“环保管家”在企业环境管理中的应用探索

吴文凤

上海同济环保咨询有限公司,上海 200092)

0 引 言

随着经济社会的不断发展,国家对环保的要求日趋严格,党的二十大报告将“人与自然和谐共生的现代化”作为“中国式现代化”的内涵之一,明确了新时代中国生态文明建设的战略任务,总基调是推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。企业是我国国民经济和社会发展的重要基础,在创业富民、保障就业和促进国家经济发展等方面具有重要作用。随着人们的环保意识逐渐增强,国家的环保政策逐渐收紧,各类企业在生产过程中产生的环境污染问题日益凸显,如何科学合理地满足环保要求成为了企业亟待解决的难题。

“环保管家”作为一种全新的环境管理服务模式,近年来得到了蓬勃发展,在当前的环境保护要求下具有广阔的发展前景。然而,目前“环保管家”仍主要局限于服务工业园区,其在企业层面并未得到足够的重视和应用。针对该问题,本文概述当前企业的环境管理需求,分析“环保管家”服务模式的特点及其服务的内容,讨论“环保管家”的发展现状,指出导致其在企业环境管理中应用不足的因素,并提出对策和建议。

1 企业的环境管理需求

通过调研发现,当前企业的环境管理普遍存在以下不足:

1) 环保意识薄弱。

有些企业的管理层存在环保意识薄弱、躲避监管的情况,忽视了生产过程中产生的环境污染问题,废气废水直排、危废随意处置等违法违规行为屡见不鲜。此外,有些企业缺乏环境管理主体责任意识,其环保管理大多流于形式[1]。

2) 环保技术人员匮乏,专业能力欠缺。

企业目前普遍存在环境管理专业技术人员数量不足和专业能力不强的问题。根据刘国云[2]的研究,在参与调查的92家企业中,仅有75家配备有专职的环保管理人员,其中:环保专职人员数量在1～3人的占比为41.3%;管理人员的学历在大专及以下的占比为45.65%;将非环保相关专业人员作为环保管理人员的占比为47.83%。企业环保技术人员匮乏和专业能力欠缺是造成企业环境管理能力不足的重要原因。

3) 环境管理制度不健全。

企业的环保责任和任务往往同时涉及多个部门,只有各部门相互配合才能得到有效落实。规范的环保制度是企业全体员工团结一致承担环保职责、完成环保任务的准则,健全的环境管理制度是企业环境管理工作能井然有序和高效开展的基础。在王星等[3]调查的65家企业中,仅有32家企业将环保工作执行情况作为企业内部考核指标。

上述原因导致企业的环保问题层出不穷。在云南省生态环境厅2022年全省生态环境执法“绿剑云南”行动中,共检查各类企业2 809家,其中,1 694家存在环保问题,337家涉嫌违反环境法,存在环保问题及相关违法行为的企业占调查企业总数的72.30%。

基于时代发展的需要,原环境保护部在《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》中提出了“环保管家”,意在推动环保咨询服务的发展,提升全国各层次环保管理的水平。近几年,在各级政府的推动下,在环保从业人员的探索下,“环保管家”迅速崛起,形成了自身的特点和管理模式,并在一些环保服务中取得了不错的成效。

2 “环保管家”概述

2.1 “环保管家”服务模式的特点

“环保管家”凭借环保公司的资源及其掌握的专业技术为企业提供定制化的环境管理服务,相比传统的环保咨询服务,具有全面性、系统性和合作模式多样性等特征。全面性主要体现在项目全生命周期参与,大气、水和固废等环境要素全涉及,咨询、运维和管理全包含;系统性主要指管理过程的连贯性和综合性;合作模式的多样性包含合作内容的固定式和定制式。[4]

2.2 “环保管家”的服务内容

2.2.1 提供全周期或特定时期的咨询服务

“环保管家”协助企业办理从项目选址到项目落地过程中的各类环保手续,从设备选型和工艺设定开始提供环保技术支持。典型业务包括水土保持方案、环境影响评价、环保竣工验收、排污许可证申办、日常环境检测、日常培训、日常巡查、清洁生产审核、突发环境事件应急预案和场地土地污染调查等环保咨询服务。“环保管家”的服务内容涵盖企业建设项目的全生命周期,能破除企业分项委托和分项管理耗时费力的局面,同时可在特定阶段为企业提供定制化的专业环保咨询服务[5]。

