發展澳門特色中醫藥產業促進醫療旅遊健康發展

李紹平

賀一誠特首在2021年政府施政報告中即提出，“澳門經濟過度依賴旅遊博彩業的脆弱性在疫情衝擊下更為突出。澳門社會已經深切感受並深刻認識到‘一業獨大所帶來的巨大風險，經濟適度多元發展是澳門未來的必由之路。而在旅遊博彩業基礎上發展的縱向多元化，並不能從根本上改變‘一業獨大的狀況，迫切需要深入探索和開拓經濟適度多元的路子，時不我待”。基於以上認識，《二〇二三年財政年度施政報告》中明確提出的“1+4”經濟適度多元發展策略，是確保澳門特區長期繁榮穩定的必然選擇，是澳門特區政府及各界的必做題。

大健康產業成為澳門經濟適度多元的第一方隊，具有堅實基礎和廣闊前景

現時公佈《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》諮詢文本，恰逢其時。通過規劃，有助於民眾瞭解澳門各個產業當前的發展狀況，明確“1+4”產業具體發展目標、主要任務和重點項目，對堅定澳門經濟適度多元發展信心、引導社會投資方向，凝心聚力、攻堅克難均有重要指導作用，規劃對澳門經濟適度多元發展進行了頂層設計，對促進各產業的協同發展具有引領作用。

就中醫藥大健康產業而言，自從1999年澳門回歸之後，經過20餘年的累積，從澳門延伸到橫琴。從中醫藥教育、到中醫藥科研、再到中醫藥產業，雖然有短板，但形成了相對完整的產業鏈條。特別是2022年成立澳門藥物監督管理局，創建澳門轉化醫學創新研究院，構建藥品評審機制；籌建澳門中藥檢測中心，對標國際藥品檢驗檢測服務；2023年澳門加入西太區草藥監管協調論壇（FHH），FHH永久秘書處落戶澳大，澳門在國際草藥事務中作用日益顯現。在中藥質量研究國家重點實驗室（澳門大學、澳門科技大學）帶動下，加上澳門中藥研發中心的助力，特別是粵澳合作中醫藥科技產業園的產業支撐，離島醫療綜合體、鏡湖護理學院，澳門旅遊學院等多家高校和醫院加持，大健康產業成為澳門經濟適度多元的第一方隊，具有堅實基礎和廣闊前景。

建立“國家區域醫療中心”，

提升區域間醫療服務同質化水平

本澳中醫藥產業總體發展目標之一便是加快發展中醫藥大健康產業，逐步建設國家區域醫療中心，即將離島醫療綜合體打造成為面向大灣區和周邊地區的國家區域醫療中心。

國家區域醫療中心是國家分層、分級醫療衛生體系的重要一環，包括區域層面的國家區域醫療中心（部分專科）和省級層面的國家區域醫療中心（綜合類別），旨在堅持以人民健康為中心，推動優質醫療資源擴容和區域均衡佈局，更好滿足群眾醫療服務需求。與傳統醫院相比，國家區域醫療中心要求“基本條件和醫、教、研、防、管”全方位提升，在疑難危重癥診斷與治療、醫學人才培養、臨床研究、疾病防控與突發事件醫療應急、醫院管理、中西醫協同發展等六個方面代表區域頂尖水準，提升區域間醫療服務同質化水平，與國家醫學中心以及省級區域醫療中心共同構建高水準醫院網路，帶動我國醫療服務能力整體提升。

澳門建立國家區域醫療中心有利於促進醫療服務水平提升，符合經濟適度多元策略。為更好發揮澳門在中醫藥走出去戰略中的地位，充分利用澳門中醫藥研究優勢與特色，更好配合經濟適度多元策略，澳門特區政府可整合全區力量，利用一國兩制優勢和人才政策，創建以中醫藥為核心的國家醫學中心，把澳門建設成為國際多中心臨床試驗基地和中醫藥海外體驗基地，帶動醫療旅遊、康養旅遊和支持中醫藥大健康產業發展。

