經濟適度多元發展需依靠澳門社會各界貢獻智慧

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推動經濟適度多元發展，是破解澳門經濟社會發展中深層次矛盾和問題的必由之路，是確保澳門特區長期繁榮穩定的必然選擇，是澳門特區政府及各界的必做題。為進一步加快推動澳門經濟適度多元發展，努力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構，澳門特區政府就《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》諮詢文本（下稱“規劃諮詢文本”），展開公開諮詢工作，分別於8月23日、8月25日及8月26日成功舉辦了三場公眾諮詢會。

該規劃諮詢文本全面對接國家“十四五”規劃、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，以“二五”規劃和“1+4”經濟適度多元發展策略為依據，對綜合旅遊休閒業、中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業及傳統產業轉型升級、會展商貿及文化體育產業作出細化規劃和部署。此為澳門特區第一個全面的產業發展規劃，規劃旨在立足於各個產業當前的發展狀況，提出2024至2028年經濟適度多元發展的具體發展目標、主要任務和重點項目，引導社會投資方向，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅，積極促進發展新的產業，培育新的經濟增長點，鞏固和提升傳統優勢產業，進一步增強產業之間的協同發展效應，切實增強澳門經濟的發展動能和綜合實力，加快推動澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展。

增強各產業協同效應培育更多新經濟增長點

在首場公眾諮詢會上，經濟財政司李偉農司長發言時表示，政府預期通過這個五年發展規劃，有效引導社會投資方向，從政策、人力、財力等方面多管齊下，積極促進新興產業的發展；進一步增強各類產業之間的協同效應，培育出更多新的經濟增長點；逐步著力提升新興產業在經濟結構中的所佔比重，以達到從根本上解決過往過度依賴單一經濟來源所遇到的各種問題。

他指出目前經濟工作中短期的方針，會集中推進建設重點產業的高質量發展基礎，扶持相關產業因應外部需求而逐步形成內生動力。積極構建市場所需的配套措施，持續優化營商環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進而激發各類產業的主體活力，促進工商企業的蓬勃發展和公平競爭。以市場的切實情況和需求為依歸，研判政策走向，牽引企業收獲更多更豐富的業務與利潤，為居民大眾創造更多更優質的向上流動機會。

他表示，在中央的大力支持下，在行政長官堅實領導下，政府必將堅持不懈地以“1+4”經濟適度多元發展策略為發展方向，不斷增強經濟的發展動能和綜合競爭力，著力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構。

政府官員認真聽取了出席人士的相關發言。政府代表指出，本澳最近在旅遊業及會展業方面迎來好消息：中國旅遊研究院《2023年上半年出境旅遊大數據報告》顯示，今年上半年內地出境旅客總量中，澳門居內地出境旅遊目的地首位；亞洲知名會展雜誌M&C Asia評選澳門為“最佳亞洲會議城市”。另外，“福隆新街步行區活化計劃”將試行，帶動片區旅遊及企業經營發展。種種利好因素及積極措施，增強推動“1+4”產業多元的基礎和信心。

特區政府在推動“1+4”產業多元方面，會持續增強與橫琴深合區的互補及聯動作用。全力推動“旅遊+”，加速綜合旅遊休閒業提質發展，拓展國際客源，優化旅遊環境配套。會展業方面，發揮推動其他重點產業轉型升級的平台角色，為本地市場引進更多商機及就業機會，惠及多領域中小企。現代金融業方面，以債券市場、財富管理等為重點發展方向，優化金融市場軟硬基建，加強人才培養。

政府代表續指出，在大健康方面，離島醫療綜合體將帶動全澳醫療機構協同發展，積極拓展旅遊醫療服務；並將研究通過優化醫療牌照制度，創設更有利發展條件。同時，將持續完善藥物審評審批和建立小型醫療器械及化妝品監管制度，加強區域和國際合作，開拓醫藥產品市場。特區政府正穩步推進“一基地”建設，透過打造文化、體育與教育之城，推動資源轉化創新，發揮政府引導作用，增強產業聯動，拓寬發展空間，持續培養產業所需青年人才，助力澳門產業多元發展。