2.2.2 协助企业进行日常的环境管理

“环保管家”能协助企业进行日常的环境管理,主要包括环保手续梳理、环境管理台账建立、环境管理制度制定及落实和政府日常监管环保材料提交等4类[6]。

1) 环保手续梳理。对企业现有的环保文件进行分类管理、查缺补漏和预见性提醒,为企业预留足够的时间完成各类环保手续的办理,避免因环保手续缺失而遭受行政处罚[7]。

2) 环境管理台账建立。协助企业完成环境管理台账编制[4],主要包括排污单位基本信息表、生产设施正常工况信息表和燃料信息表等。

3) 环境管理制度制定及落实。辅助企业制定相应的环境管理制度,主要包括环境风险防控和应急措施制度、环境风险防控重点岗位责任制度、定期巡检和维护责任制度、危险废物管理制度和突发环境事件信息报告制度等[7-8]。

4) 政府日常监管环保材料提交。此项工作主要包括工业污染源普查资料、重污染天气应急减排方案、环境统计、全国污染信息管理与共享平台的检测方案及报告数据、排污许可执行报告和环境保护税申报等日常监管材料的填报和提交。

3 “环保管家”在企业环境管理中的应用现状

“环保管家”已在园区和企业综合性环保服务中取得显著成绩。例如,安徽省某工业园区在“环保管家”的助力下顺利完成了区域环境污染整治与防控、园区及其企业环保工艺和设施的运营与管理、环境事故风险隐患排查等工作,并成功实现了环境管理升级。通过采用“环保管家”,园区的环境管理体系得到了进一步优化,环境保护的效能得到了极大的提升,实现了环境保护的可持续发展,顺利通过了中央环保督查组的第二轮检验[9]。又如,某印染企业在被地方政府定为2018年度“散乱污”整治企业之后引入了“环保管家”服务,在“环保管家”的现场指导下优化了车间生产布局,完成了企业环保设备升级,完善了企业环保手续,建立了系统的内部环境管理体系,提交了各项环保报表,企业“散、乱、污”的状况得到了根本性改善[10]。由这些案例可知,“环保管家”服务模式能有效推动园区及企业的环境管理升级,但目前该模式在企业环境管理中所占份额仍很低。究其原因,主要在于“环保管家”服务模式虽已在全国得到推广应用,但因各地区的经济水平不同,环保监察力度各异,加上业务本身的复杂性,目前其应用仍处于起步阶段,具有成效的“环保管家”服务案例主要集中在经济较发达的的工业园区,“环保管家”的总体发展速度缓慢。“环保管家”服务模式瓶颈期如此快到来有多方面原因[5],具体如下。

1) 企业对“环保管家”缺乏了解。虽然越来越多的园区响应号召,积极引进“环保管家”服务模式,但很多企业不了解其服务内容,甚至不清楚“环保管家”的概念。此外,部分企业认为寻找一个提供“环保管家”业务的单位,与其签订环保管理合同,后续一切问题都应由“环保管家”处理,而一旦企业存在环保历史遗留问题,会给后续“环保管家”有效处理这些问题带来困难。

2) 企业是环境保护的责任主体,不会因“环保管家”的介入而发生改变,企业应有保护环境的历史使命感,失去企业支持的“环保管家”无法发挥其效能。

3) “环保管家”从业企业及其技术人员的环保管理能力良莠不齐[11]。“环保管家”服务模式具有高度综合性,需要从业人员具有丰富的专业知识。目前开展“环保管家”业务的企业主要是原环保咨询服务公司转行而来的,这类企业习惯沿用传统的服务模式,可能在某些环保技术方面具有优势,但对环保业务的了解不够,不能完全契合“环保管家”全方位服务、全要素覆盖的特点[4,6]。