澳門發展醫療旅遊，彰顯特色，

差異發展是成敗關鍵

世界旅遊組織將醫療旅遊定義為“以醫療護理、疾病與健康、康復與休養為主題的旅遊服務”，具有高附加價值低污染特點。當今世界，醫療旅遊產業蓬勃發展，已成為全球增長最快的新興產業之一，全球目前已有100多個國家和地區正在開展醫療旅遊服務項目。配合世界旅遊休閒中心的發展定位，澳門發展醫療旅遊具有一定的優勢，體現在：1）傳統遊客人數多，旅遊相關產業完備；2）140多個國家和地區入境免簽證，交通方便；3）政府高度重視，中醫藥大健康產業持續發展。但醫療旅遊法規缺乏，遊客來源單一，高端醫療資源匱乏是澳門發展醫療旅遊亟須解決的問題。離島醫療綜合體建成為澳門發展醫療旅遊提供了契機。

縱觀全球範圍內湧現出的多種類型醫療旅遊目的地，彰顯特色、差異發展是醫療旅遊產業發展成敗關鍵。如瑞士、迪拜等高檔奢華服務型，匈牙利牙科、韓國整容整形等特色醫療資源型，新加坡、日本等優質醫療系統型，以及泰國、印度等低成本型，各具特色，均已經成為當地具有顯著經濟效益的現代時尚旅遊產業之一。結合澳門特殊地位、遊客來源結構和中醫藥特色優勢，澳門醫療旅遊業發展應充分發揮一國兩制優勢，針對內地和國際客源，分別定制特色醫療服務。

具體措施包括：1）構建醫療旅遊發展模式，醫療旅遊跨醫療服務和旅遊兩個行業，醫療機構不懂旅遊服務，旅遊行業不懂醫療市場，政府需要統籌兩個行業的人才資源，探討澳門特色的醫療旅遊發展模式，根據消費者的需求動機和行為，利用中醫藥優勢，開發不同的醫療市場和特色醫療旅遊產品，打造中西結合的國際醫療旅遊品牌。以中醫藥和中醫技術吸引海外遊客，以國際合作和國際JCI（國際醫療衛生機構認證聯合委員會）認證，讓內地遊客放心就醫。2）制定醫療旅遊政策法規，澳門醫療旅遊業還缺乏專門的法律法規，行業監管機制也有待完善，如向內地醫療遊客提供醫療簽證，簡化跨境貨幣交易手續，解決非本地高水平醫生澳門執業問題等，完善醫療旅遊業的配套法律法規，促進醫療旅遊業健康有序發展。3）培養和吸引醫療旅遊人才，人才是醫療旅遊業的發展的核心資源，澳門醫療旅遊專業化人才缺失，醫療旅遊人才培養體系尚未建立。因此，就醫療旅遊領域專業人才，應採取引進和培養相結合模式，針對醫療旅遊業相關人員，系統性設置培訓課程和培訓計畫，挖掘現有人才資源的潛力，使之能夠較快適應醫療旅遊業發展的需要。

把澳門建設成為中醫藥海外體驗基地，促進中藥產業

拓展國際市場

標準是中藥現代化和國際化關鍵。澳門大學過去20多年，始終以質量研究為核心，對中藥質量控制的關鍵科學問題和先進適宜技術開展系統深入研究，建立了中醫特色的中藥質量控制理念，應用專利技術先後對美國市場靈芝膳食補充劑和中國市場靈芝孢子粉質量進行了評價研究，引起業界極大關注。

我們認為：立足以質量為核心、標準為龍頭、檢測為手段的發展策略，建立國際標準、發展澳門檢測、實現澳門認證、打造澳門品牌是澳門特色中藥產業發展道路之一。澳門大學澳門中藥檢測中心建設，將質量研究、標準建立及檢測服務有機結合，為“澳門製造”、“澳門監造”、“澳門監製”的中藥產品提供品質保障，促進中藥產業拓展國際市場。此外，以離島醫療綜合體建成為契機，創建以中醫藥為核心的國家醫學中心或國家區域醫療中心，把澳門建設成為中醫藥海外體驗基地，帶動醫療旅遊、康養旅遊，運用“以醫帶藥”模式，拓展中藥產品、健康產品國際市場。