淳安：秀水新画卷 生态书未来

杨浩东

千岛碧水、金紫叠翠，梅峰嵌于湖光间，优美的自然风光给五湖四海的旅行者留下無尽遐思。20年来，淳安县深入贯彻“八八战略”，坚持生态立县不动摇，先后成为国家级生态县、国家级生态保护与建设示范区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，获评第十一届中华环境奖。优良的生态带来的回报也无比丰厚——拥有5A级风景名胜区、国家级旅游度假区两张国字号旅游金名片，位居全国县域旅游影响力百强第一名……回顾过去，“生态淳安”的炼成与延续，离不开淳安在“八八战略”指引下二十年如一日的孜孜追求。

系统共保孕育生态产业经济新形态

早在2003年9月，时任浙江省委书记的习近平同志在淳安调研时指出，“要坚持既要金山银水，又要青山绿水，不能以牺牲生态环境换得经济的发展，要注重生态环境的承载力，争取以最小的环境代价获得较好的经济发展，通过错位发展，实现生态保护与经济发展的双赢。”

嘱托声声在心，在习近平同志的关心指导下，淳安县始终把生态环境保护放在首位，20年始终如一坚持“小财政、大环保”，以更高标准、更严要求、更实举措保护好千岛湖一湖秀水。2003年，成立生态县建设工作领导小组；2005年，“生态立县”成为淳安首要县策；2014年，耗费数十亿元创建“污水零直排区”；2016年，出台全国首个县级环境质量管理规范……特别是近年来，淳安县通过建立绿色考核评价、领导干部任前“绿色谈话”、自然资源资产离任审计、“湖长制”“林长制”等系列制度，从顶层设计层面进一步夯实了绿色发展道路。

2021年12月，浙江省委常委、杭州市委书记刘捷同志到淳安调研时强调，要始终将坚持严守生态红线、生态保护这个总要求作为所有工作的根本指向。淳安县坚决贯彻市委要求，以纵深推进特别生态功能区建设为抓手，加大人工湿地、国土绿化、“山水林田湖草”生态保护修复等工作力度，由点扩面系统落细落实防治举措，涌现出了汾口武强溪湿地、湖区污水上岸、生态浮岛等一批批集生态修复、水质保障、土地保护等特色做法的生态项目，实现了由单一治污、片面保水向系统治理、综合施策转变。

在20年不间断的努力下，千岛湖水质持续保持优良，拥有178亿立方I类水体，为全省最大的优质淡水资源，在全国61个重点湖泊中名列前茅。淳安县森林覆盖率、蓄积量居全省第一，县域生态系统生产总值（GEP）超2600亿元，居浙江各区县（市）首位。在厚植生态本底的基础上，淳安县致力于探索与水源地相匹配的绿色发展路径模式，积极探索生态经济产业新模式，农夫山泉、欧麦力燕麦奶、奥歌诗丹迪威士忌等水饮料龙头企业先后落地，鱼子酱销量位居世界第一，“保水渔业”等生态经济产业模式在全国20多个湖泊复制推广，啤酒之城、鱼子酱之城、艺术之城、爱情之城等旅游新IP加快形成，并朝着中国高端水业基地、“湖泊+”度假目的地等目标不断迈进。

区域联保催生互利共赢新格局

2003年4月，习近平同志在淳安县开展的代表接待日活动上协调解决了淳安和建德对新安江水库的水面和水资源管理问题，并要求两个地区都要从环境立县（市）的高度来重视环境保护问题。2011年，针对千岛湖水质安全状况，习近平同志作出重要批示，希望浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路。

习近平同志的重要批示，拉开了浙皖两地在生态环境共治方面深化区域协同发展的序幕。从2012到2020年，两省已完成三轮新安江流域生态补偿机制试点，逐步构建了互利共赢的生态文明建设“新安江模式”。特别是近年来，淳安县与安徽歙县相继建立了湖面垃圾联合打捞、交界断面水质联合监测、水上联合执法等全流域联防联控横向联动工作机制，推动上下游联动治水制度化、常态化、协同化，实现“分段治水”到“全域治水”。今年6月，浙皖两省签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，标志着全国首个跨省流域生态补偿在历经三轮试点后再次提档升级，新安江迈入浙皖跨省流域共治的新阶段。

此外，淳安县还建立了乡镇级层面的“流域共治”框架体系，定期开展巡河湖检查、污染防治、区域联合执法等活动，并与桐庐县、建德市、临安区、开化县等周边县市创新打造“一湖两江三县市”跨区域综合性生态保护样板，提出资源共有、流域共管、生态共享的水域合作方案，并组建水域联防队伍，做到美丽河道同步建设、河岸保洁联动管护，筑牢流域两岸生态屏障。

如今，新安江—千岛湖跨省界断面水质总体稳定，千岛湖水质持续保持优良，出境断面水质常年保持Ⅰ类标准、饮用水水源地水质100%达标，6次获得省五水共治“大禹鼎”，实现了以生态保护补偿为纽带促进流域上下游协同治理的效果。“新安江模式”已在全国其他13个流域、18个省份复制推广，产生了深远影响。

数字智保探索特大型湖泊保护新模式

随着千岛湖保护要求的不断提升，淳安县生态保护面临职能分散、多跨协同不够、溯源能力不足等新难题。为解决新形势、新要求下的短板问题，淳安县探索以数字化手段提升生态环境保护管理水平，2021年上线运行国内首个湖泊全域护水智治体系——“秀水卫士”特色场景。通过数字化与智能化建设，全天候、全方位实时掌控千岛湖的水位、库容、流域来水、库区及重要饮用水源地的水质状况，预警处置做到全屏掌控、全景互通、全面直达、全程闭环，对于全国水域治理有着重要示范和借鉴意义。

2021年12月，刘捷同志在淳安调研“秀水卫士”系统时，要求对系统不断迭代升级。同时，要求淳安建立重金属防范的措施，做到万无一失。2023年6月，全省首座水质自动监测超级站——鸠坑口浙皖交界水质自动监测超级站正式启用，在原先常规监测9个指标参数的基础上，新增重金属指标63项、靶向监测水中有机物121项、非靶向监测水中有机物1.9万种以上，水质异常排查溯源时间由原来的2天缩短至2小时。

此外，淳安县还借助推行“大综合一体化”行政执法改革和数字化改革的契机，探索推出“一支队伍管千岛湖”行政执法模式，加强并合理配置湖域执法力量，建立“响应短、扁平化、处置快”的最小作战单元，以全水域管理精密智控，实现了水源地生态保护、渔业资源可持续发展、千岛湖综合保护提质增效、水域治理长治久安的相统一。

通过不断数字迭代升级，千岛湖正在以全水域管理精密智控加快打造“数字第一湖”，助力淳安县加速探索大型湖泊保护千岛湖模式，不断书写人与自然和谐发展的新篇章。