不困在于早虑，不穷在于早豫

2023-09-15东山

新安全 2023年7期

东山

“不困在于早虑，不穷在于早豫”，即要想不陷入困境，就须提前谋划；要想不至于陷入绝境，就须事先预防。这句话出自西汉刘向的《说苑·谈丛》，寥寥数字道出了居安思危的忧患意识和事预则立的经验智慧。

习近平总书记曾在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话中引用此句，战略性地指出我国发展面临的内外部风险空前上升，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面，把安全问题摆在非常突出的位置，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。

洪范八政，食为政首。保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。要居安思危，保持忧患意识，时刻绷紧粮食安全这根弦。

秋收冬藏，积谷防饥，是农耕时代中国先民总结出的朴素经验。在生产力水平落后低下的古代中国，农业生产从刀耕火种到铁犁牛耕更多依赖“靠天收成”。因此，诸多耳熟能详的成语和谚语，如以丰补歉、积草屯粮、“晴带雨伞，饱带饥粮”等，都蕴含着古代劳动人民对粮食安全原始的忧患意识，演化成日用而不觉的思维习惯和行为方式并逐渐相沿成俗。中国古代的“耕三余一”就是这一意识体系化的直接反映，《礼记·王制》曰：“三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色。”早在西周，人们就已经认识到粮食储备的重要性；汉代之后，我国各个朝代又相继实施“常平仓”“义仓”“惠民仓”“丰储仓”等仓储制度，以备灾荒之虞。

这种忧患意识，不仅基于对自然社会的深刻洞察，更是源自古今中外“无农不稳、无粮则乱”反复上演带来的借鉴与启示。中国古代有“齐纨鲁缟”之典，齐桓公采纳管仲计策诱导鲁国弃粮种桑，在关键时机断粮降伏鲁国，不战而屈人之兵；也有“贵籴粟缟，以空其邦”之术，越王勾践向吴国借粮后以熟谷还之，又趁吴国粮食绝收时攻其疲弊，一举灭吴。冷战时期，西方社会无不奉行“谁控制了粮食，谁就控制了人类”的准则；当前，全球粮食安全形势严峻复杂，粮食日益工具化、金融化、能源化、武器化，粮食安全也与各领域安全全过程联动捆绑。俄乌冲突以来的国际地缘斗争，使这一情况鲜活展现于国际社会。以往鉴来，无数的历史与现实证明，粮食安全是“国之大者”，在粮食安全问题上不可以掉以轻心，决不能买饭吃、讨饭吃。正如习近平总书记所言：“如果粮食出了问题谁也救不了我们”。

粮食安全这根弦，一头连着国家战略，一头连着百姓生活。现如今的中国之所以能够实现社会安稳、人心安定，一个很重要的原因就是在安不忘危中造就的“手中有粮、心中不慌”。

党的十八大以来，习近平总书记以“时时放心不下”的责任感和高瞻远瞩的战略视野谋划粮食问题，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，为新时代端牢中国饭碗指明了方向。国家统计局数据显示，2022年全国粮食总产量68653万吨，比2021年增加368万吨，增长0.5%，全年粮食产量再创新高，连续8年保持在1.3万亿斤以上。中国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”的历史性转变。这是一个了不起的中国成就，也是一个巨大的世界贡献。

尽管近年来我国粮食安全形势持续向好，我们也要清醒认识到，从中长期看，我国的粮食安全并非高枕无忧。海关总署数据显示，2021年中国累计进口粮食16453.9万吨，较2020年同期增长18%，相当于我国粮食产量的24%，达到了历史新高。这再次提醒我们，中国的粮食供给仍然处于紧平衡状态——粮食需求刚性增长存在压力；国内粮价上涨空间受限制，种粮效益下降；耕地减少、质量下降趋势明显，耕地非农化倾向严重；粮食供求结构性矛盾比较突出。解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事。

在宏观施政上，我们正全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核；在中观战略层面，我们有“藏粮于地、藏粮于技”的战略。一方面落实最严格的耕地保护制度，确保18亿亩耕地实至名归；一方面多措并举打好种业翻身仗，实现种业科技自立自强、种源自主可控。在微观主体层面，中国保护农民种粮积极性，发展适度规模经营，让农民种粮有利可图。

展望未来，中国人民对美好生活的向往，需要更多、更丰富的食物支撑。在粮食安全这个问题上，我们不能有丝毫麻痹大意，不能错误认为耕地不用18亿亩那么多、只要提高科技水平就行了，决不能把工业化变成无粮化。