应急管理中的信息技术及研究趋势分析

2023-09-14王梅娟马建炜

现代信息科技 2023年13期

王梅娟　马建炜

摘要：信息技术在应急管理中的应用是国内外关注的研究领域，文章采用共现分析与社会网络分析方法，通过Pajek和CiteSpace软件进行分析，对应急管理中信息技术研究的重点研究领域进行归纳总结，系统地梳理了我国应急管理中信息技术应用的相关文献，为信息技术的发展及应用研究提供参考。结果表明，相关研究的规模整体上呈上升趋势，突发事件、应急决策、大数据、应急信息为主要的研究问题。

关键词：应急管理；信息技术；文献分析；研究趋势

中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2023）13-0117-05

Analysis of Information Technology and It's Research Trend in Emergency Management

WANG Meijuan1，2， MA Jianwei1

（1.School of Economics and Management， Beijing Information Science and Technology University， Beijing 100192， China; 2.Beijing Key Lab of Green Development Decision Making Based on Big Data， Beijing 100192， China）

Abstract： The application of information technology in emergency management is a research field of concern at home and abroad. This paper uses the methods of co-occurrence analysis and social network analysis， analyzes through Pajek and CiteSpace software， summarizes the key research fields of information technology research in emergency management， systematically combs the relevant literature of information technology application in emergency management in China， and provides reference for the development and application research of information technology. The results show that the scale of relevant research is on the rise as a whole， and emergencies， emergency decision-making， big data and emergency information are the main research issues.

Keywords： emergency management; information technology; literature analysis; research trend

0 引言

應急管理是指政府及其他公共机构在突发事件发生时，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全的有关活动[1]。随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》[2]出台，我国应急预案框架体系初步形成，但在发展过程中仍有不完善之处。2019年11月29日中央政治局第十九次集体学习时习近平总书记强调“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命[3]”。

近年来，随着突发事件频发，我国的应急管理依旧面临着重大的挑战，加强应急管理体系和能力建设，是一项非常紧迫的任务。加强在应急管理中大数据、云计算、5G网络、区块链等新兴信息技术的应用，对完善应急管理体系建设具有重要的参考价值。因此，本文针对我国学者关于信息技术在应急管理中应用的研究，对其发文趋势、研究内容、主题等角度进行系统分析。

1 数据的获取与方法的选择

1.1 数据的获取

本文以国内的CNKI数据库为数据源，通过高级检索设定检索条件，以应急管理和信息为主题、关键词、篇名、摘要，四种检索均条件均为“或”的关系，时间为2003年1月1日至2019年12月31日，在CSSCI中检索到文献658篇（含拓展版期刊），对这些文献进行筛选，去除其中内容不完整、主题不相关的文献，得到期刊论文307篇，其每年发表的论文数量如图1所示。

从图1可以看出，在2003—2016年，应急管理中信息技术应用的研究整体呈上升趋势，趋势线为y = 2.627 5，x = 5.588 2，R2 = 0.713 6，R2的值较大，因此具有较高的可靠性。通过对发文量趋势的进一步分析处理，本文将整体的发文趋势划分为两个阶段，第一个阶段为2003—2016年，在该阶段，相关领域的发文量处于持续增长的阶段，第二个阶段为2016—2019年，在该阶段整体的发文量呈波动趋势，虽然发文量有上下波动，但该领域仍是应急管理研究的热点领域。

1.2 方法的选择

1.2.1 共现分析

“共现”指文献的特征描述信息共同出现的现象，这里的特征包括文献题名、作者、关键词、机构等。共现分析是对共现现象的定量研究，就是通过单词或短语共同出现的频次来探寻所研究主体之间的联系，从而揭示信息的内容关联，并在此基础上研究科学发展的一种定量的文献计量方法[4]。共现分析可以通过定量的方式将所研究的不同主体之间的关系以共现矩阵的形式表现出来，通过公式可以计算出共现系数从而加以分析。共词分析以关键词的共现矩阵为输入，通过共现矩阵的计算来比较关键词之间的不同关系。本文采用Ochiia系数来研究不同关键词之间的关系[5]，Ochiia系数的计算式如下：

