加快建设开放龙江 打造向北开放新高地

■ 黑龙江省商务厅

党的二十大报告明确指出：“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略”。“推进高水平对外开放”的重要部署为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了根本遵循，对于实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。黑龙江省商务厅深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于对外开放的重要论述和访俄期间的重要讲话、署名文章以及中俄联合声明精神，主动对接国家“一带一路”倡议，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，按照省委、省政府建设“开放龙江”的工作部署，全力打造对俄合作主力省，构筑我国向北开放新高地，在服务国家开放发展大局中体现新担当、展现新作为、实现新突破。

一、开放型经济进入新阶段、实现新提升

习近平总书记强调，建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措。黑龙江省推进召开全省开放发展大会，制定出台《黑龙江省关于新时代促进高水平开放发展的意见》，推动成立由省委书记、省长任双组长，副省长任副组长，相关中省直部门为成员，办公室设在黑龙江省商务厅的省级开放发展领导小组。充分发挥办公室综合协调职能，中省直各部门、各市地密切配合、通力合作，在全省掀起了大抓开放热潮，今年上半年全省外贸进出口总值1424.6亿元，规模创历史同期新高，增长16.6%，增速高于全国14.5 个百分点，位居全国第7 位。对接国际高水平经贸规则，拓展经贸合作“朋友圈”，上半年对“一带一路”国家进出口总值1126.2 亿元，增长16.8%，占全省外贸的79.1%；对《区域全面经济伙伴关系协定》贸易伙伴进出口总值133.2亿元，增长18.2%，占全省外贸的9.3%。加快发展新业态，哈尔滨、黑河、绥芬河、同江跨境电商综试区现已入驻跨境电商企业近500 家，建成海外仓34个，欧洲第四大、俄罗斯头部电商平台OZON 边境仓保税仓项目落地龙江；2022 年获批的哈尔滨二手车出口试点、绥芬河市场采购贸易方式试点全面启动。

二、对俄经贸合作呈现新变化、取得新突破

习近平总书记指出，中俄两国互为最大邻国和全面战略协作伙伴。为积极适应对俄合作新形势、新变化，省政府相继成立对俄经贸务实合作、跨境贸易和市场开放等工作专班，抢抓机遇、扩大合作，制定实施《关于落实中俄两国元首达成经贸合作共识的推进落实方案》等，打造全国对俄贸易“七大中心”，当好中俄地方经贸合作“主力省”，上半年全省对俄进出口总值988.1 亿元，增长15.9%，占全省外贸的69.4%，占全国对俄贸易的12.5%。对俄出口122.1 亿元，增长94.3%，其中机电产品、高新技术产品、农产品、鞋靴分别增长2.6倍、1.2 倍、10.5%、68.2%，机电产品中的商用车出口大幅增长9.2倍；自俄进口866亿元，增长9.6%，其中天然气、煤、铁矿砂、大豆、小麦分别增长1.2倍、1.8 倍、37.1%、1.8 倍、2.1 倍。依托国际贸易“单一窗口”平台，推进建设服务全国的“龙贸通”对俄国际物贸综合服务平台，为企业开展进出口贸易提供全链条服务，平台已正式上线试运行。推进互市贸易开通，积极开展互市贸易商品落地加工，上半年全省互贸交易额实现2.7亿元。

三、招商引资跃上新台阶、展现新成效

党的二十大报告指出，要坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持高水平对外开放，就要更大力度吸引和利用外资。黑龙江省商务厅聚焦省委、省政府部署的“4567”产业振兴计划，实施招商引资行动，今年上半年，全省实际利用千万元以上内资969.8 亿元，增长23.5%；新签约利用内资项目678个，增长6.6%；项目合同金额2504.5亿元，增长33.5%。实际利用外资1.28亿美元，增长85.2%，增速高于全国93.7 个百分点，高于吉林省61.2个百分点，高于辽宁省132.2个百分点，高于内蒙古自治区152.2 个百分点，在东北三省排名首位。亚布力论坛、“黑龙江-广东产业合作与开放交流大会”等活动成功举办，签约额超2500 亿元；作为国家“投资中国年”活动的重要组成部分，“跨国公司龙江行”活动吸引15 个国家和地区共40 余家跨国公司来黑龙江省考察交流，产生一批合作成果。第32 届哈尔滨国际经济贸易洽谈会共有38个国家和地区、国内21个省区市的1400 家企业参展，期间举办中俄地方经贸合作大会及主体配套活动40 余项，签约各类合作项目224 个，签约额845.6 亿元。全省各地紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，党政主要领导亲自带队，班子成员轮番外出开展精准招商，促成一批大项目、好项目签约落地，目前各地市级领导率队外出招商已达109次，对接项目近300个。