4) 缺少针对“环保管家”的规范化管理制度。当前各环保企业“环保管家”服务的质量良莠不齐,甚至部分“环保管家”在利益的驱使下成为了企业排污的遮羞布[12]。此外,企业在选择“环保管家”时因无标准参照,往往只注重服务价格,导致市场存在恶意低价竞争、劣币驱逐良币的情况,进一步影响了行业的平稳健康发展。

5) “环保管家”市场存在体系不健全、机制不完善、工作模式不成熟和责任权利不清晰等问题[5]。

4 “环保管家”服务优化建议

1) 政府健全政策规范,管理部门加强监督及引导。

市场经济活动只有在法律法规的指导下才能健康有序发展。“环保管家”行业是典型的政策推动型产业,其发展方向与环保政策法律法规息息相关。国家立法机关可从立法层面完善相关法律法规,针对环保服务单位故意扰乱市场秩序、服务弄虚作假和违约失信的行为设定明确的处罚依据,针对地方保护主义和行政垄断现象设定问责制度,督促管理部门建立“环保管家”评价体系、信用平台和红黑版,通过绿色信贷、税收优惠等方式对优秀服务单位进行表彰。管理部门在管理过程中除了对服务方企业进行考核和抽查以外,还可响应号召,积极推动“环保管家”行业的发展,定期组织企业、环保服务企业和管理部门交流会,增加三方沟通,集思广益,提升行业整体发展水平,维持市场良性运转。

2) “环保管家”服务提供方提升自身业务能力,探索新的合作模式,追踪前沿技术发展。

企业面临的环境问题较为复杂,难点和痛点问题可能来自于技术、管理、政策和市场等各个维度,这就要求“环保管家”服务提供方不仅要有过硬的专业技术,而且要具备丰富的现场事务处理经验,以及一定的创新思维[4]。环保从业人员应增强自身的职业责任感和使命感,为推进企业环境管理事业的发展不断努力; 同时,应积极参加学习、培训,通过不断学习和实践提升自已的业务能力。“环保管家”服务具有综合性、复杂性和特殊性等特点,对从业企业及从业人员的专业知识广度和深度有很高的要求,各环保企业之间应加强合作,互利互惠。环保企业及“环保管家”从业人员要积极追踪并应用新技术。例如,可依托互联网、物联网、大数据和云计算技术等先进技术,贯彻智慧环保理念,创新线上服务与线下服务相结合的服务模式,统一开发集环境信息管理、企业信息管理、环保大数据展示与分析和全过程环保咨询服务等于一体的“环保管家”一体化协作平台,并向企业、园区等各类用户开放,通过全流程可视化,使“环保管家”成为企业环境管理的强大助力。

3) 企业积极承担环保主体责任。

企业作为环保责任的主体,是保证环境管理成功实施的关键。“环保管家”介入是企业环境管理升级的起点,不是企业环境管理的终点,企业应健全各项环境管理制度,例如将环境管理工作纳入各项工作考核中,提升全体人员的参与度,使各项环保任务落到实处,营造良好的合作氛围,保证企业经济与环境保护协同发展。

5 结 语

“环保管家”是一种有效提升企业环境管理能力的服务模式。本文综合分析了当前企业环境管理普遍存在的环保意识薄弱、专业人才匮乏和环境管理制度不健全等不足,阐述了“环保管家”服务模式的全面性、系统性和合作模式多样性等特点,介绍了“环保管家”的服务内容,并对其发展现状进行了分析。为使“环保管家”服务模式更好地与企业的环境管理相融合,提出了“环保管家”服务优化建议,主要包括:

1) 通过政府健全政策规范、管理部门加强监督和引导,为环保管家的规范服务提供法律法规方面的指导;

2) “环保管家”服务提供方要加强协作,提升自身的业务水平,积极更新知识库,追踪并应用云计算、大数据等新技术,实现精细化管理,提升工作效率;

3) 企业要积极承担环保主体责任,使“环保管家”的技术服务落到实处。

通过政府、环保管家服务提供方和企业三方共同努力,促进“环保管家”在企业环境管理中的作用得到充分发挥,从而实现企业环境管理提质增效。