供销社企业如何放下“包袱”大胆发展

林建

供销合作社（简称“供销社”）是时代的产物，在我国已走过了近百年历史。计划经济年代，供销社是中小城市、特别是农村物资供应的主渠道，甚至是唯一的渠道。如今，供销社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。在供销社内部既有旧的非公司制企业，也出现了按照现代企业制度注册成立的公司，另外还有一定存量的乡镇一级基层人民政府所在地存在以合作社命名的企业，即基层供销合作社（简称“基层社”）。

供销社企业的生存发展与社会经济的发展息息相关。目前，福建省福州市平潭综合实验区供销社仍有如农资土产公司等5家直属企业，澳前供销社等5个乡镇基层社，规模小、职工少，符合小微企业特质，对这些企业加强风险管控显得十分必要。

供销社企业风险管理及内部控制环境与问题

产权属性和资产让渡权不完善。供销社传统经营业务和供销社企业随着改革开放出现了重大变动，主要是社会主义市场经济形势下，倡导现代企业和企业产权制度，因此根据相关法律法规，企业隶属权和企业资产的产权存在不少历史问题，由此引发在实际经营管理中企业所有权问题。当务之急是在顶层设计时争取在法律法规上予以保护。

供销社企业经营管理欠规范。平潭供销社保留网点较多、企业规模较小，企业经营缺乏现代企业的激励奖励机制，同时懂经营、懂管理的人员短缺，职工薪酬低于国有企业平均工资水平，导致现有职工一岗多职，需要上级单位更多关注不相容职责无法完全分离的情况下，加强企业的日常动态监控。

原行业传承不济，新项目带动乏力。供销社传统行业主要是农业生产资料即农药和化肥经营等销售，宏观层面虽然经济发展空间喜人，但仍存在市场不稳定性，相关产品存在价格波动，企业经营性资金仍存在资金链断裂风险，经营管理上合规方面的传统问题仍需要引起重视。

防范供销社企业风险与内部控制建设的策略

加强“内功”修为，健全内部控制体系。根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，加强社有资产管理机构改革升级，加强资产监管、促进保值增值；根据《供销合作社社有资产监督管理办法》和供销社全面从严治社相关规定，提高企业管理效率、防止资产流失；结合企业自身问题，做好内外经营环境、优势劣势分析，改善企业管理水平、严格把控企业风险，有限分权授权、岗位设置科学，提升经营效率和盈利水平。

加强以法人为主体的现代企业治理机制。平潭供销社成立了社有资产管理委员会，推动联社机关由管理企业向“管资本”方向变动。联社本部成立了理事会、监事会，设立了办公室，逐步形成程序化“联合社本部—社资委—供销投资公司—参控股企业”的企业管理模式，强化相关层级在重大事项、选人配人、薪酬制度等方面的职责，根据企业法人要求强化出资人职责，实行社企适度分开，提高企业管理层经营自主权。县区级以上联社机构建立健全自有资产管理、对外投资运作、下属企业考核与评价等工作制度，完善重大事项议事规则，企业安全生产管理制度，推行企业预算管理制度和经济责任审计等机制。

强化以风险导向为主的内部控制机制。健全的风险预警机制、内部控制制度可以对企业管理经营起到有效的促进作用。通过内部建设提供全面而真实的财务报告，给管理者以重要参考意见；根据适度授权机构，层层把控相关程序，减少风险因素，增强企业经营行为合规性，保护社有企业财产完整。从顶层设计上加强内控建设，增强法规意识，增强治理能力，推进契约建设，提升风控能力，减少企业重发展、轻管理的现象。

供销社综合改革与新时期企业经营风险规避

中国特色社会主义新时代总体改革特点。2014年7月，中华全国供销合作总社在人民大会堂召开供销合作总社成立60周年纪念大会，又于2020年9月底召开中华全国供销合作社第七次代表大会。中央有关领导同志也对供销社的改革与发展指明了方向，一是供销社的定位问题，它是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织；二是供销社的发展目标，打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台；三是供销社振兴发展的实施措施，主要是推行生产、供销、信用“三位一体”综合合作，抓住历史机遇持续深化综合改革。

新时期供销社行业经营战略及目标。一是依托乡村振兴总体布局，加快建设上级关于“三位一体”综合要求的运作平台，加快体制改革和机制创新；二是为培育具有创新能力、发展活力和核心竞争力的中小型企业群体及集团公司创造条件、打下基础，加强组织体系建设，在供銷合作社服务“三农”、实施乡村振兴战略、助推脱贫攻坚和促进经济社会发展等方面发挥固有作用；三是坚持为农服务根本宗旨，履行为农服务职责，优化传统产业农资供应和农业社会化服务。

防范信息不对称、信息扭曲等风险因素。供销社企业自身经营风险主要包括发展战略、内控制度、市场行情、销售运营和财务筹资等五大风险因素，由此延伸还存在各个环节安全生产管理风险。因此，联合社、社资委等上级机构应采取必要措施进行规避，如建立重大投资决策责任机制、健全分级授权审批制度，提高信息透明度、共享性，加强诚信与监管控制，积极履行社会责任和员工义务，防范企业形象危机，建立应急公关处置机制，建立重大风险预警制度等。

调和供销社企业经营风险和发展矛盾。一是抓好市场开拓，稳定恢复市场渠道。企业生产经营离不开各生产单位赖以存在的市场，加大市场研发和开拓力度，抓住市场复苏机遇，签订可执行的销售合同。二是控制好经营成本。成本管理是企业的永恒话题，全面降本控“三项费率”，全面降低生产工序成本和沉没成本，深挖潜力降本，是企业产品占领市场的核心命题。三是全面加强党的建设，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，推进出资企业领导班子和人才队伍建设，坚持问题导向，实施分类指导，解决出资企业核心竞争力、转型发展缓慢、经营管理粗放等问题。

建立健全社有企业风险防范制度和内部控制体系，已成为企业可持续发展的重要一招，不但可以为供销社企业发展提供重要保证，也可以为供销社带来源源不断的经济效益。因此，要制定行之有效的规章制度，提高企业管理效率，提升资产利用率和抗风险能力，同时要利用现代技术手段为供销社发展注入新的活力和生机。