以改革创新为引领 推进高水平对外开放

■ 中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区管委会

作为向北开放的最前沿，中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区（以下简称黑河片区）全面贯彻落实习近平总书记“把自贸试验区建设成为改革开放高地”的重要指示精神，牢牢把握沿边、对俄、跨境特色，围绕国家赋予的“建设以对俄罗斯及东北亚为重点的开放合作高地”任务要求，聚焦深化制度创新、强化产业集聚、扩大对俄合作等核心功能，全力推动黑河片区高质量发展，形成了全区上下抓落实、创先进、促发展的鲜明导向和浓厚氛围，在建设中国式现代化新黑河的征程上展现自贸担当、作出自贸贡献，奋力谱写沿边对外开放的新篇章。

承载国家战略，深度融入国家发展大局的顶层设计站位更高。形成国家级自由贸易试验区、边境经济合作区、边民互市贸易区、跨境电子商务综合试验区、国家陆上边境口岸型物流枢纽和省级跨境经济合作试验区“多区联动”发展格局。一是对接国家“一带一路”和“十四五”规划，建立完善《黑河自贸片区发展战略规划》《新形势下黑河自贸片区发展规划》《大黑河岛整体开发概念性规划》等规划体系。二是加强与商务部研究院、广西经贸大学研究院等机构合作，推进横琴创新发展研究院黑河分院、黑河北疆经济研究院成立，“智慧赋能”水平提升。三是与深圳市城市产业投资发展集团、粤澳横琴深度合作区横琴研究院合作，开展中俄黑河—布拉戈维申斯克（国家级）跨境经济合作区申报。

黑河自贸片区二公河园区

强化创新驱动，制度创新引领发展的内生动力显著增强。一是强化试点任务落实，国家278项试点经验中可复制推广173项全部落实，复制推广率100%；《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》89 项任务中可承接的74 项全部落实。二是制度创新特色突出，首创推出制度创新成果137 个，其中4 项获全国复制推广，40 项获全省复制推广。“创新中俄跨境集群建设”案例入选中国自贸试验区第四批18 个“最佳实践案例”，获得黑龙江省自贸办通报表扬；跨境电商货运物流“多仓联动”创新模式，入选中国改革2020 年度50 典型案例，以上两项均为黑龙江自贸区成立以来唯一入选的国家级案例。制定《制度创新奖励方案》，在全省率先奖励制度创新先进集体和个人。三是沿边金融实现突破，首创“边民创业担保贷款”“自贸E贷”等案例，推出“跨境贷”“信保贷”“关税保函”、国际信用证等金融产品。

优化营商环境，吸引力和影响力明显提升。分别承接省市级权限下放287 项、33 项，对173 个环境问题进行集中整改。全省首创推出八大营商环境品牌，推出“一站式”涉外服务专区、“照后证前”审管联动机制、“绿色审批通道”“一审N 承诺”等特色惠企利民服务。出台《黑河自贸片区二十条招商政策》《黑河互市贸易九条优惠政策》等高含金量“政策包”。加大融资保障，组织企业参加政企银对接、座谈、推介会，帮助丰泰、国源等企业融资超过1亿元，缓解企业资金紧缺问题。实施流程再造，实现“一窗受理，集成服务”的工作机制，审批事项平均办理时限压缩1/3 以上，承诺时限与法定时限相比压缩50%以上。强化企业全生命周期要素保障，通过无偿代办、“标准地+承诺制”、并联审批、容缺办理等多项举措，减少审批用时，打造“区内审批区内办结，审批服务不出区”的一流营商环境。截至2023 年7 月末，黑河片区新增注册企业3363 家，新增注册资本134 亿元，按时办结率100%，企业满意度100%。

突出区位优势，对外开放载体引擎作用充分显现。一是贸易额连续3 年高位增长，2020 年至2022 年增幅分别为63.7%、111.9%、137.4%；中铁建、中石油，中石化、中冶等央国企、民企落户或参与建设。2022 年黑河新区对外贸易进出口额和保税中心交易额增幅居黑龙江自贸区三个片区之首。能源进口、果蔬出口、跨境电商交易额等指标均占全市100%。2023 上半年贸易额同比增长68.1%。二是改造完成黑龙江省功能最完善的边民互市贸易交易点，全国首创制发数字边民证1.7万张，国家兴边富民政策得到落实。2023 年6 月，39 吨全省首批互市贸易落地加工进口大豆完成通关。三是保税中心（B 型）封关运营，邮政国际互换局项目、东北三省第一家菜鸟网络跨境中心仓项目进驻。哈尔滨—黑河—叶卡捷琳堡国际邮路常态化运营。2022 年黑河新区完成贸易额11 亿元，增长25 倍，在全国84 个同类型海关特殊监管场所中排名上升36 位，2023 年上半年出口额排名东北第一，全国第9 位。四是电商直播基地和边民“互市贸易+跨境电商”创新发展区建成投入使用，形成跨境电商“多仓联动”，跨境电商产业园交易额年均增长20%。

完善跨境布局，产业动能要素集聚特色充分显现。谋划数字经济、生物经济、冰雪经济、文创经济新业态，“6+N”跨境产业规划形成，跨境能源资源综合利用、跨境农林产品、跨境机电制造等产业已见雏形。2022 年俄电加工区产值突破24 亿元，全口径税收7050 余万元，全年消耗俄电13 亿度，增长390%。规上工业增加值增长16.9%，2023年上半年工业增加值同比增长27%。10 家中药材加工及批发企业进驻园区，其中5家企业获得GMP认证，2022 年进口加工俄药416.6 吨，增长160%；丰泰粮油、优通中草药、合盛硅业二期等重点产业项目建设完工。新丝路跨境木业“两国双园”发展模式基本形成。利源达集团300 多款车型取得俄罗斯OTTC 认证，销售网络覆盖俄罗斯全境。平台建设日趋完善，中小企业孵化基地及配套、互贸产业园等项目基本建成；数字经济产业园和生物经济产业园项目开工，启动亚行贷款黑龙江绿色转型示范项目前期工作。月星物流枢纽项目一期加快建设。

跨境电商产业园航拍

融入“一带一路”，推进国际物流大通道实现物畅其流。被纳入“十四五”首批国家陆上口岸型物流枢纽城市，融入“一带一路”的步伐加快。中俄两国元首签署的中俄东线天然气管线、黑河—布拉戈维申斯克黑龙江大桥项目建成运营，北黑铁路改造升级、世界首条跨境索道、中俄跨境物流枢纽等项目开工建设，哈尔滨—黑河—叶卡捷琳堡国际邮路开通，立体化多元国际大通道功能更加完善。打造国际能源资源大通道。黑河片区2022 年天然气进口112 亿元，电力进口15 亿元，煤炭进口3400万元。构建国际货运物流大通道。推动黑河国际货运港口和疏港铁路货运专线等项目建设，布局黑河新港物流产业园、临港经济区；加快国际公路运输提量增效，实现黑龙江大桥公路口岸过货量提升；加强与中诚通集团、交投集团、月星集团等知名企业和俄罗斯区域集团合作，在跨境物流、资源开发和境内外口岸基础设施建设等方面联动发展；开通首个北方对俄口岸集装箱多式联运通道。建设沿边金融国际结算通道。沿边金融创新取得突破；连续两年人民币跨境结算量增幅居全省地级市首位，本币结算比重提升，2022 年跨境人民币结算同比增长102%，人民币结算占比91%；推动数字人民币试点申请工作，研究数字人民币在互市贸易、一般贸易中的场景应用；探索推动易货贸易，建立可统计、可稽核、可征税的中俄非货币贸易结算平台。