市”建设，为绿美惠州添砖加瓦。

5月22日，位于位于惠城区青少年宫的惠州市生活垃圾分类科普馆举行开馆仪式并进入试运营阶段。“有了这个科普馆，大家可以学习到很多实用的垃圾分类常识，日常生活垃圾分类再也不怕分错啦，赞！”惠州市民王女士在参观后激动地说。

该馆建设面积约500平方米，分为五大功能区，按照前言、为什么要进行垃圾分类、如何进行垃圾分类、垃圾分类“惠州实践”、趣味科技互动等内容进行布局，运用图文展板、新媒体播放、VR互动等丰富多样的形式，开展深入浅出的科普教育，让市民们感受到垃圾分类的乐趣和环境保护的重要性。

据了解，惠州市下一步将打造“无废城市”文化品牌，进一步激发市民参与“无废城市”建设热情。通过推动设立“无废惠州日”，联合国内主流环境媒体，开展形式多样、丰富多彩的主题活动，形成上下联动的宣传合力，营造社会各界积极参与的良好氛围。

“我们力争在2023年完成培育60个包括工厂、商场、社区、校园、机关、搅拌站等在内的‘无废城市细胞的工作目标，需要全社会齐动员，共同努力。”相关工作负责人表示。

朗朗晴空，徐徐清风，民生之要，百姓之盼。“2023年，是惠州市‘无废城市试点建设的关键之年。”惠州市生态环境局负责人表示，一方面我们要对应考核指标要求，聚集重点任务，合力补齐短板；另一方面，在建设过程中，要改革创新、奋勇向前，全力打造具有惠州特色的“无废城市”建设成果，为绿美广东建设提供“惠州模式”。