其中Iij表示共现系数，Cij表示关键词i与关键词j同时出现的次数，Ci表示i关键词出现的总次数，Cj表示j关键词出现的总次数[5]。

1.2.2 社会网络分析

本文采用社会网络分析方法，通过Pajek软件构建关键词间的关系网络，并计算各阶段关键词网络节点的接近中心性，从而研究各阶段关键词间的关联及其网络特性，从而分析整体研究内容的发展趋势。

2 主要研究容及关联分析

2.1 关键词分析

通过BICOMB软件对307篇文章的关键词进行了提取、词频汇总及排序，筛选出两个阶段词频排名前15的关键词如表1所示。其中阶段一共得到关键词551个，词频大于或等于的2的关键词数量为117个，占据总数的53.93%；阶段二共得到关键词271个，词频大于或等于2的关键词数量为24个，占据总数的33.42%。在第二阶段中，词频大于2的关键词只占总关键词数的33.42%，远远低于一阶段的53.93%，一定程度上反映出研究方向更加分散化，研究的内容更加广泛。

通过关键词统计分析发现，在相关研究中，突发事件在两个阶段的频次最高，表明突发事件是应急管理的核心问题之一。大数据、应急决策、应急信息、情报体系均有较高的频次，表明其相关问题已得到了学者较高的关注。在阶段一中，电子政务、信息管理、信息系统、信息共享等关键词也具有较高的频次，可以看出阶段一主要研究的方向为信息的管理与应用。而在阶段二中，社交媒体、大数据时代等关键词代替信息管理、信息共享成了新的高频关键词，也代表了信息技术相关应用的研究在近些年有明显增加。同时，风险社會与城市公共安全等词频的出现，也意味着应急管理所应对运用的领域更加宽泛。

2.2 共现分析

为了进一步分析不同关键词的关系，根据式（1）计算了与应急管理具有共现关系的主要关键词，如表2所示。

根据关键词的统计分析结果，计算出了两个阶段的共现系数矩阵，表2为部分高频关键词与应急管理之间的共现系数，通过共现系数的分析比较，发现有如下的特点：

第一阶段，大数据与公共管理两个关键词与应急管理的共现系数均为0.306，相比于其他关键词而言共现系数最高，突发事件、信息管理、电子政务三个词频与应急管理的共现系数均大于0.1，其他关键词与应急管理之间的共现系数均小于0.1，通过共现系数的数值可以看出，在第一阶段中应急管理的研究中大数据、公共管理、突发事件、电子政务、信息管理与其关系更为密切，说明在此阶段中，信息技术与应急管理的结合更多地体现在大数据及相关技术的应用、公共管理、突发事件的处理、电子政务以及相关信息的管理。

第二阶段，各关键词与应急管理的共现系数累计有所增加，其中大数据与应急管理的共现系数为0.428，较第一阶段有所增加，反映出在该阶段大数据及相关技术得到了更多地运用，成为应急管理信息化的重要方式。社交媒体与应急管理的共现系数为0.227，较阶段一有所增加，表明在该阶段社交媒体在应急管理中信息发布、获取及网络舆情等方面的作用更为显著。突发事件出现频次最高，共现系数为0.185，尽管较第一阶段有所下降，但仍表明突发事件是应急管理研究的重要问题。

2.3 知识图谱

为了进一步直观展示信息技术在应急管理中的应用，本部分根据共现关系绘制了两阶段的知识图谱，如图2、图3所示。

采用Pajek软件，选取了词频大于2的关键词并计算各个关键词的中心性，基于以往研究将中心性划分为四个层次[6]：1）Cc （ vi ）≥0.60的节点为核心节点；2）0.60≥Cc （ vi ）≥0.50为重要节点；3）0.50≥

