上下联动 齐抓共管江苏形成电力安全治理新局面

■国家能源局江苏监管办 陈震宇

今年6月是全国第22个、江苏省第30个“安全生产月”，江苏紧紧围绕“人人讲安全，个个会应急”活动主题，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力践行“四个革命，一个合作”能源安全新战略，以“一个完善、两个提升”为抓手，持续强化电力安全齐抓共管，推动落实电力安全属地监管责任，有力促进江苏电力行业安全稳定发展。

上下联动 完善监管机制

为全面强化对电力安全生产工作的组织领导，江苏以电力安全生产专项整治为抓手，在全国率先将省、市电力管理部门纳入省电力安全生产委员会，坚持上下联动、齐抓共管，共同研究部署电力安全生产工作，定期召开电力安委会会议，明确工作职责和工作机制，交流安全生产经验做法，督促电力企业落实安全生产主体责任。

在落实行业监管责任方面，充分发挥省电力安委会平台作用，第一时间将国家能源局安全监管有关文件、会议精神传达至各市电力行业主管部门，与地方部门共同学习领会相关政策文件精神，确保国家能源局各项工作要求落实到位。

此外，建立完善电力安全风险“季会周报月管控”工作机制，充分发挥各设区市发展改革委就近就便作用，对企业报送安全风险联合进行跟踪督办，确保风险隐患可控在控。扬州市发展改革委结合当地实际，专门印发《关于进一步明确电力安全生产“一个责任、三个机制”的通知》，建立健全风险隐患排查治理、信息报送和分级管控机制，进一步压实企业主体责任。

双重预防 提升监管效率

“1号汽机房外侧一处脚手架作业面未铺设脚手板，作业人员站在钢管上作业，不符合安全规范，请立即排查整改！”江苏能源监管办对电力建设工程开展安全督查时，发现施工现场存在安全隐患，立即要求施工单位进行整改，盐城市发展改革委对整改情况进行现场督查。

安全生产，重在预防。江苏能源监管办通过加强与地方电力行业主管部门协同联动，建立完善“监管机构抽查，市县电力管理部门全覆盖检查”协同监管机制。针对电力建设工程复工复产、防汛防台、迎峰度夏保电等重点工作开展联合督查、联合执法，对现场督查发现问题下发整改通知书，对存在重大安全隐患的企业责令停工整改，并及时抄送相关电力主管部门，共同督促整改落实，确保风险隐患闭环管理。

2022年以来，江苏各方协同联动，在重大活动保电、电力安全生产大检查、燃煤电厂除尘器排查整治、“小散远”发电企业专项治理等方面开展了一系列专项行动，排查隐患900 余条，由属地部门做好督促整改，保证隐患闭环管理。

同时聚焦电网安全风险、电力建设施工等重点领域，联合对白鹤滩入苏工程，田湾核电、射阳港电厂等48 家电力企业开展安全生产督查，督促电力企业贯彻十五条硬措施，夯实安全生产基础。连云港市发展改革委印发《连云港市电力安全生产大检查工作方案》，建立安全管理清单，确保安全监管无漏洞死角。

多措并举 提升监管能力

为破解电力行业监管对象量大面广、监管队伍人手不足难题，江苏多措并举，持续推动地方电力管理部门监管能力提升。

针对地方电力管理部门，开展电力应急能力建设专项督查，摸底电力应急管理体制和机制建设情况，推动全省13 个设区市开展大面积停电应急演练，切实提升电力应急处置能力。积极了解地方电力管理部门日常监管工作中存在的问题和困难，组织开展电力安全监管专题培训，分享现场执法检查工作经验方法，有效提升其监管能力水平。

去年以来，江苏能源监管办与地方电力管理部门持续强化联合执法工作机制，共对5家电力企业进行联合监管约谈，要求切实落实安全生产主体责任，加强生产现场安全管理。根据地方电力管理部门移交的检查线索，经调查后对3家电力企业进行行政处罚，罚没金额40万元，有力破解了地方电力管理部门没有执法权的监管难题。

经过不断努力，目前江苏已初步形成“上下联动、齐抓共管”的电力安全监管格局。下一步，江苏将继续强化行业监管，落实属地责任，织牢织密电力安全监督管理网络，努力打造电力行业安全生产治理体系和治理能力现代化的“江苏样板”。■