發展規劃為特區可持續發展

奠定堅實基礎

在第二場公眾諮詢會上，政府官員認真聽取了出席人士的相關發言。政府代表回應時表示，特區政府將持續優化本澳營商環境，支持地區商會舉辦特色活動，以創新元素引客入區，帶動社區經濟提質發展；持續透過多項措施支援中小企業，包括推動企業數字化轉型，提升其管理效率和經營能力，同時為本地科技企業擴大市場，推動經濟適度多元發展。

政府代表續指，特區政府與深合區旅遊相關部門持續就兩地文化旅遊產業發展進行交流。兩地旅遊資源各有特色，形成錯位發展，優勢互補，將有助加強澳門與橫琴在旅遊領域上的聯動發展，並吸引更多國際旅客到澳門及大灣區城市旅遊，帶動粵澳兩地的客源流動。

同時，特區政府與深合區相關部門在會展及經貿範疇目前已作為“一個整體”開展招商推廣工作，如6月推出代表澳琴會展整體形象的品牌標誌，同步整合兩地優勢資源，更好實踐“一會展兩地”，並持續增強“產業＋會展”，為兩地共同舉辦以產業為主題的會展活動提供支撐，2023年預計有9項活動會同步於兩地舉行，爭取帶動澳琴重點產業聯動發展。

特區政府亦將按國家部署與深合區加強跨境金融協作，配合落實深合區資金“電子圍網”等中央支持措施，推動澳琴金融市場互聯互通，提升跨境民生金融服務。

在大健康產業方面，將發揮離島醫療綜合體的作用，帶動本澳醫療行業多元化發展。同時完善醫藥制度配套，為拓展“醫療+旅遊”提供基礎。包括未來將修訂醫療機構牌照法律制度，增設日間醫院的牌照類別；制定醫療器械監管制度，為本澳發展相關產業提供法制基礎，持續優化新藥的引入機制和流程，鼓勵私營醫療機構發展醫學美容、客製化身體檢查、疫苗注射等大健康旅遊產品，為業界創造更多參與大健康產業的機會，進一步提升澳門醫療的吸引力。

李司長總結時表示，必須充分發揮深合區在經濟適度多元發展中的作用，促進澳琴聯動協同發展。將澳門自由港、單獨關稅區、資金自由進出等開放的營商環境優勢，緊扣著粵港澳大灣區龐大的內需市場、產業鏈條和基礎設施，以及不斷創新的制度潛力和政策空間。以構建新產業的發展為契機，為澳人宜居宜業創造新家園，為澳門經濟適度多元發展提供新動力，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署。

諮詢意見多元廣泛

有助政府優化規劃

在第三場公眾諮詢會上，李偉農司長發言時指出，優化經濟結構、強化經濟韌性，在鞏固提升優勢產業的同時，構建出既符合本地的實際情況、又能帶動可持續發展的新興產業的成長路徑，以更大作為加快推動澳門經濟適度多元發展，是現屆澳門特區政府在經濟領域首要的重點施政任務。特區政府有做好經濟工作的堅定信念，必須對此有充分認識及勇於攻堅，以發展經濟多元、優化經濟結構，達至增強經濟韌性的重要目標，並凝聚眾志決心，用實際行動加以落實。

政策研究和區域發展局張作文局長指出，如何更有效、更快、更好地推進經濟適度多元發展是目前澳門特區發展的首要任務。本規劃是澳門首個全面系統的產業發展規劃，共有十個部分，約65，000字，設有30項澳門經濟適度多元發展的主要指標，對綜合旅遊休閒業、中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業及傳統產業轉型升級、會展商貿及文化體育產業作出細化規劃和部署。規劃具體提出“1+4”產業版塊的發展目標、主要任務和重點項目，亦提出了保障措施和重點工作部門分工，引導社會投資和居民發展方向，促進澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展，更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。