Cc （ vi ）≥0.40为中间层节点；4）0.40≥Cc （ vi ）≥0.30为边缘节点。在此基础上，绘制了关键词中心性层次分布网络，如图3所示。

2.3.1 阶段一（2003—2016）

通过对关键词的统计分析，得到词频大于或等于2的关键词数量为117个，其中核心节点2个，分别为应急管理和突发事件，中心性依次为0.64和0.60。其中重要节点有48个，占总数的41%，中间层节点57个，占总数的48.7%，边缘节点10个，占总数的8.5%。可以看出，在此阶段处于中间层的节点占据多数。在重要节点中，大数据、群决策、社会化媒体、知识图谱等信息技术都拥有较高的中心性，同时也具有较高的度，在信息技术的应用中处于比较重要的位置；社会网络、知识管理、新媒体等关键词节点也具有较高的度，与其他关键词的链接更为密切。

2.3.2 阶段二（2016—2019）

通过对关键词的统计分析，得到词频大于或等于2的关键词数量为24个，其中核心节点1个，为应急管理，中心性为0.62，处于分布网络中的核心位置。在网络中重要节点有5个，占总数的20%，中间层节点有7个，占据网络的29%，边缘节点有9个，占据网络的37.5%，比一阶段占据了更多的部分，表明对于信息技术的相关研究更加趋于多元化和分散化。通过进一步分析分布网络，可以发现，在重要节点层中，大数据、应急情报、情报工程等与信息技术的相关的关键词占据了大部分，且都具有较高的度，其中，大数据的中心性值为0.57，比一阶段有所提高，反映出信息技术的应用在应急管理中得到了更多关注；在中间层节点中，应急信息、社交媒体等节点都具有较高的中心性，且具有较高的度，在信息技术相关研究中也处于研究热点；在边缘层中，一些新兴技术成为新的研究热点，如人工智能、网络舆情等节点，虽然这些节点中心性都较低，但都与应急管理直接相关，也是信息技术未来应用的研究热点。

通过对两个阶段的关键词中心性层次分布网络进行分析比较，得出以下几点结论：

1）针对应急管理中信息技术的应用，得到了更多学者的关注，信息技术在应急管理中发挥更为重要的作用。2）整体上而言，重要节点和中间层节点占比有所降低，边缘层节点占比增加，反映出研究的领域更为广泛、分散。3）随着新兴信息技术的出现与发展，信息技术在应急管理中的中心性和度不断提高，表明信息技术在应急管理中所发挥的作用越来越重要。

2.4 研究热点及变化趋势分析

突现词是关键词在某时期突然增加或使用频次增长明显的关键性术语，通过突现词可以展示应急管理中信息技术应用阶段性前沿研究领域[7]。运用 CiteSpace对307篇文献进行突发性检测，则关键词突发强度的时间阶段如图4所示。其中，应急管理中信息技术应用领域突显词得分均大于1，最高的为“大数据”，达到5.183 6，其次“情报体系”，为3.356 4。最早出现的突现词为信息系统，且持续的时间最长（2003—2012年）。随之，危机管理、公共危机、GI、GIS、应急信息、协同等成为热引突现关键词。而近些年来，情报工程、大数据、城市公共安全得到了持续的关注。

