拱墅：老工业区“腾笼换鸟”，大城北蝶变运河明珠

吴剑明

2022年夏天，随着一声巨响，华电半山公司8号冷却塔在数秒内轰然倒下。至此，在康桥路200号矗立近40年的5座冷却塔已全部拆除。一起写入历史的，是拱墅曾经大厂浓烟、机器轰鸣的重工业时代。

20年前，这里还是一个老工业区，工厂林立、浓烟滚滚、污水横流。20年来，拱墅区在“八八战略”的指引下，经济社会发展取得了历史性成就，实现了老工业区的蝶变升级，完成了产业转型、城市更新、环境提升，打造成为时尚之都、数字新城、运河明珠。

老工业区遭遇“成长的烦恼”

拱墅区地处世界文化遗产京杭大运河的最南端。在2007年以前的大运河畔，始建于1950年的浙江麻纺织厂，是解放后浙江第一个大型国有企业航母；始建于1957年的杭州钢铁厂，是浙江第一家现代化钢铁企业；始建于1983年的杭州热电厂，是长江以南第一个联片供热站。曾经以杭钢为代表的重工业，以杭一棉、杭丝联为代表的轻工业，构筑了拱墅区庞大的产业体系，鼎盛期的工业产值占杭州主城区的60%，在地方经济增长、带动就业、扩大税收等方面有过重要贡献。但一些企业存在排污负担重、经济效益低、占地浪费多等现象，发展后劲不足，“成长的烦恼”越发突出。

习近平总书记曾多次亲临拱墅指导工作，留下了宝贵的精神财富。在推进工业转型发展方面，2005年8月23日，时任省委书记习近平到半山电厂调研发展循环经济、加快节约型社会建设，他强调，要把发展循环经济与先进制造业基地建设、经济结构调整结合起来，与统筹城乡区域发展结合起来，与建设生态省结合起来，全面推进循环经济发展和节约型社会建设。

推动支柱产业“腾笼换鸟”，对当地经济而言是“伤筋动骨”的变革，必须有“壮士断腕”、走高质量发展道路的坚定决心。“八八战略”提出后，拱墅区开启了前所未有的产业迭代升级和环境综合整治，全力推进“腾笼换鸟，凤凰涅槃”。

从“黑”工业向“绿”产业转型

2007年和2009年，拱墅区先后启动半山地区和北大桥地区环境综合整治，2012年又启动新一轮综合整治。“腾笼换鸟”的后半篇文章涉及“腾、改、建、营”多个环节。曾经位于拱墅区东新路与德胜快速路东南侧的杭氧集团记录了杭州城市工业发展的辉煌历史。随着城市的发展，杭氧老厂区的用地制约了企业的转型升级。2008年5月，杭氧开始整体搬迁，并于2009年正式迁入临安区，为企业扩大生产规模、加快技术创新、实现转型升级提供了更大的发展空间。杭氧片区1006亩土地，经过规划优化，60%的土地用于公共服务设施建设，工业遗存用地约160亩，还有部分土地用于出让。2019年5月，嘉里集团竞得杭氧片区商住地块即武林之星项目，打造集高品质住宅区、高质量创业区、高标准商务区于一体的嘉里数创港，延续了武林商圈的繁华。

2007年以来，拱墅区坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，累计关停转迁杭州炼油厂、杭州玻璃厂、华丰造纸厂等污染和低散乱工业企业2000余家。引导企业从高污染、高能耗的产能向智能、集约发展，从产业链、价值链的低端至高端转型，发展轨迹从“黑”至“绿”，将原本以工业为主的产业结构，逐步转换到先进制造业、服务业上来，展现了极具杭州大城北特色的振兴转型之路。

新产业体系绘就高质量发展蓝图

2013年，拱墅区正式启动以“6+2”产业，即以信息经济、商贸旅游、金融服务、文化创意、商务服务、体育健康、智能制造、建筑规划为基础的平台经济。

2015年，浙江省委省政府做出了关停半山钢铁基地的决定。宁可减少财政收入，也不要“黑色GDP”。转型后，杭钢集团成为以钢铁智造、现代流通为战略优势产业和以节能环保、数字科技为战略性新兴产业的大型现代企业集团。其打造的浙江云计算数据中心，总投资158亿元，建设10栋数据中心，承载10800个服务器机柜，可运行20万台服务器，其打造的国家级特大型数据中心、国家级超级计算中心，为全国城市钢厂转型升级提供了杭钢样板、浙江经验。杭钢去产能的做法成为全国典型，被誉为“杭钢奇迹”，得到中央和国务院、国家有关部委和省委省政府的充分肯定。

2017年以来，拱墅区投入近500亿元成本，腾挪搬迁了低效能的仓储、物流企业以及一大片农居房，在全省率先实践创新型产业用地、住宅用地、商业用地融合开发模式，积极打造以数字经济产业为龙头的智慧网谷小镇，先后引进新浪微博全国总部、360花椒直播全国总部、顺丰全球创新中心、58集团华东区域总部、联想科技城等互联网巨头企业项目，落地托普云农、米络星、中奥科技等准独角兽企业，全力构建高标准数字经济产业生态圈，被《人民日报》誉为东部地区产业优化发展样本。

2012年以来，拱墅区举全区之力推进城中村改造征迁，为新一轮城市开发建设腾出了发展空间。啃下发展硬骨头，关停运河沿线困扰多年、曾占全市渣土出运70%的谢村、老谢村渣土码头，全面启动石祥路以北23公里滨水空间建设。康桥工业园区低效用地改造提升取得阶段性成果，毛竹山区块产业用地调整有序推进，累计将腾挪超600亩工业用地空间。

原拱墅区与原下城区划优化调整后，新的拱墅区重点锚定“1+4”产业，即商贸金融及数字经济、生命健康、电竞文娱、新材料新能源等核心产业赛道，努力挖掘经济复苏的增长点和产业升级的发力点，实现产业和城市的双转型，以项目攻坚“突破成势”推动产业高质量发展“提速超赶”。

20年来，拱墅区牢记习近平总书记殷殷嘱托，在“八八战略”指引下，全区GDP突破2000亿元，发展实力显著增强；三类产业结构由2.94：51.08：45.98调整到0：9.65：90.35，实现从老工业区到现代服务业新城的蝶变；居民人均可支配收入翻了七倍以上，老百姓日子越过越红火；建成运河体育公园、杭州电竞中心、中國京杭大运河博物馆等地标性建筑，城市面貌焕然一新；大运河国家文化公园拱墅段亮点纷呈，大运河文化标识更加鲜明；开展36项省级以上改革试点，取得12项重大标志性成果，描绘出一幅新时代高质量发展共同富裕的壮丽蓝图。