政府官員認真聽取了出席人士的發言並作回應表示，特區政府推出“1+4”適度多元發展策略，除落實產業適度多元外，亦希望提升本澳居民的競爭力，拓闊職涯出路，創造向上流動的機會。人才是重要資源，更是四大產業發展核心推動要素。在政府推動下，本地高校按特區發展規劃，開設與四大新興產業相對應的課程；包括：旅遊、金融、科技、中醫藥、大健康，以及生物醫學等領域的課程，積極配合四大新興產業發展。特區政府除加大教育投資，亦推動高校與深合區企業開展產學研合作。藉人才培養及科研轉化，支持經濟適度多元及四大產業發展。政府部門及商會亦積極走入校園，讓學生了解特區產業發展，思考及規劃未來自身的職涯方向。

今年八月，新型金融交易所在澳正式營運，引進創新的投融資模式，結合小微企與國際資金互聯互通。同時，亦彰顯澳門金融平臺的角色，以及為業界開拓商機。特區一直努力為傳統和創新金融探索出路，積極完善基礎建設、法律法規。政府着力發展債券市場、融資租賃、引入金融交易所等。另一方面，亦於本年實施《人才引進法律制度》，為四大產業，包括現代金融業發展創設條件。未來，將結合與橫琴深合區的聯動發展，逐漸擴大金融生態圈。今年以來，持續有金融機構落戶澳門，如融資租賃公司，保險公司等。希望透過上述的舉措，逐漸提升本澳市場的認可度。

中國旅遊研究院《2023年上半年出境旅遊大數據報告》顯示，今年上半年內地出境旅客總量中，澳門居內地出境旅遊目的地首位。拓展旅客多元尤其開拓國際客源是重要任務，短期內利用好澳門及鄰近機場，中長期提升本地航空運力，建立更多直接航線。作為旅遊城市，食住行遊購娛每個環節都值得深耕。澳門除奢侈品、鐘錶珠寶外，傳統手信及澳門製造產品同樣受旅客青睞。近期會議展覽、大型娛樂表演、體育盛事，文藝活動，可謂百花齊放，各適其適。

在文化產業方面，將透過文化體系的建設，進一步推動文化產業升級。利用本澳的歷史文化資源，利用片區活化、歷史建築活化等，推動公私營合作，打造更多文旅消費項目。引入更多大型品牌展演項目，促進形成文化消費氛圍。進一步完善影視產業部署，透過各項資助計劃推動業界出品更多以澳門為主題的影視作品，傳播澳門文化名片。此外，透過加強對本地文創品牌及業界的配套及支援服務，提升本地文創水平，推動業界向市場化轉型。

他指出，據初步統計，在這三場公眾諮詢會參與的組織及個人，涉及勞工、工商、民生、旅遊、金融、文體、會展、大健康、醫療、餐飲、智庫及青年等廣泛界別。大家都就規劃提出了很多很實際的建議，其中特別受關注的內容包括，綜合旅遊休閒業與其他產業的聯動，新興產業對成長發展的切實需求，以及澳琴合作模式下所帶來的種種新機遇等。這反映出本次公眾諮詢廣泛啟發了不同界別專業人士的認真思考，以及普羅大眾對經濟發展議題的熱情參與。收集意見的專業性、多元性及廣泛性，非常有助政府對規劃進行更加全面深入的考量及優化，也令政府更有信心可以積極配合市場需求，構建政策引導，優化營商環境，使產業發展實現階段性目標，為居民創造更多向上流動機會。

經過分析整理意見內容後，政府將會製作諮詢總結報告，隨後向社會公佈發展規劃的正式文本。推動澳門經濟適度多元發展需要社會各界積極參與，相信在國家的有力支持下，在特區政府和廣大居民的齊心合力，共同奮進下，澳門經濟適度多元發展的道路會越走越寬廣，澳門的明天更加美好！