四、开放合作平台创新升级、集聚新动能

建设自贸试验区是新时代推进更高水平改革开放的重要战略举措。2019 年8 月，国家首次在沿边地区布局自由贸易试验区，黑龙江省位列其中，成为中国最北自贸试验区、中国最北对外开放窗口。目前，全省省级以上开发区89 家，其中国家级开发区11 家。黑龙江自贸区自获批以来，在同批6 个自贸区中率先实现政策全覆盖，落地见效率达89.9%；累计形成300 余项创新经验，推出140 个省级创新案例，“创新中俄跨境集群建设”案例成为国家级案例在全国复制推广；下放391项省级行政权力事项，哈尔滨、黑河、绥芬河3 个片区制定“黄金30条”“新驱25条”“促进经济发展16 条”“互市贸易9 条”等一系列政策，在全球190个经济体中的模拟排名由第53位上升至第40位；上半年自贸区进出口总值达211.2 亿元，增长47.3%，高于全省增幅29 个百分点，占全省进出口总值的17.8%；实际利用外资3242.2 万美元，占全省实际利用外资的28.3%；新设企业3059家，增长41.2%，成为黑龙江省向北开放最具吸引力和集聚力的平台。综合保税区发展态势向好，上半年哈尔滨综保区进出口38.9 亿元，增长1.7 倍；绥芬河综保区进出口21 亿元，增长1.6 倍。黑河、绥芬河边合区稳步发展，区内利源达集团300 多款车型获得俄罗斯OTTC（车辆型号批准书）认证，销售网络覆盖俄罗斯全境。国林木业城、丰泰粮油、国源大豆食品加工等项目加快建设。在哈尔滨、大庆、黑河、绥化、绥芬河、东宁、穆棱等地推进建设七大出口消费品加工区，在黑河、绥芬河、东宁、同江、抚远等地推进建设五大进口农副产品加工集群。

中俄林木合作标志性项目——中林集团国林木业城 （资料图）

黑河自贸片区政务服务中心企业开办注销专区（资料图）

五、口岸跨境运输形成新通道、取得新成绩

黑龙江省是全国第二大口岸省份，拥有27 个国家一类口岸，对俄边境口岸19 个，占全国对俄口岸的76%。近年来，黑龙江省持续做优总体规划，发挥口岸优势，加强口岸建设，提升服务功能。制定实施绥芬河口岸“运力提升”、黑河口岸“大桥畅通”、同江口岸“设施升级”行动方案，增强通道运输效能，上半年全省口岸货运量实现2950.47万吨，增长16.6%。推进口岸常态化运行，目前全省共有13 个对俄边境口岸开通货运功能，8 个口岸开通旅检功能，口岸进口、出口通关时间位居全国前列、东北三省首位。口岸功能不断完善，现已建成原木、粮食、肉类、食用水生物、冰鲜水产、中药材等9 类海关指定监管场地36 个。黑河公路口岸、同江铁路口岸分别于2022 年6 月、11 月正式开通运行，形成了对俄跨境新通道，黑河公路口岸实现国内首次陆路对俄粮食进口，创新“自走机械”出口模式；绥芬河铁路口岸尝试采用“宽轨重出”方式开展出口；协调俄方为东宁口岸进口冷冻水产品开放绿色通道、简化果蔬及日用品查验程序。梳理口岸发展的难点、堵点问题，针对口岸基础设施、通关（换装）效率、运力匹配、“宽轨重出”等事项，分级、分类推动解决。