在信息系统建设方面，明华提出通过构建信息系统可以对突发事件做出有序、快速而高效的反应，便于各级领导做出正确的决策[8]。寇纲等提出现代化的管理信息系统能够对信息进行采集、存储、分析和管理，从而提高突发公共事件的处理效率和决策水平[9]。经希军提出应将应急信息系统着眼于共享、集约、效能、预防四大方面，可以更好地发挥作用[10]。在应急信息研究方面，翟武全指出在应急信息的构建中，应更加全面地收集危机数据、对危机信息进行合理的分析并及时传播，同时要快速发布预警预报信息、及时响应危机、构建畅通的危机信息反馈通道、对危机影响进行准确评估以及促进危机管理过程的信息知识化[11]。史波认为应急信息是所有与突发事件相关联的信息，它存在于突发事件中的任一阶段。应急信息包括基础信息、预防信息和救援信息，在应对突发事件时，事件发生前后的信息也非常重要[12]。侯保疆等从传播学的视角对信息公开进行了相关研究，并提出政府与大众传媒在突发公共事件的信息公开中应进行良性的互动合作[13]。惠志斌指出在新媒体环境下，互联网和无线网络是信息的主要传播媒介，突发公共事件的信息传播将呈现为“去中心化”的“纸草型”传播形态[14]。

在智慧城市应急管理的研究中，刘晓云提出智慧城市是一种新的城市形态或模式，其本质是利用先进的信息技术对城市进行智慧管理和运行，进而为城市居民提供智慧化的安全服务和保障[15]。郭骅等提出智慧城市背景下的应急管理是基于信息与通信技术，围绕互联网和服务的智慧化、智能化的管理[16]。庞宇认为“智慧城市”是充分借助现代互联网、物联网、云计算等新兴信息技术，智慧构建城市发展环境，从而对城市需求做出智能响应，优化城市管理[17]。岳向华等认为将大数据应用于政府应急管理中，能有效提升政府面对突发事件时的决策质量以及处理突发事件时的效率，此外，在提高政府应急管理体系和能力建设方面具有很大的应用价值[18]。卢文刚等认为大数据具有数据挖掘能力和强大的预测分析能力，能够在应急响应中提高防灾救灾的效率和效果[19]。瞿志凯等指出传统突发事件情报中基于经验和直觉所产生的分析会导致决策的局限性和滞后性，然而大数据的数据挖掘和分析能够提供更加科学、准确、高效的情报分析决策支持，从而极大地提高突发事件应急决策及预警响应能力[20]。周芳检等认为大数据技术具有全新的数据获取、存储、分析、共享方式，能够快速准确地实现对大量、复杂、动态、多元、多样化的数据进行处理，从而为决策者提供有价值的信息，提升决策者的应急能力[21]。

3 结论

通过各阶段研究领域可以看出，2011年以前，学者更多的关注于应急信息或信息管理方面的问题，尤其是信息的管理与应用，但2011年后，随着新兴的信息技术不断发展，逐渐取代传统信息技术，信息技术在应急管理中起到的作用越来越大。

参考文献：

[1] 杨月江，高晓燕.信息技术在应急管理中的研究与应用 [J].华北科技学院学报，2019，16（5）：110-115.

[2] 中国共专产党中央委员会.国家突发公共事件总体应急预案 [EB/OL].（2006-01-08）.http：//www.gov.cn/zwhd/2006-01/08/content_151018.htm.

[3] 申霞.我國应急管理的四大转变 [J].人民论坛，2020（4）：64-65.

[4] He Q. Knowledge Discovery Through Co-Word Analysis [J].Library Trends，1999，48（1）：133-59.

[5] 王宗水，赵红，刘宇，等.社会网络研究范式的演化、发展与应用——基于1998—2014年中国社会科学引文数据分析 [J].情报学报，2015，34（12）：1235-1245.

[6] 徐艳梅，苗呈浩，王宗水.社会网络视角下的中国企业跨国并购文化整合 [J].经济与管理研究，2016，37（11）：116-124.

[7] 李先跃.中国文化产业与旅游产业融合研究进展及趋势——基于Citespace计量分析 [J].经济地理，2019，39（12）：212-220+229.

[8] 明华.关于突发事件在线应急信息系统建设的思考 [J].情报杂志，2003（8）：47-48.

[9] 寇纲，彭怡，石勇.突发公共事件应急信息系统框架与功能 [J].管理评论，2011，23（3）：56-59.