努力打造“向北开放之都”的先行区、示范区和引领区

■ 中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区管委会

自由贸易试验区肩负着为扩大开放探索新途径、积累新经验的重大使命。习近平总书记强调要“推进高水平对外开放”，并将“实施自由贸易试验区提升战略”作为其中一项重要内容。黑龙江省委十三届二次全会明确指出，未来五年深入推进高水平改革开放的目标是“成为我国向北开放新高地”，并提出“开放龙江”战略。哈尔滨市第十五次党代会提出要围绕建设对俄合作中心城市，完善开放综合枢纽，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，打造向北开放之都。在国家及省市战略引领下，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区管委会（以下简称哈尔滨片区）以建设“对俄及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽”为己任，以巩固提升“对俄全面合作”为基石，以开展“高水平开放压力测试”为主线，以“为国家试制度、为开放搭平台、为地方谋发展”为使命，积极打造“向北开放之都”先行区、引领区和示范区。

一、以制度创新为抓手，树立深化改革的“自贸标杆”

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十次会议上强调，要“积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展”。哈尔滨片区始终将“制度创新”作为高质量开放发展的生命线，梯次推进自主改革创新项目553 项，形成制度创新成果150 项，涵盖投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等多个领域类型。推出金融开放创新新举措。首创“保险（金融）综合服务联合体”，构建政府、银行、保险、企业、担保、基金等“六位一体”的金融服务体系，有效带动金融保险行业聚集。构建服务优质便利新体系。推出“承诺代证”“远程发证”“无感续证”等“五证服务”。针对风险小、长期申请量固定的行政审批许可事项，企业“无需主动申请”“无需提交材料”“无需来回跑腿”，在“无感”体验中即可完成许可证延续。打造贸易高效快捷新模式。推出企业“跨域”登记注册服务新模式，打破空间障碍，打造出独具特色的外资、外地企业“离岸”“异地”登记注册服务新格局。利用国际贸易“单一窗口”，落地“企业自主申报、海关智能审核、企业自助出证”的出口检验检疫证书“云签发”新模式。

二、以对外开放为目标，打造向北发展的“自贸高地”

哈尔滨片区商圈鸟瞰图

对外开放作为我国的基本国策，是当代中国的鲜明标识，在新时代被赋予新内涵。习近平总书记曾多次提及对外开放的重要性，“各国经济，相通则共进，相闭则各退”“对外开放只有进行时，没有完成时”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。哈尔滨片区抢抓“六区政策叠加”机遇，深度融入国内国际双循环，不断探索开放新举措，着力打通“四条链”。强化对外开放产业链。围绕外贸、物流、金融、能源、矿产、科技、工业和农业等八大领域加强与俄罗斯的经贸往来，大力发展装备制造、新材料、新能源、绿色食品、新一代信息技术等重点产业，构建外向型产业发展新格局。延伸对外开放金融链。支持哈尔滨银行成立全国首家对俄结算服务中心，发起设立中俄金融联盟，搭建对俄跨境电商线上支付平台，建立对俄跨境结算、跨境融资、汇率避险、NRA 账户、线上支付五大专业服务体系。2022 年，跨境人民币业务结算达593 亿元，同比增长9.3 倍。创新对外开放科创链。打造“国际协同孵化”新模式，设立格林伍德投资服务促进中心、阿斯图国际人才中心，哈工大空间环境地面模拟重大科技基础设施面向全球开放，中俄生命科学技术产业转化园区年内投入使用，加快推进高水平科技创新体系建设。打通对外开放物流链。建设快件跨境电商物流监管中心，引进“哈欧”“哈俄”国际班列，开通运营哈尔滨至莫斯科的航空货运线路，建设19 个境外合作海外仓，可辐射俄罗斯123 个城市。

三、以产业发展为核心，彰显动能转换的“自贸活力”

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会指出：“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。”哈尔滨片区围绕省“4567”现代产业体系，冲刺进位先导产业，巩固提升基础产业，重点打造品牌产业，培育壮大新兴产业，持续推动优质要素集聚发展，建成了一批具有较强竞争力的产业集群，成为龙江新产业、新业态、新模式的引领高地。做大做强核心引擎。数字经济产业园、生物经济产业园正式揭牌，哈尔滨创意设计中心建设高效推进，中国（哈尔滨）冰雪体育示范区筹备建设，黑龙江省冰雪产业协会落户新区。“四大经济”成为经济增长的总引擎，占工业总产值的比重超过90%。培育壮大金融产业。累计引入金融、类金融机构589 户，存贷款余额规模达到1500 亿元，注册的各类投资基金总规模达183.07 亿元，打造哈投大厦、金控大厦等8 栋亿元楼和汇宏金融港、创业大厦等10 栋准亿元楼，占GDP 比重超过10%。大力发展总部经济。陆续出台了落户奖励、增量奖励、叠加奖励、用地用房奖励、人才奖励等全生命周期的扶持政策，深哈科创总部、华为区域总部、广药黑龙江总部、华大龙江区域总部等一批总部经济企业加速集聚。创新发展科创业态。作为国家级“双创”示范基地，哈尔滨片区内拥有23所高校和20 余万名大学生，集聚各类技术成果转化和研发机构197 家、孵化器53 个、在孵企业2654家，成为黑龙江省规模最大的孵化经济群。

四、以发展机遇为动力，完善优质高效的“自贸服务”

哈尔滨片区将抢抓发展机遇，围绕党的二十大提出的“实施自由贸易试验区提升战略”以及省市部署，全力做到“八个再提升”、打造“八个新优势”，全方位构建对俄合作新格局。一是规划引领再提升，打造战略赋能新优势。坚持把深化对俄合作纳入“建设开放龙江”“打造向北开放之都”的核心任务，充分利用“六区政策叠加优势”，积极为对俄合作企业对接医疗等领域的全方位合作，争取先行先试的发展机遇支持。二是产业合作再提升，打造市场开放新优势。以数字经济、生物经济、创意设计、冰雪经济以及装备制造、新材料、新能源、绿色食品、新一代信息技术等产业为重点，支持贸易先行，鼓励互建产业园区。三是物流便捷再提升，打造联运直达新优势。强化航空、铁路、公路有机衔接，不断提升哈俄国际班列品牌效应，提高跨境运营效益，推动哈俄国际班列常态化稳定运营，将哈尔滨片区建设成为联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽。四是园区承载再提升，打造拎包入住新优势。规划建设“中俄产业合作区”，形成“一个总部基地，国际科创中心、会展中心、金融中心和商贸中心等一基地四中心，对俄能源、金融保险、B 型保税物流、农机装备等一基地十园区”的空间布局，推动中国企业“走出去”、助力俄罗斯企业“走进来”。五是金融服务再提升，打造对俄结算新优势。支持哈尔滨银行再设立对俄金融专营机构，强化对俄金融服务能力。扩大QFLP 试点范围，提升金融领域对外开放水平。发展跨境保险业务，拓宽对俄金融结算渠道。六是人才支撑再提升，打造产教融合新优势。支持本科院校开设俄语专业，丰富俄语人才储备。发挥“自贸区哈尔滨片区产教联合体”作用，推动院校与企业合作开展订单式人才培养，为深化中俄合作提供强有力的人才支撑。七是政策供给再提升，打造成本洼地新优势。升级惠企政策，给予对俄合作企业全链条、分级、分类、分领域综合奖励，比如，对到口岸城市的公路运费给予50%奖励等。

八是服务保障再提升，打造营商环境新优势。对标国际经贸规则，持续打造国际化、法治化、便利化营商环境，充分发挥“五证服务”的便利度，坚持能不批就不批、必须批的极简审批。